积极生态系统下美国幼儿体育政策研究

郝晓岑，王凯珍，毛阳涛

HAO Xiao-cen，WANG Kai-zhen，MAO Yang-tao

积极生态系统下美国幼儿体育政策研究

郝晓岑，王凯珍，毛阳涛

HAO Xiao-cen，WANG Kai-zhen，MAO Yang-tao

面对幼儿肥胖和体力活动下降，美国建立起覆盖个体、微观、宏观的积极社会生态系统，构建出较为完备的美国幼儿体育政策体系。美国联邦政府出台多项具有干预、指导、示范功能的幼儿体育政策，非政府组织发布涵盖多内容的指南、计划和方案，形成了强有力的研究和实践体系。在政策的引导下，幼儿个体与社会生态微观、宏观系统积极互动。家庭支持是幼儿参与体育活动的决定性因素，学校为全年龄幼儿提供高质量体育教育，社区建筑环境是幼儿参与体育活动的主要场所。积极出行方式、体质调查和积极体育行为倡导为幼儿体育提供了理念引导，形成了较为完备的幼儿体育社会生态系统。青少年体质下降，幼儿健康是根源性因素之一。 举多部门协作之力，发挥多领域理论和实践优势建构适合中国幼儿身体发展的积极生态系统是当务之急。

积极生态系统；美国；幼儿体育；政策

1 前言

20世纪70年代以来，幼儿肥胖问题在美国已经成为一个严峻的现实问题。Pate等［27］研究指出，最近几十年美国幼儿肥胖率暴涨，1971—1974年，幼儿的肥胖率为5.8%，到1994—1998年，幼儿肥胖率增长到10%以上，另外，10.7%的幼儿处于超重的边缘。与之形成对比的是，1969年，美国幼儿的肥胖率仅为0.5%［35］。2000年，美国学者在《自然》（Nature）刊物上指出，美国儿童肥胖率预计将在接下来的20年里增长40%［22］。大约有20%的幼儿在进入小学之前就已经超重或者肥胖，这一比例在低收入家庭、非洲裔和拉美裔美国儿童中更高，美国研究者认为，幼儿肥胖会影响到幼儿的神经、代谢以及行为方式，这些都会增加他们未来肥胖和慢性疾病的风险［13］。幼儿肥胖对幼儿的健康和生活质量，国家的医疗保健制度、经济等都存在着直接和长期的威胁［12］。2010年5月，美国国内政策理事会主席、白宫儿童肥胖工作主任Melody Barnes在给总统的信中提到：“全美各地的父母都对他们孩子普遍存在的健康状况深感关切，现在每3个孩子中就至少有1人是超重或肥胖，他们承受着糖尿病、心脏疾病和癌症等疾病的风险，这不是我们想要的未来，同时，我们卫生保健系统承受着巨大经济负担，现在每年用于与肥胖相关的治疗经费是1 500亿美元。”［29］因为治愈肥胖问题的成功率不高，当前预防肥胖已经成为美国公共卫生的重要议题。

美国儿童中的肥胖率急剧上升，而缺乏体育锻炼是造成肥胖率上升的主要原因之一。根据美国ALR（Active Living Research）2007年的研究显示，目前，2/3的青少年每天参加体育活动的时间难以达到60 min。在低收入社区以及非洲裔、拉美裔、原住民的儿童和青少年、亚洲及太平洋岛民的儿童和青少年，由于参加的体育活动有限，特别容易出现肥胖问题［12］。

鉴于这一背景，美国建立起了覆盖个体、微观、宏观的社会生态系统，构建出较完备的幼儿体育政策体系。本研究利用文献资料调研、访谈、对比分析等方法，以美国幼儿体育社会生态模型为蓝本，剖析美国各个部门具有代表性的幼儿体育政策的不同层面，力求呈现美国幼儿体育政策的全貌，以期为我国幼儿体育政策和制度建设提供可参考的构建模型和政策依据，促进我国幼儿体育和幼儿健康的发展。

就“幼儿”这一概念，在美国主要指0～8岁，也就是出生到小学3年级这个阶段。这一阶段横跨家庭、幼儿园和小学3个阶段，在政策上涵盖于相关青少年政策、儿童政策中。本研究力图从已有政策中剥离出与0～8岁幼儿相关的体育、体力、健康政策，但整个研究很难将幼儿与青少年两方面政策划出一条泾渭分明的分割线，因此，研究中会涉及到青少年和儿童两个概念，这也正印证了幼儿身体发展的阶段性和连续性。

2 美国幼儿体育政策构架

美国幼儿体育政策构架源于美国联邦政府和社会组织，幼儿体育政策及其主体具有多元性特征［2］。幼儿体育政策既存在于美国联邦政府和国会颁布的法案中，也大量存在于州和地方各类幼儿保育保健的监管机构、护理机构、保育机构、联邦政府与州儿童保健和营养计划的管理机构以及对幼儿生长环境具有影响力的社区公众人物等非政府部门的文件、计划、指南中［15］。这些政策常常辅之以大量的科研数据，具有较强的权威性，在美国本土发挥着重要指导功能，甚至对全球幼儿及青少年体育政策都起到标杆性的指导作用（图1）。

图1 美国幼儿体育政策构架图Figure 1. American Children Sports Policy Framework

2.1 美国联邦政府幼儿体育政策

为了保障幼儿健康，美国联邦政府于2000年6月推出了幼儿健康步骤计划（The Healthy Steps for Young Chil dren，HS）基金项目，目的是增强0～3岁幼儿的发展潜力，加强家长在幼儿早期发展中的参与，强调幼儿的发展与教育［32］。

针对幼儿肥胖与超重问题，美国联邦政府卫生福利部（Department of Health and Human Services，DHHS）于1980、1991、2000、2010年先后颁布了国家健康战略，其中，2010年颁布的《2020健康人口》（Healthy People 2020）中包含的儿童和青少年政策目标与2008年联邦政府颁布的《美国国民体力活动指南》（2008 Physical Activity Guidelines for Americans）中儿童和青少年活动指南相一致。《美国国民体力活动指南》是目前全球最具影响力的体力活动指导意见之一，它对包括幼儿在内的儿童提供了注意事项、行动方案和意见标准。

以2008年《美国国民体力活动指南》为基础，美国前第一夫人米歇尔•奥巴马倡导“动起来”（Let’s Move!）。作为这一行动的一部分，美国前总统奥巴马组建了白宫儿童肥胖小组（Task Force on Childhood Obesity，TFCO），工作小组的使命就是审查现行项目或政策中有关儿童营养和体力活动的可行性证据并最终形成解决儿童肥胖问题的全国性行动方案。计划提出了70条具体建议，目标是到2030年将儿童肥胖率降到5%［30］。

此外，美国联邦政府提出“总统青少年健身计划（K-3年级）”（Presidential Youth Fitness Program，PYFP），实施经费由政府提供。计划旨在通过对幼儿、家长和教师提供有益的健身评估，倡导一种积极的生活态度。PYFP指出，体育活动是健康生活方式的重要组成部分。体育运动结合健康的饮食，可以帮助防止一系列的慢性疾病，如心脏病、癌症和中风。身体活动有助于控制体重，减少脂肪，促进骨骼强健，促进肌肉和关节的发展，并有助于降低肥胖的风险。PYFP倡导积极的家庭、积极的学校和活跃的社区［17］，这一倡导正被世界各国所认可和接纳（图2）。“积极的家庭”，是指倡导家庭成员每天都要从事体育活动。“积极的学校”是指利用各种机会增加幼儿在保育机构参加体育活动的时间，包括额外的体力活动课程、课前和课后身体活动计划。“活跃的社区”是指政府和社区管理者通过完善公园、游乐场、社区中心功能努力增加青少年走路的时间，以促进幼儿体能；同时提供有趣的幼儿运动健身方案。对于每天参加身体锻炼，且达到一定分数的幼儿园至3年级的儿童，通过成绩的累积就可以获得总统健身奖（Presidential Youth Fitness Award）［26］。

面对幼儿屏幕时间越来越多，跑步和玩耍的时间越来越少这一现象，美国联邦政府认为解决这一问题的根本途径是找到创造性的方法度过每一天，这种方法应是有趣且有利于身体健康的，可以是跳舞、上下楼梯、仰卧起坐、原地慢跑，或者通过使用记录时间的方式来计算每周在电视机或电脑前花费的时间，以有效地减少屏幕时间［16］。

2.2美国非政府部门幼儿体育政策

美国幼儿体育政策不仅见诸于联邦政府颁布的政策中，还大量见诸于非政府部门发布的指南、计划以及方案中。联邦政府只提供政策和经费支持，美国国家体力活动计划联盟（NPAPA），美国运动与体育协会（NASPE），美国医学研究所（IOM’s），美国儿科学会（AAP），美国公共卫生协会（APHA），美国儿童保健和早期教育机构（NRC），全美幼儿教育协会（NAEYC），美国儿童体育教育委员会（COPEC），国家疾病控制和预防中心（CDCP），美国健康、运动与营养总统委员会（PCFSN）以及美国健康、体育、娱乐和舞蹈协会（AAHPERD）等对美国幼儿乃至整个国民的体育锻炼和身体健康起到政策推动和科学指导的作用。这些政策涵盖了幼儿体力活动、幼儿肥胖、幼儿健康促进、高质量体育教育、幼儿体育课程、幼儿体育教师等多维度内容，目的就是促进幼儿健康。

2.2.1 以幼儿体力活动计划和 《儿童体力活动报告卡制度》为依据的美国幼儿体力活动促进政策

美国国家体力活动计划联盟（The National Physical Activity Plan Alliance，NPAPA）是美国全国性的非营利性组织，NPAPA通过全面指导和战略计划促进美国大众体育活动的开展，致力于国家体育活动计划（National Physical Activity Plan，NPAP）的有效实施。NPAPA是一个私营部门和公共部门合作的产物，采用独立的或与其他非营利组织、政府机构合作的方式开展工作。NPAPA于2010年发布了美国第1个国民体力活动计划，计划不断更新，每一个版本的计划都有新知识传递，因此又被称为“活的文件（Living Document）”［31］2016年计划的要点是确保0～5岁幼儿体力活动教育的便利性，为幼儿创造上学前和放学后体力活动的机会。

图2 美国儿童体力活动指南建议示意图Figure 2. The Physical Activity Guidelines for Americans Recommendations for Children and Youth

NPAPA同时建立了美国儿童体力活动报告卡制度，负责报告卡制度的咨询委员会是NPAPA的一个小组委员会，委员会的成员包括全美研究体力活动和健康行为等方面的学者和专家。报告卡选取10个与儿童体力活动相关的指标：1）身体活动水平；2）久坐不动行为；3）幼儿上下学交通方式；4）组织化的体育参与；5）积极游戏；6）健康体适能；7）家庭和同伴；8）学校；9）社区与建筑环境；10）政府政策和资金投入。将这些指标进行A、B、C、D、F、INC 6个等级的划分①A指标基准81%～100%，B指标基准61%～80%，C指标基准41%～60%，D指标基准21%～40%，F指标基准0～20%，INC表示没有足够的证据来分配指标等级。，每一个等级均反映了美国为儿童参加体育活动提供机会和支持的程度。

2.2.2 以《幼儿肥胖预防政策》《预防幼儿肥胖的早期护理与教育计划指南》为依据的美国幼儿肥胖预防政策

鉴于越来越多的证据显示，一个人幼儿时期的健康与其成年后绩效产出有显著相关性，美国医学研究所（The Institute of Medicine’s，IOM’s）常委会于2011年颁布了针对0～5岁幼儿肥胖的预防政策（Early Childhood Obesity Prevention Policies），研究和指导0～5岁幼儿肥胖预防问题［15］。IOM’s负责审查0～5岁幼儿肥胖和超重的因素，重点放在幼儿的身体活动和久坐行为，并提出相关建议，目的是防止肥胖发生在人的幼儿期和青少年期，促进改善幼儿在家庭以外环境中的健康情况［20］。IOM’s通过以预防为导向的研究来探索幼儿体力活动和体重过度增长风险之间的关系［1］。

如何预防幼儿肥胖？美国儿科学会（The American Academy of Pediatrics，AAP）与美国公共卫生协会（The American Public Health Association，APHA）联合出版了《预防幼儿肥胖的早期护理与教育计划指南》（第2版）（Guidelines for Early Care and Education Programs），指南就幼儿营养膳食、身体活动、屏幕时间等为美国早期护理机构、家庭和幼儿园提供了大量的建议和指导，指南同时包含了大量切实可行的幼儿肥胖干预措施，包括幼儿身体活动策略。

2.2.3 以《关注儿童：国家健康和安全性能标准——早期的保健和教育程序的指导方针（第3版）》为依据的幼儿健康促进政策

2011年，AAP、APHA和国家健康和安全资源中心儿童保健和早期教育机构（The National Resource Center for Health and Safety in Child Care and Early Education，NRC）联合发布了《关注儿童：国家健康和安全性能标准——早期的保健和教育程序的指导方针（第3版）》（Caring for Our Children：National Health and Safety Performance Standards；Guidelines for Early Care and Education Programs，CFOC3）［10］。CFOC3对幼儿的营养膳食、餐饮监管、身体活动、教育者行为、屏幕时间等做了详尽阐述，规定了美国国家健康和安全标准以及幼儿早期保健和教育程序的指导方针。标准代表了美国国家卫生和安全的措施和政策，为幼儿护理和早期教育设置了需要遵循的原则、方法和标准。

2.2.4 以高质量儿童体育教育和《美国0～8岁幼儿适宜性教育实践方案》为依据的美国高质量体育课程实施措施

负责全美体育教育事业的美国运动与体育协会（Na tional Association for Sports and Physical Education，NASPE）于1986年开启了美国“优秀体育计划成果项目”，经过6年研究，1992年NASPE提出“受过体育教育者”（A Physically Education Person）的概念。此后，NASPE先后出台了多项关于提高体育教育质量的政策和文件，1995年发布了从幼儿园到高中的学校体育国家标准《走向未来——全国体育标准：内容和评价指南》，给出了各阶段的发展重点及详细的实例方法，奠定了其在全美体育课程标准的地位［5］。 2002年出台《课外体育活动与校内体育课程指南》（Guidelines for After-School Physical Activity and IntramuralSport Programs），2003年发布《什么是高质量的体育课程？》（WhatConstitutes a Quality Physical Education Program?），2004年出台《5～12岁儿童体力活动指南》（Physical Activ ity for Children：A Statement of Guidelines for Children Ages 5～12），2007年发布《什么是高素质的体育教师？》（What Constitutes a Highly Qualif i ed Physical Education Teacher?），2008年出台《综合学校体育活动计划》（Comprehensive School Physical Activity Programs）。通过以上文件，NASPE指出，高质量儿童体育教育的目标是：1）要让儿童学会各种体育活动所必须的技能；2）身体健康；3）定期参加体育活动；4）了解参加体育活动的意义和价值；5）良好的体育理念能够指导自身健康的生活方式［21］。

作为美国幼儿教育权威机构的全美幼儿教育协会（The National Association for the Education of Young Children，NAEYC）于2009年发布了《美国0～8岁幼儿适宜性教育实践方案》（Developmentally Appropriate Practice in Early Childhood Programs Serving Children from Birth through Age 8，DAP）。NAEYC的理论、实践和标准体系影响着美国联邦政府和各州幼儿早期教育的立法和公共政策。DAP提出了一系列幼儿教育价值、实践和幼儿教师专业发展的方案，并对体育游戏、幼儿教师和幼儿体育课程设置做了详细的研究和详尽的阐述。DAP很好地反映了美国幼儿教育思想和美国幼儿教育的最佳实践。

2.2.5 以《美国3～5岁幼儿运动适宜性实践方案（第3版）》为依据的幼儿体育教师专业化促进政策

《美国3～5岁幼儿运动适宜性实践方案（第3版）》（Appropriate Practices in Movement Programs for ChildrenAges 3～5 Ⅲ）是由NPAPA下属协会美国儿童体育教育委员会（The Council on Physical Education for Children，CO PEC）于2000年颁布的。COPEC作为全美国最大的专业组织，是一个以提高全美儿童体育教育数量和质量为主要目标的儿童体育教师专业组织，该方案的颁布旨在关注3～5岁儿童运动发展的适应性行为和实践活动，为全美儿童保育中心和幼儿园体育教师提供专业化指导，促进幼儿体育教师发展［9］。COPEC提出，3～5岁是人动作发展的基本阶段，这一阶段幼儿教师的体育专业素养影响着人未来一生的身体活动态度和价值观。幼儿体育教师需要在专业素质的提高、幼儿运动课程环境的创设以及幼儿体育活动的科学评价3方面全面提升，以帮助幼儿在运动、认知、情感、社会性等方面获得成长和快乐体验。幼儿体育教师引导幼儿通过与环境互动获得成长，通过 “做中学”以及与人和事物交往获得学习。幼儿运动、认知和情感发展是相互关联的，幼儿体育教师应将幼儿基本动作学习的身体运动课程置于幼儿的全面发展中。

此外，美国圣地亚哥州立大学研究基金会主持的SPARKS项目对幼儿体育教师的培养也起着重要的引领作用。致力于改善儿童和青少年的健康，为3～5岁幼儿以及5～14岁儿童放学后提供体育课程教学的SPARKS项目尤其重视幼儿教师体育素养培训，培训的教师代表前往全球进行教学和交流［14］。在长期的理论研究和实践操作中，SPARKS项目出版了45套出版物，成为全球指导幼儿体育教育卓有影响力的项目，为遏制幼儿超重和肥胖问题提供了切实可行的方法和手段。

3 美国幼儿体育生态系统分析

美国幼儿体育制度建立在积极开放的社会生态系统中，在美国多项幼儿体育政策的指导下，幼儿个体与环境系统进行交互组合和相互干预，促进体力活动增加，实现幼儿健康的实质性提高。在这一生态模型中，幼儿作为个体位于模型中心，是模型的第1层。模型的第2层是微观系统，是幼儿和直接环境之间的关系，包括家庭、学校、社区以及同伴。模型的第3层是宏观系统， 在这一层中，幼儿并未直接参与，但这一系统对幼儿的发展产生重大影响（图3）。整个生态模型正是呼应了美国“使身体活动成为一个孩子生命的一部分（Making Physical Activity Part of Child’s Life）”这一理念。

图3 美国幼儿体育发展的积极生态模型示意图［30］Figure 3. Social Ecological Model for the Development of Children Sports in U.S.

美国幼儿体育积极生态系统是跨越了幼儿个体、微观生态系统和宏观生态系统3部分的，相互促进、不断完善的和谐系统，这一生态系统综合微观和宏观系统为幼儿个体提供有效机会，幼儿家长和看护者在各项政策指引下，与周围环境积极互动，构建出幼儿体育生态系统的范式。3.1 幼儿个体是体育生态模型的中心

幼儿个体是整个体育社会生态模型的中心。美国的脑科学研究认为，2～5岁幼儿早期的运动、认知、情绪和社会发展的早期经验，是幼儿未来所有发展的关键期。因此，幼儿教育逐渐成为公众关注的焦点，美国幼儿园、幼儿发展中心、幼儿保教中心的数量大幅度增长。幼儿教育工作者越来越意识到，运动对幼儿未来的发展起着重要的作用，在运动过程中，幼儿运用多种感知方式，使大脑的多个通道产生神经联系。此外，多元智能理论也聚焦于运动的重要性，研究者认为，幼儿运动智能是8项智能的一种，因此，儿童期是开启积极健康生活方式的重要时期，必须尽早教会他们运动的技能、知识、积极的态度和健康的生活方式，以保证他们一生的健康。

久坐不动行为是引发慢性疾病的主要危险因素。美国最新对“久坐不动行为”定义为“清醒时坐着或者躺着，代谢能量少于1.5代谢当量（METs）”［28］，同时提出须防止各种屏幕在日常生活中的扩散，“屏幕时间”包括观看电视、智能手机、平板电脑以及其他屏幕的时间。多年来，美国儿科学会一直建议，儿童每天看优质电视的时间不应该超过2 h。2011年，美国心脏、肺与血液研究所和美国儿科学会重申了这一建议，并且将屏幕时间从电视屏幕时间扩大到所有屏幕时间。

美国儿童体力活动指南指出，12～36月的幼儿应积累至少每天30 min的体力活动，3～5岁幼儿每天至少60 min的体力活动。此外，学龄前儿童每天至少有60 min到几个小时结构化的身体活动和除睡觉以外的不超过60分钟的久坐不动时间。对于包括幼儿在内的儿童，指南认为，体力活动标准体现为3个“3”：每周至少活动3天，每周至少3天的骨胳强化活动，每周至少3天的肌肉强化活动。指南认为，只要1周60 min的体力活动就可以改善一些孩子的骨骼机能、有氧健身和运动技能［8］。

CFOC第3章“幼儿健康促进”也对幼儿体育活动做了规定：体育设施应能促进幼儿每天的积极身体活动，幼儿每天应该都有机会参加从中等到剧烈的身体活动，如奔跑、攀爬、舞蹈、滑行和跳跃等。婴儿（0～12月）每天应该有2～3次的户外活动，除了吃饭和睡觉，婴儿每次静坐不宜超过15 min。幼儿（12月～3岁）和学龄前儿童（3～6岁）每天应有60～90 min，2～3次的户外游戏时间，在天气恶劣的情况下，可以缩短户外时间，增加室内活动时间，运动总量保持不变。教师或者看护者应该提供能够促进幼儿身体活动的户内外课程，应为幼儿提供与其年龄相适宜的粗大动作技能指导。

3.2 幼儿体育社会生态微观系统

幼儿体育社会生态微观系统指儿童和环境之间的直接关系，如幼儿与家庭、学校、社区以及同伴之间的关系。一定的生活方式和环境特征影响着幼儿的身体活动水平。父母的体重状况、个体的体育活动状况、饮食偏好、花费在户外体育活动的时间以及幼儿的年龄、父母的支持程度、社区支持系统等要素都与幼儿的体育活动有很大关系。

3.2.1 家庭支持是幼儿参与体育活动的决定性因素

家庭支持是幼儿参与身体活动的决定性因素。父母可以通过提供后勤支持以及行为建模，或通过参与幼儿的活动和游戏的方式给予孩子直接或间接的支持，从而鼓励他们参加体育活动。直接的支持包括参与幼儿的运动、接送幼儿参加体育锻炼、在体育活动中发挥积极作用。当父母通过自己的行为向幼儿展示或鼓励幼儿参与身体活动时，孩子便会进行模仿。根据Framingham的研究，父母活跃的孩子参与体育锻炼的几率是父母不活跃的6倍［19］。根据2010年美国青少年体育活动和营养研究（National Youth Physical Activity and Nutrition Study，NYPANS）的证据显示，有60%～75%的受访父母鼓励他们的孩子在体育锻炼中要踊跃表现，但是，只有48.5%的父母积极参与其中。研究提醒，家长对体育锻炼的支持，可以使孩子们更有可能达到建议的标准［23］。

3.2.2 学校为全年龄段幼儿提供高质量体育教育

美国对0～6岁幼儿没有统一、连续的教育体系［7］，办学体制与机构类型可以分为公立学校、私立学校和开端计划3部分，覆盖0～6岁的全部年龄段（表1）。

表1 美国幼儿教育的办学主体和机构类型［6］Table 1 The Main Body and The Type of Organization

根据2001年美国家庭教育调查显示，美国74%的3～6岁幼儿不是由父母看护，56%的幼儿在儿童保育中心。同样的，约有2/3的3岁以下幼儿是由父母以外的人看护，其中有一半在保育中心［24］。因此，幼儿保育中心的教育水平和教育质量决定了美国幼儿身体发展水平。为此，美国卫生及公共服务部部长沙利文（Louis W. Sullivan）就高质量体育教育的目标阐述为3方面：1）为培养身体健康的青年打下基础；2）教会幼儿有关身体活动、身体健康和健康之间的关系（relationship between physical activity，physicalfi tness，and health）；3）促进幼儿身体运动的技能、知识和态度，让幼儿同成人一起引导积极健康的生活方式。

NASPE提出了保证高质量体育教育的实施手段，具体包括：1）设计具有挑战性和创新性的活动，培养幼儿积极的、终身的、健康的态度和安全的行为；2）提供发展平衡、协调、灵敏性、力量、速度等与幼儿身体技能相关的健身机会；3）提供幼儿管理个人和社区资源的机会；4 ）提供保持和促进幼儿心肺功能、耐力、灵活性和肌肉力量等与身体健康相关的机会；5）向幼儿提供在终身体育中学习、应用技能和知识的机会；6）通过体育运动，培养幼儿的生活技能，包括尊重他人、与人合作、信任、沟通、诚实守信、解决问题以及设置目标等方面的能力。

幼儿教育阶段的教学是一项复杂的任务，要求教师不仅要做好完善的准备、进行不断的练习，还要有丰富的教学技能和技巧。全美幼儿教育协会（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）于2008年开发了幼儿教育从业者专业发展体系（Early Childhood Profes sional Development System，ECPDS），指出美国幼儿教师应具备6大知识结构：语言和读写知识、艺术知识、数学知识、身体锻炼和体育知识、科学知识、社会知识［4］。其中，身体锻炼和体育知识是幼儿教师不可或缺的职业知识。身体活动和身体研究是幼儿早期学习的基本要素，幼儿教师对幼儿实施高质量的、有意义的身体锻炼具有重要的意义。NAEYC指出，幼儿教师应能根据幼儿的年龄和健康特征，促进幼儿健康经验的获得和肢体的锻炼。

3.2.3 社区建筑环境是幼儿参与体育活动的主要场所

社区建筑环境是指为了方便日常生活而设置的社区功能环境，比如街道、商店、 餐厅和公园，社区建筑环境是幼儿参与体育活动的主要场所。美国社区预防工作服务小组（The Task Force on Community Preventive Services）强烈建议在社区把“建造新的或增加活动场所与信息宣传活动结合起来”作为一个有效提高人们参与体育锻炼的策略。人造或自然的环境都可以促进体育锻炼，通过多种方法提高幼儿身体活动水平以改善健康，减少身体肥胖，例如，提供方便进入公园或者娱乐中心的安全人行道等。事实证明，公园是仅次于学校的幼儿积极身体活动的地方，并且有研究已经证实，住在公园或者娱乐中心附近的幼儿有较高的体育锻炼水平。同时，社区公园的存在及特定的公园特点似乎也影响到了幼儿身体锻炼水平。许多公园鼓励幼儿使用如秋千和攀登架等游乐场设施。2014年，美国基于公园和操场的数量对社区和建筑环境进行了分级，未来，美国对公园会有更多地要求，包括基础设施的质量、项目的可用性、活动的可实施性以及与治安和交通相关的安全问题。

为增进社区健康，增加社区福利，促进积极的生活和健康的饮食，美国实施社区改造补助计划（The Community Transformation Grant program）。计划自2011年以来已经获得来自全美各州、地方政府、地区、非盈利组织超过1亿7 000万美元的资金，其中大约75%的资金项目集中在增加体力活动的机会，例如，改进学校体育课程，增加学校的课余休息时间和通过社区的运动娱乐活动中心增加校外的锻炼机会［11］。

3.3 幼儿体育社会生态宏观系统

美国幼儿体育发展社会生态模型的最外围是宏观系统，个体、微观系统嵌套于宏观系统中，宏观系统更多是一种文化、一种观念和一种意识形态。在不同文化、观点和意识形态的影响下，美国在幼儿出行方式、体育行为倡导以及体质调查等宏观领域实施了多项制度，客观上促进了幼儿体育活动的提升。

3.3.1 积极出行方式

积极出行方式包括步行和骑自行车两种。1969年，大多数美国儿童是步行或者骑自行车上学，然而到了2009年，大多数儿童都是乘私家车去上学。从家到学校的距离是决定出行方式的重要因素。那些从家到学校的距离不足1/4英里的儿童步行去学校的机率是那些距离超过1英里的孩子的14倍。目前，美国大多数学生从家到学校的距离都比较远，不可能选择积极的出行方式。根据2009年美国居民出行调查，接近一半（49.8%）的学生住在距离学校超过2英里的地方。研究发现，良好的社区环境会促进孩子选择积极出行方式去学校，而人行道、自行车道和交通信号等这样的交通辅助机制的存在也会使儿童选择积极的出行方式去学校。

选择积极出行方式去学校的适龄孩子比那些选择被动方式去学校的孩子，拥有更好的心血管功能、新陈代谢和肌肉力量。根据2003—2004年美国健康和营养调查（The National Health and Nutrition Examination Survey，NHANES）的调查数据，如果一个学生每天有30 min往返学校的活动时间，就相当于每天进行了4.5min的中等到剧烈强度的运动。不仅如此，研究还发现，每天步行去学校的孩子比那些选择被动方式去学校的孩子更有机会获得较小的腰围、较高的高密度脂蛋白胆固醇比值（HDL）、较低的身体质量指数（BMI）和更好的肌肉耐力以及良好的心血管健康状况。

为支持积极出行方式，2005年8月，美国联邦安全上学路线计划以立法的形式得以确立，法案名称《安全负责的高效运输权益法案》（Safe Accountable Efficient Transportation Equity Act：A Legacy for All Users，SAFETEA-LU）［33］，SAFETEA-LU为联邦政府交通运输部开展和运营SRTS计划提供资金。SRTS计划旨在帮助州和社区儿童和青少年建设安全的上学路线。2005—2012年，SRTS向50个州和哥伦比亚特区提供了10亿多美元开展SRTS计划，2012年通过了《21世纪前进法案》（The Moving Ahead for Progress in the 21st Century，MAP21），MAP21为出行替代方案（The Transportation Alternatives Program，TAP）提供资金。TAP方案被认为是一种出行方案，例如，学校安全路线项目、行人和自行车设施、休闲步道等。事实上，与SRTS相比，TAP项目扩大了体力活动项目的资金来源。TAP包括了2013年8.09亿美元的财政授权和2014年8.2亿美元的财政拨款。

3.3.2 积极体育行为倡导

带着“让所有美国人过上健康、积极的生活”的愿景，美国健康、运动与营养总统委员会（The President’s Council on Fitness，Sports，and Nutrition，PCFSN）致力于教育和激励所有美国人健康的生活方式，包括体力活动习惯和摄取良好的营养［34］。 PCFSN包括美国所有的计划项目，尤其包括促进儿童和青少年以及其他高危人群的健康教育和健康促进行为。PCFSN与私人和公共部门组织的多项合作项目，包括总统挑战计划（The President’s Challenge Program）、积极生活方式总统奖（Presidential Active Life style Award）、总统青少年健身计划（The Presidential Youth Fitness Program）、“加入我们”（Joining Forces）、“我能做到，你也能做到”（I Can Do It，You Can Do It!）、体育活动倡议（The Physical Activity Initiative）、“动起来”（Let’s Move）和总统委员会奖励计划（President’s Council Awards Program），这些项目对包括幼儿在内的儿童和青少年的身体活动起到了极大的促进作用。

3.3.3 儿童体质调查

为了应对具有代表性的美国儿童和青少年体质测量数据的缺乏，美国健康和营养调查统计中心牵头实施了美国3～15岁人口的体质调查（National Youth Fitness Survey，NNYFS）［25］。调查将访谈和一系列能够直接收集数据的体能测试、体力活动水平、营养水平结合起来。2012年，NNYFS对全美1 500名儿童和青少年随机发放了包括访谈在内的问卷，涉及家庭和参与者的调查问卷。家庭调查问卷主要收集人口统计和社会经济状态信息，参与者的调查问卷收集饮食和其他与健康有关的信息。健康测量和体能测试是由受过训练的医务人员在移动检测中心进行。健康和体能测量，包括人体测量、加速度测量不同年龄体适能的构成方面，包括身体成分、心肺耐力、肌肉力量和耐力、柔韧性。具有代表性的儿童体质测量数据的获得，为美国儿童和青少年健康促进提供了强有力的数据论据。当然，美国幼儿体质调查不仅限于此，美国幼儿体力活动指南、幼儿体力活动报告卡以及幼儿肥胖政策的推广与实施，都是在广泛体质调查基础上完成的，充分体现了科研的先导性。

4 美国幼儿体育政策的特点及对我国的启示

4.1 较完备的幼儿体育社会生态理论体系和操作体系

美国幼儿体育制度是建立在相互联系、相互支撑、相互补给的社会生态模型基础上的相对完备的体育制度。联邦政府的政策是幼儿体育制度的基石，各州、组织和研究所的指南、计划和方案是幼儿制度得以实施的保障，科学研究是幼儿体育制度的先导。单就美国儿童体力活动计划而言，NPAP并不依托于地区或者州，而是聚焦于工商业、公共健康娱乐、教育、健康保健、公共健康、交通土地与社区设计、大众传媒、非营利组织自愿者以及个人宗教信仰9大领域，在制订计划过程中，委员会委托9大领域专家就促进体育活动实践进行总结和提出建议，并以白皮书的形式公之于众。为保证国民体育活动计划在幼儿阶段的推广和实施，NPAP提出相应的教育战略策略，以实现从幼儿阶段开始的优质体育活动策略，这不仅对幼儿，同时对服务和照顾他们的教师、管理人员、政策制订者、健康专业人员和家长具有潜在而终身的影响。

我国幼儿保育体系是根据全国人民代表大会通过的法律以及国务院的有关规定建立起来的，幼儿早期教育和发展跨越了营养、卫生保健、教育、体育和家庭福利等职能领域。但是，在广度和深度上、在理论引导和实践操作上还远远没有构筑起全方位的社会生态体系和操作系统，幼儿体育工作的开展仍呈现为点状和线状，没有形成网状的社会支持保障系统。

4.2 政府对幼儿体育的干预、指导和示范作用明显

美国联邦政府就幼儿体育和健康出台了多项政策，这些政策在美国本土、甚至在国际范围内都具有引领性的标杆作用，如，美国幼儿体力活动报告卡制度，这一制度在国际上产生了很大的反响，加拿大幼儿体力活动指南就是在借鉴美国研究成果的基础上制订出来的［3］。美国联邦政府对幼儿体育活动的干预、指导和示范作用明显，一方面，确立了幼儿体育的重要地位，另一方面，为家长和看护者提供了标准和策略，为保证幼儿的体质健康提供了强有力的政策支持和实践指导。

我国目前尚未有幼儿体育的专门法规或条例，有关幼儿体育的规定均出现在幼儿教育法规中，如《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《3～6岁儿童学习与发展指南》等。2016年3月，教育部对《幼儿园工作规程》进行了修订，将第3条“实施体、智、德、美诸方面发展的教育”改为“实施智、德、体、美诸方面发展的教育”，摒弃了“以体为先”的指导思想，在实践中弱化了体育在幼儿发展中的功能和价值。

4.3 多领域、多部门交叉协同，从理论研究、实践操作等多方面促进幼儿健康发展

美国幼儿体育是在美国教育部、美国健康与公共事业部（HHS）、美国卫生署（USPHS）、美国疾病控制和预防中心（CDCP）、交通部以及房屋和城市发展部等多个领域、多个部门的配合与协作中发展的，在理论研究和实践操作中，将幼儿的教育、饮食、睡眠、心理与体力活动相结合，共同促进幼儿的健康和体育发展。例如，在20世纪90年代，美国联邦卫生研究院就资助了首个幼儿园健康干预研究项目——Healthy Start。Healthy Start项目提出预防肥胖的口号是“我运动，我学习”（I Am Moving，I Am Learning，IM/ IL）［18］。IM/IL的目标是增加幼儿每天进行中等体力活动的次数；提高由教师和其他成人帮助的幼儿结构化运动的质量；促进幼儿选择健康食品。IM/IL内容涵盖教育、体育、饮食等领域，而幼儿教师提供高质量的儿童体育教育便成为幼儿健康链条上的重要一环。

我国幼儿保育政策来源于教育部、人保部、民政部、卫生计生委、全部妇联等多部门，在理论研究和实践操作方面取得了大量的成果，但各领域、各部门的相互协作尚待提高，管理职能还需分化，在幼儿教师任用上还更需有大的突破和改革。当前，体育师范类院校毕业生难以获得公办幼儿园教师编制的人事管理制度在一定程度上造成了幼儿体育实践工作的滞后。我国幼儿园教师大多由学前教育专业毕业，缺乏体育方面的知识和技能。未来，幼儿教师的体育素养应成为职前和入职后培训的重要内容，扫除体育院校专职教师在幼儿园任教的人事制度障碍。

5 结束语

当前，随着我国青少年体质下降以及幼儿肥胖、高血压、高血脂比例的增加，幼儿健康已成为影响国民身体素质的根源性因素之一。举多部门协作之力，发挥多领域理论和实践优势建构适合中国幼儿身体发展的积极生态系统，是促进我国幼儿体育和体质健康发展的重要途径。美国幼儿体育政策构建无疑对我国幼儿体育制度建设有所借鉴与启发。

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Analysis on the Kids Sports Policies Based on the Perspective of Active Ecosystem in America

In the face of childhood obesity and physical activity decreased，the United States have established positive social ecosystem covering individual，micro and macro three layers and built a relatively complete kids sports policy system. First of all，the federal government has issued a number of the kids sports policy with intervention，guidance，demonstration function. NGOs have issued guidelines，plans and programs to form a strong policy system. These policies include kids’physical activity，childhood obesity，child health promotion，high quality physical education，kids’physical education curriculum and preschool physical education teachers training. Secondly，under the guidance of the policy，It has positive interaction between individual and social micro and macro ecosystem. In the micro system of kids' sports social ecology，family support is the decisive factor for children to participate in sports activities. Kindergarten provides high quality physical education for kids of all ages. Community building environment is the main place for children to participate in sports activities. Active travel mode，physical investigation and positive sports behavior advocacy provide the concept of guidance for children's physical education and have formed a relatively complete social system of kids’ sports. Children's health is one of the root causes of the decline of physical fi tness. It is an urgent task to develop the active ecological system suitable for the development of Chinese young children by the multi sectoral cooperation.

active ecosystem；US；kids sports；policy

G80-05

A

1002-9826（2017）05-0003-09

10. 16470/j. csst. 201705001

2017-04-12；

2017-06-27

国家社会科学基金资助项目（14BTY058）。

郝晓岑，女，副教授，博士，主要研究方向为体育管理与政策、青少儿体育。Tel： （010）82099341，E-mail：haoxiaocen@cupes.edu.cn。

首都体育学院，北京100191 Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China.