浅论构建企业全面预算管理机制

张影

【摘 要】预算管理是现代企业强化内部控制的有效手段之一，推进全面预算管理，是现代企业战略性发展的内在要求，更是实现创新发展的重要保障。本文立足全面预算管理意义的分析，从预算管理运行机制的构建、激励约束机制的构建两个方面，阐述了新时期企业全面预算管理机制的构建策略。

【关键词】企业；全面预算管理；内部控制；机制；构建

一、前言

现代企业推进全面预算管理，是企业立足新的时代背景，构建战略性发展目标的重要保障。企业在全面预算管理的构建中，应完备全面预算管理机制，夯实管理的内外基础条件，充分发挥全面预算管理的重要作用。当前，企业在全面预算管理建设中，取得了诸多成效，但全面预算管理机制的欠缺，在很大程度上影响了全面预算管理工作的全面推进。为此，本文立足全面预算管理的研究，就新时期企业如何实现全面预算管理机制的构建，做了如下具体阐述。

二、企业实行全面预算管理的意义

在多元化的市场环境之下，现代企业实行全面预算管理，是适应新环境、提高管理效率的重要举措。在笔者看来，企业实行全面预算管理有助于完善法人治理机构、优化资源配置、强化风险控制，这对于现代企业而言，是构建战略性发展的有力支撑。

1.全面预算管理是完善法人治理结构的重要保障

对于现代企业发展而言，完善法人治理结构，是提高经营管理建设的重要基础。法人治理结构作为企业生产经营管理的一种监督与制衡机制，强调法人治理结构的完善性，创设企业经营管理的良好内部环境。首先，企业法人结构的完善，在约束于激励机制的科学构建，而这些机制是全面预算管理的重要内容，全面预算管理的推进能够为法人治理结构的完善提供有力的保障；其次，企业在经营管理中，面临道德风险、信息不对称等问题，这些问题的有效解决，依托于全面预算管理工作的推进，构建完善的控制方式。在优化企业经营管理环境的同时，有效降低因道德问题对企业造成的影响；再次，完善的法人治理结构要求企业要合理配置经营者与所有者之间的责权关系，而全面预算管理为企业各方关系的明确创造了良好的内外条件。

2.全面預算管理是优化资源配置的重要举措

多元化的市场环境，强调企业要强化资源的优化配置，为企业生产经营创设良好的内部环境。企业在资源配置的过程中，需要进行各种预算，而全面预算管理的实行，能够为资源配置的预算工作提供有力的保障。首先，全面预算管理与企业战略性发展相结合，对企业财务、非财务资源的配置，起到重要的优化作用；其次，企业在生产经营过程中，需要基于实际需求，制定业务活动及管理方案，而这些工作的开展，可以基于全面预算的开展，为企业各部门的统筹协调，提供必要的资源保障；再次，企业有序的生产经营管理，需要科学合理的资源配置。全面预算管理能够从各种资源的有序配置，有计划、有协调的为企业经营提供资源保障，帮助企业完成经营目标，实现企业的战略性发展。这点对于企业而言，是可持续发展的重要基础。

3.全面预算管是是企业风险控制的重要基础

复杂的市场环境，要求企业在战略性发展的构建，要强化风险的有效控制，为企业的经营发展创设良好的内外环境。企业在风险控制的过程中，应做好风险防范体系的构建，创设良好的经营管理环境。企业全面预算管理的实施，能够为企业计划工作的开展起到重要的促进作用，进而降低企业在经营管理中的风险。首先，企业计划工作的开展，依托于预算管理的实行。而企业盲目生产经营不利于风险的有效规避。为此，全面预算管理提供的计划保障，为企业财务管理、生产经营提供科学的战略依据；其次，制定全面预算管理需要企业对自身做出全面的评价，预先采取防范措施，提高企业风险防范能力。

三、企业实行全面预算管理中存在的问题

我国企业全面预算管理起步晚，但在实行中取得了诸多的成效，在很大程度上促进了企业现代化的发展建设。但从实际来看，企业在全面预算管理中，仍存在诸多问题，预算管理认识不到位，预算管理滞后等问题，在很大程度上弱化了全面预算管理的重要作用。因此，在笔者看来，企业实行全面预算管理中存在以下几点问题：

1.全面预算管理认识存在偏差，工作开展落实不到位

全面预算管理的实行，强调企业要创新管理理念，有创新发展的思维，推进全面预算管理的有效开展。但从实际而言，企业对全面预算管理认识存在偏差，认为全面预算管理就是预算的制定、执行，缺乏与战略性发展的有机结合。全面预算管理缺乏完善的管理机制，管理效力难以发挥有效的作用。首先，企业对全面预算管理缺乏正确的认识，全面预算管理的重要性未能充分体现；其次，全面预算管理存在“预算松弛”的问题，预算编制缺乏科学合理性；再次，企业在预算管理中流于形式、浮于表面，企业上下对全面预算管理认识不够，全面预算管理的组织开展缺乏良好的基础环境。

2.全面预算管理滞后，“动态预算”未能有效实现

全面预算管理应体现出时效性，能够立足企业的实际发展，为企业经营管理提供决策依据。但从实际来看，企业全面预算管理的滞后性问题比较突出。在事中控制中，信息反馈的时效性较差，进而影响预算分析及控制工作的及时开展。与此同时，全面预算管理是实现“动态预算”的重要基础，但由于全面预算管理的滞后性问题，导致预算管理的“动态性”欠缺，全面预算管理成为企业内控管理的“摆设”，难以发挥积极有效的作用。因此，在管理机制的构建中，应强化预算管理的时效性，突出“动态预算”在企业预算管理中的重要性。

3.全面预算管理与战略性发展脱节，存在“短期性”问题

全面预算管理强调与企业战略性的有机结合，但全面预算管理“游离”状态的存在，在很大程度上导致了“短期性”问题。首先，企业在全面预算管理的实行中，与企业战略性发展相脱节，全面预算管理的实行较短，进而导致预算管理短期性的问题；其次，过于强调短期经济效益的追求，而忽视全面预算管理下企业战略性发展的有效构建，全面预算管理的实行缺乏良好的内部环境；再次，全面预算没有很好地支持战略目标，没有一个长期、连续的规划来引导全面预算管理，容易使管理者只看重短期目标，忽视长远发展目标、急功近利，也导致一些预算指标时好时坏，衔接性差。endprint

四、企业全面预算管理机制的构建策略

全面预算管理是一种现代企业的管理模式，是促使企业以战略目标为导向的管理体系。现代企业在全面预算管理的构建中，应着力于管理机制的构建，以“机制”确保预算管理的全面性、科学性。企业全面预算管理机制的构建，关键在于运行机制、激励约束机制的建立。在运行机制中，通过会计信息系统、全面预算控制系统，确保全面预算管理的有效实施，实现企业的健康发展。因此，在笔者看来，企业全面预算管理机制的构建，应切实做好以下两个方面：

1.全面预算管理运行机制的构建

全面预算管理的实施，依托于完善的运行机制，以创设良好的运行环境。在运行机制的构建中，会计信息系统、控制系统尤为重要，要求企业基于会计管理活动，在企业管理系统之下，建立一个子系统，实现人机交互的信息管理系统。首先，会计信息系统应以财务管理为目标导向，坚持与战略性发展相结合，提高会计信息系统的实效性作用；其次，依托现代信息管理技术，实现会计信息化管理。从数据信息采集、存储，到分析、反馈，全面实现会计信息化；再次，实现信息共享，强化全面预算管理的有效落实，发挥预算管理的作用力。

（1）全面预算控制系统的构建

在运行机制中，全面预算管理控制系统是核心，是企业实现战略性发展目标的有力支撑。全面预算管理系统以企业战略性目标为导向，这就要求：一方面，企业要立足战略性发展，提升全面预算管理控制系统的完备性，确保会计信息的完整性、真实性，进而提高管理控制的有效性；另一方面，全面预算管理涉及目标制定、执行控制、反馈考核等一系列的环节，这就要求企业在控制系统的构建中，应强化预算预算控制系统的重要性。并且，为了提高全面预算管理的实效性，企业可以将其作为独立的控制系统，对企业经营活动进行控制，最终实现科学合理的调节与控制。

（2）构建全方位的预算管理机制

在运行机制中，全方位的预算管理机制，是确保预算管理落到实处的重要保障。首先，企业在经营管理的战略性构建中，要全方位的实行监督管理工作，严格控制成本支出、节约经济成本、防范财务风险。为此，全面预算管理机制的构建，关键在于构建有序的财务预算管理体系，协调各部门之间的关系；其次，对于重点环节的预算管理，要强化预算控制管理，特别是对于企业工作量、资金流的两大控制，是管理的重点环节；再次，预算分析方法的应用，应立足实际需求，遵循科学合理原则。运用科学的预算分析方法，为企业查找预算管理中的不足，提出改进建议。

2.全面预算管理激励约束机制的构建

为更好地推进全面预算管理，需要建立激勵约束机制，确保管理工作落到实处，发挥全面预算管理的重要作用。因此，在笔者看来，全面预算管理激励约束机制的构建，关键在于建立完善的预算考评指标体系、形成积极有效的激励机制，能够立足实际情况，发挥激励约束机制的重要作用。因此，科学合理的考评应做好以下两点工作：

（1）建立预算考评指标体系

相比于传统的预算管理，全面预算管理涉及面广，考核指标繁杂，导致实际考核效率低等问题。为此，为更好地提高全面预算管理的执行力度，建立完善的预算考评体系显得尤为重要。一是要从企业的实际出发，将考评指标分为财务业绩考评指标和非财务业绩考评指标，将顾客满意度、创新能力、生产力指标、成长性等要素纳入考评范畴，确保考评指标的实效性、可操作性；二是实行动态考核与综合考核相结合，提高考评指标体系的科学性、可操作性。其中，基于动态考核，更着重于生产经营管理的考评。

（2）健全预算激励机制

在预算激励机制的构建中，应遵循公平、公正的原则，强化考评结果与职工的薪酬、晋升等直接挂钩，进而提高参与的积极性，确保预算指标的有效完成。因此，现代企业在深入推进全面预算管理机制的构建中，应重视激励机制的建立，依托激励机制与考评制度的有机集合，发挥激励约束机制的重要作用。企业可以实行多重性、多层次的激励相结合的方式，提高全员积极性。通过物质奖励与精神激励相结合的激励方式，发挥积极有效的激励作用。

五、结束语

总而言之，现代企业在战略性发展的谋划中，应深入推进全面预算管理的构建，夯实企业财务管理的内在环境，提高预算管理的实效性。企业在推进全面预算管理的建设中，应突出管理机制的建立与完善，为全面预算管理的实行创设良好的内外环境。在笔者看来，全面预算管理机制的构建，是基于全面预算管理建设发展的现实考虑，通过全面预算管理运行机制、激励约束机制的构建，完善全面预算管理的机制保障，创设良好的内外环境。

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