关于加强事业单位国有资产管理的一点思考

吴菁

【摘 要】加强事业单位国有资产管理，促进国有资产保值增值，是提升事业单位服务效能，提高社会效益和经济效益的重要途径。本文通过对实际工作中事业单位国有资产管理方面存在的问题进行了简要的分析，并提出了相应的解决方法。

【关键词】事业单位；资产管理

一、事业单位国有资产管理的重要性和作用

事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。它是国家经济建设的重要物质基础，是国有经济的重要组成部分。强化事业单位国有资产管理，对于促进社会主义市场经济发展、提高事业单位公共服务的效率和效果、实现社会资源最优配置都有着重要意义。现行管理体制对行政事业单位国有资产管理实行的是国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用。因此，事业单位在国有资产管理中的作用举足轻重，而对事业单位在资产管理过程中占有、使用等环节的管控，更是国有资产管理的重心。本文主要对事业单位资产中的实物资产管理在实际工作中存在的问题、以及问题的成因进行了粗浅的分析，并提出了一些解决的方法，希望能实现国有资产有效管理，促进国有资产可持续发展。

二、事业单位国有资产管理的存在的主要问题

1.管理层对国有资产管理、保值增值意识淡薄

由于管理层对国有资产管理的重要性认识不到位，思想不重视，造成事业单位国有资产“重购轻管”现象在实际工作中普遍存在。很多单位资产管理制度不健全或根本没有制度，部分领导只关心利用财政资金购置资产，很少去问津购置来的资产是否有用，管理是否得当，使用效益如何。由于缺少对各单位使用国有资产的效益考核、績效评价及激励机制，单位领导也很少动脑、花心思去思考如何实现国有资产保值增值的问题，使得事业单位庞大的资产无法发挥最大效用。一方面经费富裕单位资产配置过剩，闲置浪费；另一方面部分单位因为经费不足，资产数量、质量难以满足正常运行需求，资源配置矛盾突出。

2.国有资产管理基础工作薄弱

（1）缺乏制度保障。在财政部颁发《行政事业单位内部控制规范（试行）》前，许多单位没有建立切实可行的、完善的资产管理制度。《行政事业单位内部控制规范》颁发后，很多单位为应付检查制定了制度，但也是流于形式，制定的内控制度或不符合本单位实际、或不全面、可执行性差。

（2）受事业单位人员编制、经费预算等因素影响，没有设立专门的资产管理岗位，有的单位资产配置、使用、管理、处置都由财务部门负责，既不符合内控制度，易造成贪腐漏洞，又加重了财务管理的难度。

（3）很多事业单位在固定资产核算方面不规范：比如没有建立资产明细账和资产卡片、对融资租入固定资产、固定资产改建、扩建的核算没有按照《事业单位会计准则》规定核算，国有资产管理混乱；在资产的保管和使用过程中，缺乏正常的维修养护措施，缩短了资产的使用寿命，加速了资产的报废周期，造成国家财政资金的浪费。

3.国有资产账面价值与市价脱节，缺乏有效的评估体系

（1）在现有制度下，事业单位有的执行《事业单位会计准则》，有的执行行业会计制度，而事业单位会计准则和行业会计制度没有对资产的减值，公允价值计量核算作出规定，事业单位的诸如生物资产、电子设备、无形资产的实际价值和市场价值严重脱节，比如有的设备仪器等早已落后淘汰，但帐面还是按照原值计价，有的生物资产已经死亡或减值，会计核算却不作处理。

（2）部分事业单位没有按照《事业单位会计准则》规定计算提取折旧，对《事业单位国有资产管理暂行办法》中规定的资产清查制度根本没有执行，或应付检查走过场。部分财务人员对行政事业单位资产管理信息系统填报不熟练、资产分析报告不重视，对资产进行报废、处置随意进行、没有按要求和程序上报财政审批，对盘盈资产不入账等等，这些都造成资产报表账实不符，国有资产统计数据失真。

4.项目资金形成的资产脱离监管

（1）一些有基建项目的事业单位，在实际工作中只注重项目建设过程，而忽视对项目竣工决算和移交，工程完工不及时决算，长期以暂付款、往来款形式挂账。

（2）已竣工交付使用，但不办理决算、移交手续，或者已办理决算、移交手续但却不登记入账，项目建设单位、资产使用单位互相推诿扯皮、产权界定不清；造成潜在资产流失。

（3）各单位对于捐赠、调拨、盘盈资产的管理、核算违反《会计法》相关规定，盘盈资产不入账、盘亏资产不处理，尤其是按照《事业单位会计制度》规定，没有相关凭据或同类、类似资产的市场价格，按照名义金额入账，实际账务处理中对名义金额入帐的资产金额再不做调整，使资产价值与市价严重脱节，账实不符。

三、加强事业单位国有资产管理的对策

1.提高管理层对国有资产管理重要性的认识

（1）通过政策宣传和培训学习使事业单位管理层转变观念。从思想上的充分认识事业单位资产管理的重要性，杜绝国有资产在管理、使用方面的疏漏。

（2）认真贯彻落实《行政事业单位内部控制规范》，制定切实可行的、符合本单位实际的国有资产管理内部控制、牵制制度，、分析查找内部控制缺陷，并根据单位实际情况逐步完善，有效防范国有资产管控风险。

（3）探索建立事业单位国有资产管理效益考核体系，使得其成为事业单位管理层业绩考评的参考依据之一，事业单位财务分析指标应当建立资产使用效率指标，探索建立资产损失、资产流失问责制。

2.夯实事业单位国有资产管理基础工作

（1）加强政策宣传，通过建立专职资产管理人员岗位和对财务人员进行常态化的业务知识培训，学习政府采购业务及国有资产管理文件，不断提高财务人员专业胜任能力和资产管理人员业务水平，使其更好地适应国有资产管理的要求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。endprint

（2）充分发挥事业单位内部审计机构监督职能，在设置内审机构、并保证内审人员独立性的前提下，使内审人员能全面的行使检查监督权，把检查单位国有资产管理相关制度的制定、落实、执行情况、资产使用效率作为内审工作的重点之一，提出整改措施，并督促落实整改单位在国有资产管理中存在的违规违纪情况。

（3）逐步加强各事业单位资产的日常管理，利用事业单位国有资产管理信息系统和地方政府采购信息统计系统的数据平台，结合预算管理、财务管理，监督各单位资产配置、处置等管理的各个环节，实现各事业单位资产的日常管理和余缺调剂、资源共享。

（4）按照财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》，事业单位每年度要对资产占有、使用、变动、本单位利用资产履行职能的情况、资产管理工作的成效及经验等形成分析报告，财政部门应对各单位的报告严格要求、及时汇总，整理、分析，对报告中符合实际的、先进的做法、积累的经验要推广应用。

3.完善國有资产管理制度，强化监督职能和评估体系

应探索、设计事业单位资产管理效率评价指标体系，依托事业单位国有资产管理信息系统，定期评估事业单位资产管理效率。在提高人员业务水平的基础上，将管理会计部分职能引入事业单位资产管理中，在资产购置和处置等方面，使用管理会计理念、手段，不但实现对资产的管控保全功能，还能实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的有机结合。

财政、审计、单位内审等部门要建立长期的监督、核查机制，同时对各单位的资产管理、使用、保管进行考核评价、奖优罚劣。利用互联网+模式，建立信息交换平台。建立网络管理信息系统，开发、完善事业单位资产管理相关软件，实现资源共享、信息互通。

4.加强项目资金和捐赠、调拨、盘盈资产的监管

（1）严格执行《事业单位会计制度》的规定，将基建投资每月并入事业单位“在建工程”科目中核算；工程达到交付使用状态时，及时办理竣工财务决算，及时移交资产，使基建投资项目资金发挥最大效益。

（2）相关部门严格加强对项目的监督检查和验收，规范项目资金的决算环节，建立问责机制，对已竣工投入使用却长期没有决算、移交的资产追究责任；规范项目资金的评估环节，更新项目资金绩效考核理念，完善现有的评价指标；一方面能保证项目资金的安全性、合法性；另一方面促进事业单位资产的完整性和效益性。

（3）每个单位应建立专门的资产管理部门，合理设置资产管理岗位，确保资产的配置和使用、使用和处置、处置的决策执行和监督这些不相容岗位互相分离、督促财务部门和资产管理部门定期协调沟通，共同做好资产管理工作。

（4）建议对事业单位捐赠、调拨、盘盈的资产进行技术鉴定和价值评估，出台实施细则，财政、审计等主管部门应重点监管各单位捐赠、调拨、盘盈资产的核算管理。

以上对事业单位国有资产管理进行了肤浅的分析，提出了一点不成熟的观点和看法，希望能对国有资产管理实践工作有所裨益。

参考文献：

[1]《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部令第36号，2006年.

[2]白宝娟 行政事业单位国有资产管理的思考 新经济 2014 年 5月（中）- 78 -79.

[3]谭善华 完善行政事业单位国有资产管理的对策研究 财政监督 2014年2月.65-66.endprint