濮阳供电公司现场安全风险管控与监督管理模式探讨

闫子光

摘 要：近年来，濮阳供电公司始终秉承“安全第一、预防为主”的安全理念，持续创新安全管理模式，将风险预警与安全监督管控有机结合，逐步建立起一套具有濮阳公司特色的安全风险管控新机制，初步达到了降低事故率，夯实安全基础的作用。在2015年市公司取得试点经验的基础上，又逐步推广到各县供电公司，并在广度、深度上持续推进。目前，风险管理已成为濮阳供电公司安全管理工作核心内容，并发挥着越来越重要的作用。

关键词：安全；风险管控；监督管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.169

0 安全管理目标

安全管理的实质是风险管理，其核心内容就是要把保护人的生命和健康，以实际行动落实以人为本的安全理念。通过开展风险管理，规范人员行为、提高员工素质，不断强化安全生产预防意识和基础管理，提高管理者和员工的风险和危害识别能力，立足员工、班组和施工现场，全面而客观地评估生产过程中的各种风险程度，采取有效的控制措施改善安全生产条件，整治重大安全隐患，完善应急管理体系，从而降低事故概率或减少事故损失。同时，通过实施风险管理，不断丰富“设备、环境、素质、制度”安全文化的内容，进一步树立“安全第一、预防为主、综合治理”的企业安全理念。促进安全生产工作从事后防范的“事故管理”阶段，转变到预防为主、超前控制的“风险管理”阶段；从规章制度的“强制执行”阶段，转变到员工安全的“自发行为”阶段，为实现这一目标，濮阳公司不断创新安全管理模式，逐步实现了安全生产风险的可控、能控、在控。

1 编制风险辩识手册

濮阳公司结合国网公司案例分析，通过向各个专业征集工作中曾经出现过的异常、障碍及监督难点，梳理出工作中的风险因素，编制了变电专业、输电专业、配电专业、计量专业等涵盖各个专业的危险源辨识手册，有针对性的制定了相应的主要控制措施，供施工单位及安全监督单位参考，亦可以作为安全教育培训教材，提高了员工风险辨识能力，确保员工懂安全、会安全。

2 加强安全教育培训

公司安质部、运检部常态性开展安全管理现状调研，对当前各类施工风险开展摸底排查，对施工作业過程中的不安全行为和状态开展分析汇总，制定安全培训目。组织市县公司安全管理人员、安全网人员、班组长、生产骨干开展安全轮训，重点做好“员工安全意识培养”、“风险辨识与控制培训”、“安全技能教育”三个方面的工作。

3 风险管控关口前移

濮阳供电公司从源头严把安全关，主要采取以下措施：重大（复杂）工程施工前施工单位必须进行现场勘察，撰写现场勘察报告单，并报安质部备案，不备案不予许可工作。勘查报告单内容包括：（1）近电作业、交叉跨越、设备吊装、高边坡施工等高风险作业专项安全组织措施；（2）勘察重点是交叉跨越、停电范围、作业场地、作业危险电源及预控措施等。

4 施工过程全方位监督

（1）开展现场差异化监督检查，濮阳供电公司根据不同的电压等级、不同施工环境、现场风险大小，编制了《濮阳供电公司差异化安全监督管理规定》，规定明确了各级风险情况下相应级别的监督人员必须到位，监督人员到位后重点检查施工现场以下内容：1）施工单位配套的安全管控方案的编制、学习情况；2）各类施工人员相关培训（安全）、认证和考试情况；3）施工单位特种设备、安全工器具等检验和管理情况，特种设备操作人员持证上岗情况；4）工作票（施工作业票）正确、规范填写、执行及“双签发”和“安全交底”的执行情况；5）涉及其他单位配合停电的线路，履行工作许可书面手续的执行情况；6）安全技术交底书面签字交接情况；7）项目管理部门在施工期间对施工单位安全检查情况；8）主体责任单位安全督查履责情况，发现、纠正问题情况等。确保安全管控横向到底，纵向倒边，不留死角。

（2）建立公司级—工区级生产调度（安全纠察）中心机制，通过安全监督微信群，规定施工单位必须将开工“三交”照片、工作票、“四措一案”、施工现场安全组织技术措施、重要施工环节照片上传至微信群，公司及工区纠察中心通过微信群开展生产调度和安全部署，确保施工现场规范有序；公司级纠察中心通过微信群监督工区级纠察中心工作开展情况，从而实现了层级安全监督，各级纠察中心在生产例会上汇报安全工作开展情况，各级领导点评各级纠察中心工作开展情况、存在的不足和漏洞，提出防范措施，逐步完善现场安全管控，形成良性循环机制。

（3）将变电站视频监控系统引入生产调度（安全纠察）中心，在纠察中心通过视频监控系统实施监控施工现场安全管控情况，特别是重要环节、重要节点的安全管控，既节省了大量安全监督人力物力，又提高了监督效率，同时也提高了施工人员的安全意识和责任意识。

5 取得的成效

濮阳公司自2015年开展电网安全风险管控以来，通过开展安全风险管理和安全监督的有效结合，取得了良好的效果。一是提高了各级人员的安全风险意识。通过系统、针对性强的风险辩识培训，使作业人员对作业过程中，可能存在的危险因素有了较为全面的认识，对作业行为中的行为可能导致的风险，有了更清楚的理解，在思想认识上得到了提高。二是进一步规范了作业现场人员的行为。通过风险辨识、防范工作，规范作业人员作业过程中的安全行为，降低了作业风险产生事故的机率，在一定程度上确保了现场的安全可控。三是进一步提高了设备等本质安全的水平。通过风险培训、辨识，发现了生产环境、机具、人员素质等方面存在的问题，公司及时制定防范措施并实施，本质安全水平得到进一步提高。

参考文献：

[1]刘利生编著.电力安全生产管理与危险点预控技术手册[M].中国电力出版社，2011年2月.

2、河南省电力公司组编.《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》[S].2012年3月。endprint