“拍蝇”深得民心

文_本刊记者（发自湖南、陕西）

“拍蝇”深得民心

文_本刊记者（发自湖南、陕西）

十八大以来，党中央加大反腐力度，不仅注重打“老虎”，而且采用多种方式拍“苍蝇”，取得了很大成效，实实在在地维护了群众的利益。

以2015年为例，2015年1月1日至2015年12月20日，全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题80516起，处理91550人；2015年中央纪委先后7次共通报979起群众身边的“四风”和腐败问题，点名道姓通报1355人，其中527人移送司法机关。据统计，点名道姓通报曝光的1355人中，违纪违法人员主要包括村（居）干部776人、乡镇公务人员350人、企事业单位党员干部及其他229人。2016年，全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。

来自山西晋中某村的村民王琨告诉记者，现在村里的情况好多了，涉及百姓利益的东西一般会公开，村干部也不敢私自克扣国家的一些涉农资金了。记者在湖南石门、麻阳等地采访时也了解到，当地党风政风都得到了极大改善。

乡村治则百姓安。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多地享受到反腐倡廉的实际成果。

痛击小官巨腐

从近年查处的一些案例可知，不少“苍蝇”竟养出了“老虎”的胃口，让人触目惊心。

所谓“拍苍蝇”，只是相对“打老虎”而言，主要指铲除基层及群众身边的腐败。然而，从近年查处的一些案例可知，不少“苍蝇”竟养出了“老虎”的胃口，让人触目惊心。

2014年7月，中央巡视组公布的问题清单中，指出一些地方“小官巨腐问题严重”“农村基层腐败不容轻视”“基层反腐败斗争形势比较严峻”。同年10月，新一轮巡视公布的问题清单中，“苍蝇式腐败”“基层腐败”“小官巨腐”等词汇频繁出现。湖南省某县纪委工作人员告诉记者，基层的腐败发现、查处起来难度大，有时一个线索要反复核查很久才能拿到充实的证据。

在大众的印象里，河北秦皇岛北戴河区供水总公司经理马超群就是小官巨贪的代表，他被调查时家中搜出1.2亿现金、68套房产、37公斤黄金。一名副处级干部，靠着手中的供水权，能贪腐金额竟然如此巨大，一时引发公众热议。

在中央巡视组公布的问题清单中，河北省是“小官巨腐”问题严重的地区之一。根据巡视反馈意见，河北围绕“小官巨腐”问题开展了专项治理，选取了土地开发、城市建设、供水、村官腐败等10个容易出现问题的重点领域，清理查处违纪违法案件。

国家行政学院教授竹立家接受采访时表示，越到基层，权力越集中，监督也越松懈。乡科级一把手掌握当地实权，“土皇帝”“一人说了算”是小官巨腐形成的重要原因。辽宁某县检察官刘义（化名）告诉记者，有些地方小官政治意识、法律意识淡薄，觉得工资待遇不高，顺便捞一点不算什么，慢慢胃口变大，走入深渊。

2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡涉嫌违纪违法、严重侵害群众利益的有关问题：于凡单笔受贿5000万，涉案总金额高达1.2亿。

据媒体报道，东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。2011年，东滩村更名为东滩社区。这并非只是简单的名称变更，更意味着东滩村变为了城中村。按照西安市的政策，在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

自30多岁在换届选举中当选村主任后，经过近10年的经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。随着房地产行业持续升温，土地开发价值不断攀升，紧握决策“大权”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。土地开发，首先要选择开发商。于凡的做法是：以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

“从这起案件可以看出，部分村干部靠集体土地‘发家致富’。对这些损公肥私的行为，必须发现一起，查处一起。”雁塔区委常委、区纪委书记黄可表示。

不能动群众的“奶酪”

侵害群众利益的不正之风腐败问题主要集中在扶贫领域、集体三资管理、土地征收和惠农领域，近几年，各地对此都加大了惩治力度。

“苍蝇”虽吸血不多，但其害如“虎”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。中央纪委七次全会工作报告专门对严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题作出部署。全国各省以此为契机，纷纷加大了拍蝇力度。

日前，湖南省纪委对近期各地查处的20起典型案件进行了通报。比如，2015年至2016年，衡阳市衡山县永和乡原双港村党支部书记兼村委会主任赵福顺采取虚开发票的方式，套取村级集体资金4万元，其中，2万元用于送礼，2万元未能说明去向。2015年至2016年，赵福顺截留移民后扶资金58.5万元用于村级道路硬化建设和道路亮化工程建设，引发村民进京非法上访事件。赵福顺受到开除党籍处分，套取村级集体资金问题涉嫌犯罪，已移送司法机关依法处理。

湖南省江华瑶族自治县纪委干部尹世禄告诉记者，今年1至7月，全县各级纪检监察组织共立案67件。其中，涉及科级干部9人，涉及农村基层腐败案件39件，涉及扶贫领域腐败案件25件。7月9日，该县发布《关于强化扶贫领域监督执纪问责的公告》，重点查处在扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题。利剑刚出鞘，一名干部“应声落马”，蔚竹口乡原人大副主席何明怀因侵吞贫困户危房改造资金6.3万元被县监察局立案审查，其涉嫌违法问题被移送司法机关处理。

据了解，赵某是蔚竹口乡冷水村的一户贫困户。为改善居住条件，2015年年底，她东挪西借，新建了一座住房，并向政府申请危房改造补助。2016年12月，何明怀到蔚竹口乡冷水村对危房改造情况进行验收。在验收赵某户时，何明怀说，按照县危改办要求当年开工、当年完工的规定，赵某不能享受2016年4.5万元的危房改造补助资金。考虑到该户比较困难，同意先将她的建房验收情况上报至县里，但不能百分之百确定会争取到这笔资金，并将赵某的一卡通存折和身份证拿走。

当年12月，赵某户的危改房申请审批通过。2017年1月，县危改办将4.5万元危房改造补助资金打入赵某一卡通账户。得知消息后，何明怀擅自从赵某的一卡通存折上取款2.2万元用于归还个人债务。

据中央纪委党风室工作人员董天义透露，侵害群众利益的不正之风腐败问题主要集中在扶贫领域、集体三资管理、土地征收和惠农领域。为了治理此类问题，维护群众的合法权益，各地开展了专项整治群众身边腐败的攻坚战，赢得了百姓的好评。

始终保持高压态势

只有严厉铲除群众身边的腐败，让人民享受到全面从严治党的成果，反腐才能凝聚更多民心。

基层腐败涉及面广，也较为隐蔽，必须始终保持高压态势。对此，中央明确要求，要层层传导压力，强化责任落实。省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡，责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。

清华大学廉政中心主任程文浩说：“基层的党政部门和官员权力太大、过于集中，而其相应的领导责任太小。改变这种权责不对等，就是一方面要减少公共权力，要压缩规范公共权力，另一方面要强化权力对应的这种责任，而且这个领导责任一定要严格追究。在这种情况下，我们才能促使各级领导干部都能够第一管好自己，第二管好下属。”

据本刊记者了解，全国各省对落实两个责任不力问题都进行了严查。以贵州省为例，2016年以来，贵州省各级纪检监察机关在严肃查处侵害群众利益腐败问题，严肃处理直接责任人的同时，对民生领域落实全面从严治党主体责任、监督责任不力的161名领导干部进行了问责。比如，2008年至2015年，贵阳市云岩区市场监督管理局机关及下属16个分局35名工作人员弄虚作假，违规发放国家扶持小微企业资金，造成损失1847.75万元，直接责任人受到处分或移送司法机关处理。2016年2月，因落实主体责任不力，对本单位及各分局落实扶持小微企业相关政策的实际情况掌握不全面，疏于监管，张翔被诫勉谈话，欧阳江受到党内警告处分。因落实监督责任不力，宋思明被诫勉谈话。

江苏南通大学廉政研究中心研究员黄红平告诉记者：“人心是最大的政治，只有严厉铲除群众身边的腐败，让人民享受到全面从严治党的成果，反腐才能凝聚更多民心。”