新时期我国农村基层民主政治建设问题探析

张修现

摘 要：农村基层民主政治建设是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分。本文在阐述农村基层民主政治建设的现状的基础上，对存在问题及其原因进行了分析，进而提出加强农村基层民主政治建设的路径。

关键词：农村基层民主政治建设；存在问题；路径探析

一、农村基层民主政治建设现状

（一）民主选举方面，参与意识不断增强

农村基层民主政治建设中的民主选举经过实践的历程，逐步走上了规范化、程序化的轨道。首先，选举方式得到创新。选举的形式多样化可以激发选民的热情，提高参与度。创新形式有“海选”、“差额选举”、“两票制”等，其中效果显著的有“海选”形式，即不预先选定候选人而直接投票的方式，体现了选举的公平公正。还有“两票制”的形式，由村民“海选”投票之后再由党员投第二票。选举过程中的前期宣传、选票形式、秘密划票等环节采取了措施予以规范。选举方式公平公正、选举制度完善势必会提高选民的参与度、激发选民的参选热情，让民主选举成为群众政治生活的一部分。

（二）民主决策方面，平等决策权得以提升

村民参与民主决策与否，与自身利益息息相关，所以必须保障村民具有平等决策权。《村委会组织法》明确规定了民主决策的组织机构、决策程序与规则、参加人数、组成人员、人员比例等，有效防止了个人独断专行，保障了村民参与决策的民主权利。

（三）民主监督方面，监督成效显著

民主监督主要是通过村委会定期报告工作、民主评议村干部、村务公开和“民主日”等活动实现的[1]。农村民主监督的成效如何直接关系到村民参与民主政治建设的态度，近年来，广大群众一改以往的消极态度，已经通过各种形式对村内的民主监督工作投入了较高的热情，能够以认真、主动、严肃的态度参与到民主监督的过程中。同时相关的法律法规也将村级权力置于村民的监督之下，一定程度上保障了广大农民的村务知情权和监督权。

二、当前农村基层民主政治建设存在的问题及原因分析

（一）传统落后的政治文化对民主政治建设的消极影响

首先，现阶段，在我国农村还是有浓厚的传统色彩，不能摆脱臣民潜在思想，缺乏民主主体意识。由于村民长期受到传统落后的封建思想的侵蚀，致使他们民主观念淡薄，对民主政治建设产生了很不好的负面影响。其次，再加上广大农民的文化水平偏低，究其原因是因为我国农村教育的落后，他们受教育程度不高直接导致他们政治素质偏低和法律意识淡薄。最后，村民受乡土社会中宗法族规的影响，缺乏法制意识。由于村民受传统习俗、道德的无形熏陶，在思想观念中已经形成宗法族规超过了法律，他们的法律认知程度较低，法律保护和依法监督意识都很欠缺，遇到问题不会通过法律手段解决，这便在一定程度上纵容了违法乱纪的村民，严重干扰了基层民主政治建设工作的有序进行。

（二）农村经济基础薄弱制约着民主政治建设的步伐

首先，农村经济基础薄弱使得基层民主政治建设工作中所必需的物资难以保障。民主政策的落地需要物质基础的支持，包括一些农业物资、现代硬件设施和互联网软件设施，而我国农村由于资金严重不足，导致现在的农机、现代运输设施和网络平台等电子产品都不完备。虽然国家已经在这方面进行了大力资助和补贴，但是程序复杂，村民想得到这些补贴需要县级政府的审批，然后一级下方一级再能到村民手中，这种物资制约的关系使得农村基层民主建设不得不依赖于县级政府，形成了县级政府与村级干部的领导与被领导的关系，在一定程度造成了农村基层民主政治建设工作得不到有效的实施。

其次，农村经济基础薄弱导致基层民主建设过程中出现村民民主参与的杂乱现象。美国学者阿尔蒙德发现：最积极的来自富有者，最不积极的则来自贫穷者。[2]我国农村经济的落后分散了村民参与民主政治的精力，他们出于对维持生计的需要或出于对经济利益的追求，只专心搞经济，而不积极参与民主政治建设，即使参与进来，也有好多是受到利益的诱惑被动参与，形成了民主参与的杂乱现象，其中最为明显的便是民主选举中的“贿选”现象，也就是有钱人掏钱买票，有的村民是谁给钱、谁给的实惠多就选谁，使得民主选举的意义荡然无存，让渴望民主的村民对基层民主政治建设失去信心。再甚至有的村民直接离开农村进城务工，很少参与农村民主政治建设，他们常年在外，有心过问政治而力不足或者无心过问政治，使得这群人逐渐养成了“政治冷漠症”，影响了村民参与民主政治建设的积极主动性。

最后，农村经济基础薄弱制约了村民的参与民主政治建设的能力水平。村民的民主能力水平的高低直接影响着基层民主政治建设的进度，在现阶段，我国村民的民主理论水平和民主实践水平都不高。而这正是由于农村经济基础薄弱所导致的，经济落后使农村基层教育设施跟不上，国家对农村的教育投资也严重不足，就农村现任村干部里受过正规高等教育的是屈指可数，更不要说是村民的受教育水平。列宁都说过：“文盲是处在政治之外的”[3]农民缺乏文化知识和法律知识，不懂得民主法制，不能有效维护自己的民主权益，这些都极大影响了民主政治建设工作的效率，制约了民主政治建设的发展。

（三）农村法制建设不健全影响着民主政治建设

我国的民主法制虽已初步建立，但是跟不上现代农村发展的步伐，现阶段我国农村民主法制建设存在以下几个方面的问题：

第一，农村民主法制存在明显的滞后性。我国处在新农村发展的时期，针对新农村建设的一些相关的制度和法律保障都不完善、不规范，缺乏具體性和针对性，导致在民主建设的过程中出现无法可依、无章可循的情况。第二，现有的民主法律、规章规定的权责不明、职责不清。针对民主建设的现有几个法规对同一权责的规定没有做到“无缝对接”，没有明确规定各自的责任和义务，太过笼统和抽象的规定会造成在民主建设的过程中出现相互推诿扯皮、推卸责任等不良情景，同时会造成工作中的不便影响民主政治建设。第三，现有民主法制缺乏对村民权益维护的保护性条款和救济性条款。村民现在享有的民主权利中，可以纳入到司法救济的权利少之又少，不能很好维护村民的民主权益，并且对于损害村民民主权益的行为没有明文规定承担什么后果和责任，没有起到很好的保护作用。endprint

（四）农村家族的宗族势力干扰着民主政治建设

我国由于历史缘由，直至今日仍对我国农村产生很大的影响，尤其是对农村的民主政治建设工作。现在村民的这种“宗法大于国法，家族利益大于一切”[4]的想法已严重干扰了基层民主政治建设的健康发展。首先，较为明显的是在民主选举的过程中，有强迫、贿选等方式让村民被迫参选，使得村民的民主选举有权利难以行使。其次一些维护村民民主权利的国家政策威胁到了宗族势力的发展，使得宗族为了一己私利阻碍政策的执行。最后，宗族势力的膨胀与相互之间的争斗削弱了民主法制的权威性，这必将影响基层民主政治建设。

三、加强农村基层民主政治建设的路径探析

（一）加强农村文化建设，提高农民政治素质

基层民主政治建设在农村的发展与村民的政治思想、文化水平有密切的关系。列宁说过：“文盲是站在政治之外的”。[5]因此发展基层民主政治建设必须首先提高村民的整体文化素质、政治素质.加强农村文化建设的首要工作是要重视农村的教育发展。除了全面普及九年义务基础教育外，还要重视成人教育和职业教育，充分挖掘农村人才资源，全方位的提高村民的文化素質，进而村民才能更全面的了解民主政治建设工作的内涵，才会主动参与到农村基层民主政治建设中来。其次，加强农村文化建设需要营造村民愿意参与民主政治建设的良好环境，在良好氛围下能够很好培养村民的政治热情和参政意识。最后，还要注重加强村干部的政治素质。要重视村干部的培训教育和继续教育，加大培养力度，强化学历教育，引进高素质人才；强化政策教育，提高政策水平、增强法制观念；强化技能培训，提高工作效能。

（二）大力发展农村经济，为基层民主政治建设提供物质保障

恩格斯说过：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等。”尤其是农村经济基础原本就薄弱，要想提高村民的民主意识，首先要大力发展农村经济，为基层民主政治建设提供物质保障。二是需要灵活调整农村产业经营方式，可引进现代科技化的经营理念和模式，注重加强对农民的现代化培训，培养一批高水平的新型农村企业家，让他们能够以市场为导向形成农村独特的品牌，以提高农产品的价值，并最终达到给农民创收、为农村经济助力的目的。三是需要解决现在出现的财政问题，建立财政分级自主管理制度，明确各层级财政机构的职责，彼此形成平衡不交叉的关系。

（三）加强法制建设，实现基层民主政治建设的法制化

邓小平曾指出：“社会主义民主和社会主义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主决不是社会主义民主。”由此可见，依法建制，加强法制建设才能实现真正的民主。加强法制建设首先从法律上予以支持，消除村民参与民主政治建设的心理障碍，增强民主意识，提高政治积极性。具体而言，要健全我国《村民委员会组织法》的相关规定，更加细化法律条款，尤其是对一些违法行为的处罚细则要更加完善，如对贿选、破坏民主选举的行为的处罚措施要进行具体的规定，如此才能保证基层民主政治建设工作的有效实施。法律的实施落地离不开农民的监督、管理，民主监督的水平受制于民主监督政策是否完善、健全。我国的民主监督制度还是较为薄弱的，需要进一步加强民主监督立法，使民主监督更加法律化和规范化，达到有可遵循的制度可操作流程，唯有这样才能实现基层民主政治建设的法制化，扎实推进民主政治建设工作。

（四）加强对宗族的教育引导，培育合理的农村阶层结构

国家大力发展社会主义新农村建设，转变村民的思想观念，更新宗族文化的传统思想，要求以“社会人”的公民身份参与到民主政治生活中。思想的转变首先要加强对宗族的教育引导，可通过组织各种宣扬先进文化的活动，让村民在潜移默化中改变思维方式，认识到现代新型公共关系才是顺应经济社会的发展，是与市场经济和现代社会机构相匹配的。而那些“宗族人”要紧跟时代变迁，加强精神文明建设，努力成为社会主义新农民，积极投身到农村基层民主政治建设中来。此外还要优化农村阶层结构，调节城乡经济贫富差距，给农民提供平等的参与政治的权利，并逐步完善公平、合理的农村阶层结构形成的制度和政策。

参考文献：

[1]宋燕.新时期农村基层民主政治建设问题与对策研究[D].石家庄：河北科技大学.2011.

[2]阴文君.当前我国农村基层民主政治建设存在的问题及对策研究[D].山西：太原科技大学.2014.

[3]刘伟.改革开放以来我国农村基层民主政治建设研究[D].太原：山西财经大学.2011.

[4]中共中央编译局.列宁全集[M].北京人民出版社，1985：510.

[5]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选[M].人民出版社，1994.endprint