俄罗斯国家数字图书馆建设及对我国的启示

靳国艳

（绥化学院图书馆 黑龙江绥化 152061）

俄罗斯国家数字图书馆建设及对我国的启示

靳国艳

（绥化学院图书馆 黑龙江绥化 152061）

俄罗斯建设国家数字图书馆（НЭБ）的想法产生于20世纪90年代中期，2004年在俄联邦文化部的支持下，俄罗斯国立图书馆和俄罗斯国家图书馆开发了НЭБ项目，2012年第597号总统令《国家社会实施措施》的颁布开启了НЭБ发展的新阶段。经过十多年的建设和发展，НЭБ在资源建设与用户服务、法律政策保障、技术保障和馆员培训方面成绩显著。研究НЭБ建设与发展，有助于完善НЭББ建设和提高服务质量，为我国国家数字图书馆建设提供借鉴。

俄罗斯；国家数字图书馆；数字资源建设；服务

随着信息技术的发展，人们越来越依赖于电子产品，电脑、手机、电视等的普及，使人们习惯于通过移动设备获取电子形式的信息，纸质图书阅读量下降，深度阅读减少，阅读形式趋于碎片化。图书馆需要考虑读者需求模式的根本变化，转变服务功能，提供新的服务方式。在全球数字化的背景下，2004年在俄联邦文化部的支持下，由俄罗斯主要图书馆创建了国家数字图书馆（НЭБ——Национальна яэлектроннаябиблиотека）项目。该项目汇集了符合版权保护规则的不同俄罗斯图书馆高质量和分布式的图书材料资源[1]。本文通过对НЭБ建设概况，取得的成绩及存在问题的研究，以期了解俄罗斯数字图书馆建设现状，为我国国家数字图书馆建设提供借鉴。

一、НЭБ建设与发展概况

НЭБ项目旨在积累，开发，保存和为用户提供表现为数字拷贝形式和电子文献起源形式的国家数字遗产，其中包括手稿和印刷出版物的数字副本，以及最初在电子环境下创建的文件[2]。20世纪90年代中期，俄罗斯国立图书馆 (РГБРоссийская государственная библиотека)产生了创建НЭБ的思想，但该项目由于资金不足而搁置。2003年初，РГБ重新讨论该问题，并得到了俄罗斯文化部的支持，俄文化部建议与俄罗斯国家图书馆（РНБРоссийскаяНациональная библиотека）一同建设，2004年在圣彼得堡举行的РГБ和РНБ合作理事会会议上确立了НЭБ构想。2007年俄罗斯国立公共科学技术图书馆 (ГПНТБ-Государственная публична янаучнотехническая библиотекаяРоссии)加入该项目，随后叶利钦总统图书馆作为技术合作伙伴加入，从2013年开始艺术，文化和旅游员工培训学院 (АПРИКТАкадемия переподготовки работникови скусства,культурыи туризма)加入。因此，НЭБ从小范围的项目过渡到全国范围内的跨部门项目。

НЭБ发展的新阶段开始于2012年《“俄罗斯文化”联邦纲要（2012-2018）》。2012年俄联邦第597号总统令《国家社会政策实施措施》（以下简称597号总统令）规定俄罗斯联邦每年出版图书至少10%入藏НЭБ，并支持创建公共数字图书馆[3]。2014年10月开始由РГБ执行НЭБ的运营功能，而高校图书馆资源的集成和协作与ГПНТБ进行。目前俄罗斯联邦的居民有条件获得（不能复制）出版物的电子副本，并从参与图书馆的阅览室或者家里使用它们。目前有896个乡镇图书馆，181个地方图书馆，124个联邦图书馆连接到НЭБ的获取模式；6个乡镇图书馆和26个地方图书馆通过НЭБ提供访问其馆藏。未来НЭБ计划为乡镇图书馆建立专门收藏，以满足生活在偏远地区和交通不便的小城镇居民的信息需求，还计划连接俄罗斯博物馆、档案馆和大学图书馆的资源，致力于创建数字形式统一的俄罗斯知识空间。

二、НЭБ建设取得的成就

（一）НЭБ的组织机构。НЭБ的参与者是国家和乡镇图书馆，教育和科学机构图书馆，2016年НЭБ参与者有1500多个图书馆，НЭБ项目有完善的组织机构和明确的分工[4]（见图1图2），俄罗斯文化部确定了НЭБ的地位，НЭБ的构想，确定了系统的运营商是РГБ。2014年НЭБ的参与者有33个机构：6个俄罗斯文化部联邦图书馆(РГБ，РНБ，ГПНТБ，俄罗斯国家公共历史图书馆ГПИБР-ГосударственнаяпубличнаяисторическабиблиотекаРоссии，全俄国家外文图书馆ВГБИЛ-Всероссийскаягосударственнаябиблиотекаиностраннойлитературы，俄罗斯国家儿童图书馆РГДБ-Российскаягосударственнаядетскаябиблиотека)，27个地方图书馆，总统图书馆作为技术伙伴参加，并为27个地方图书馆提供云存储，而ГПНТБ负责网站有关国立公共科学技术图书馆领域电子科技内容的复制和提交。

图1 НЭБ参与者结构图

图2 НЭБ参与者的功能

（二）НЭБ建设的政策法律保障。国家为НЭБ发展保驾护航。597号总统令规定俄联邦每年出版的图书至少10%入藏НЭБ，这表明НЭБ有长期、稳定的资源保证。2012年俄联邦文化部把开发НЭБ作为国家系统纳入《“俄罗斯文化”联邦纲要（2012-2018）》，在纲要中提出地方图书馆参与НЭБ的评审标准，预算9亿多卢布建设НЭБ全俄获取系统[5]。根据《国家数字图书馆》项目发展的合同条件，2012年国家划拨5050万卢布补充现有和形成新的电子藏品[6]。2013年俄罗斯文化部拨款1.296亿卢布资金用于数字化内容[7]。2014年，НЭБ作为俄政府确定的俄罗斯文化年的重点项目，划拨НЭБ图书数字化版权的资金为1.4亿卢布[8]。2014年10月俄联邦文化部副部长Г.П.Ивлиев批准了国家数字图书馆2014-2016年发展构想，同年10月28日俄罗斯文化部决定任命РГБ为运营商即НЭБ主要组织者。2015年6月НЭБ进入了产业化运营，任何俄罗斯公民在远程访问模式下使用НЭБ资源和服务。2015年修订的《俄罗斯民法典四》规定任何公共图书馆可以不经作者和著作权人的许可，数字化10年内不再版的科学教育作品[9]。2016年6月、7月、10月《俄罗斯图书馆事业法》多次修订，确定了НЭБ的法律地位，使НЭБ建设合法化，还决定创建国家信息系统——国家数字图书馆，致力于创建数字形式统一的俄罗斯知识空间。修订的《文献呈缴本法》规定在印刷出版物出版的七天内，将原文样本的电子副本呈缴给俄罗斯国家图书馆和俄罗斯图书局，节省了数字化成本和时间。2014年12月俄联邦总统令808号《国家文化政策基础条例》《著作权及相关权利法》《信息，信息技术和信息保护法》等为НЭБ发展提供政策、法律支持。

（三）НЭБ的资源建设。

1.НЭБ资源构成。НЭБ入藏文献的优先原则包括：俄罗斯和邻近地区历史和文化的文献；在几个世纪内确立俄罗斯国家地位的文献；以及反映国家科学思想成就的文献。НЭБ的资源主要是科学和教育类图书，馆藏中有40多种藏品。其中固定收藏有：《图书馆学位论文.РГБ》（所有知识领域的副博士和博士论文）；《摘要.РНБ》（所有专业名录的副博士和博士论文摘要）《综合收藏РГБ》（1830年以后出版的，所有人类活动领域的出版物）；《期刊.РНБ》《乐谱收藏.РГБ》《复制的材料.РНБ》《民族文学.РНБ》《俄罗斯经典.РНБ》。НЭБ资源类型有图书，期刊，地图，论文和论文摘要，规范的技术文献，手稿以及所有知识领域的当代出版物，而且每年不断更新，数量逐渐增长（见图3）。目前НЭБ是俄罗斯互联网上最大的科学和教育文献法律图书馆。有50%的资源受版权保护，主要是论文和摘要。此外НЭБ资源来源渠道还包括：数字化公共领域的作品；根据俄联邦民法典1275规定数字化十年内不再版的出版物；根据597号总统令规定数字化每年出版图书的10%，但需要和权利持有人缔结转让非他性权利合同并把作品入藏НЭБ；在2016年НЭБ门户网站的用户可以获得访问两个联邦图书馆，五个博物馆的资源和俄罗斯联邦档案资源。可见НЭБ资源相当丰富，来源渠道多样化。

图3 2010-2016年НЭБ资源总量变化图

2.НЭБ的资源利用。为了访问НЭБ，应该注册和获得电子阅览证。任何人都可以注册成为НЭБ的用户，通过互联网免费访问НЭБ不受版权保护的资源，目前访问НЭБ门户网站的有130个国家的用户。2012年开始，在РГБ门户网站上统计НЭБ资源利用情况，2015年比2012年网站的资源访问次数明显增长②（见表1）。2015年7月НЭБ.р ф网站平均每天的访问量是2500人，其中74%停留网站的时间不超过1分钟，只有10%超过10分钟。在НЭБ.р ф网站注册人数是22230人，其中，简化注册的有14922人，用РГБ阅览证注册的885人，正式注册的5115人，地方图书馆注册的读者221人。在整个阶段НЭБ读者浏览受版权保护作品的次数为 4210597，不受版权保护作品的浏览次数为6764711，可见开放资源利用率较高。

НЭБ用户可在四种不同的模式下工作：第一，不用注册，通过互联网利用开放获取的资源。第二，用户个人书房，用户注册统一的电子阅览证，可以利用俄联邦民法典四范围内受版权保护的资源。第三种模式，图书馆的个人书房，НЭБ咨询人员和资源补充人员等图书馆工作人员工作的场所。第四种模式，版权人的个人书房，这种功能针对想把出版物免费开放获取的版权人。未来这种服务将扩大，将提供各种获取出版物的方案。

表1 НЭБ阅览室资源访问量

（四）НЭБ建设的技术保障。在项目发展的初级阶段，РГБ花费1200万卢布提供软件保障，宣布对开发人员进行招标。2013年，俄文化部决定划拨600万卢布进行НЭБ门户网站建设[10]，ЭЛАР公司以780万卢布中标，该公司在俄罗斯数字化市场上占有重要地位。2014年ЭЛАР公司又以1.33亿卢布赢得开发国家数字图书馆门户网站的权利，并进行数字化图书和开发НЭБ新服务。НЭБ不在门户网站创建统一存储和馆藏目录，而是通过分布式存储和访问系统，创建馆藏目录索引，实现馆际互借和文献搜索。任何读者通过在门户网站注册统一电子阅览证，在家里或者参与图书馆的阅览室里远程获取НЭБ的资源。

2014年俄文化部划拨436.5万卢布开发移动应用程序[11]，Da!media公司中标，2015年俄罗斯公民可以用个人移动设备——智能手机和平板电脑访问НЭБ信息资源。适用于НЭБ的iOS，安卓，Windows Phone移动程序和Mac OSX，Windows桌面程序都由ЭЛАР公司制造。专业数字化公司的参与为НЭБ数字资源建设和系统平台设计提供了技术保障。

（五）НЭБ建设的人才保障。为了НЭБ工作更好的开展和为用户提供更周到的服务，俄联邦文化部委托АПРИКТ进行培训НЭБ项目工作人员，АПРИКТ是俄罗斯文化部系统唯一的联邦职业继续教育机构。学院里有53名教师，其中16名科学博士，28名科学副博士，师资力量雄厚。在学院里设有图书馆学和信息技术部门，在此基础上建立培养计划和提高图书馆员为НЭБ工作的专业技能。其次要形成НЭБ自己的信息系统，创建图书馆个人咨询处，为用户提供个性化的信息咨询[12]。

总统图书馆也肩负馆员培训的职责，它负责组织培训和提高馆员专业技能，开发课程和研讨会，并准备教学和其他文件，从2011年开始进行了超过35次的研讨会和培训班，来自500个组织的1600余人进行了再培训。2014年总统图书馆开发并向俄罗斯文化部提供了在НЭБ工作的公共图书馆馆员专业权限列表。该文件包括10个公共图书馆专业人员，他们负责开发数字地方志，以及为主要用户群体实现访问НЭБ门户网站，其中包括图书馆信息服务。为了培养人才制定了研讨会，讲习班和创意实验室计划。在2014年和圣彼得堡文化研究所缔结了协议，在2015年形成了继续职业教育——ДПО计划《图书馆和НЭБ相互作用的组织信息基础》。计划旨在培养地方图书馆的领导和主要馆员，并且考虑俄罗斯科学部的需求[13]。

三、НЭБ建设对我国的启示

2001年10月，国务院批准国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆基础工程立项，并将其作为国家“十五”重点建设项目计划投资10余亿元，二期工程于2005年完工，2010年进入飞速发展阶段[14]。从时间上看，中俄两国国家数字图书馆建设基本同期，发展阶段也有许多相似之处，中国国家数字图书馆在取得一定成就的同时也存在着不足之处，俄罗斯国家数字图书馆建设和发展的经验为我国国家数字图书馆发展带来一定启示。

（一）资源建设方面。НЭБ资源建设具有多馆参与，公众参与的特点，РГБ，РНБ，ГПНТБ是НЭБ资源建设的主体，分别提供其自建数字资源120万种③，58.6万种④，1,9121种⑤。27个地方图书馆是资源建设的参与者，提供本馆藏的数字资源。未来计划连接博物馆、档案馆的科学教育资源。我国的国家数字图书馆应像НЭБ一样，以国家图书馆为核心组织者，全面收集全国各级公共图书馆，高校图书馆和科研图书馆的数字资源，甚至是信息机构的资源，扩大信息资源的来源渠道和总量，吸引各级图书馆参与国家数字图书馆资源建设，整合全国的信息资源，形成资源跨地区、跨部门利用，使资源利用率最大化，把国家数字图书馆建设成全国人民的数字图书馆，提高公众的满意度，满足用户获取数字信息的需求。但目前我国的国家数字图书馆只联合了各级公共图书馆数字资源，期望未来能联合全国各机构的数字资源。

（二）数字资源版权方面。数字资源版权问题是数字图书馆建设必须面对的，俄罗斯图书馆界数字资源建设经验值得借鉴。НЭБ大部分数字资源都是自建的：数字化作者去世70年以后的作品；依据《俄罗斯民法典》(IV知识产权)数字化10内不再版的科学教育作品；与作者签订许可协议范围内的作品；数字化作者自愿转交给РГБ的作品。这些数字资源建设的渠道减少了图书馆与著作权人的版权争端，只数字化发行量少的科学教育文献，对于科研人员的文献需求意义重大；尊重著作权人的意愿，与著作权人签订非他性协议，减少著作权人的损失；通过全国统一电子阅览证使用受版权保护的作品。这些做法充分保障了著作权人的利益，又使图书馆获得了数字化作品的权利，实现了双赢。

另外，俄图书馆界不断修订《图书馆法》《文献呈缴本法》，使法律条款有利于НЭБ解决数字资源版权，增加数字文献来源。从法律角度为НЭБ建设寻求保障，我国图书馆法律基础薄弱，目前《图书馆法》还未出台，公众信息权利得不到保障，图书馆建设缺乏法律依据，应尽快加快图书馆法建设，在法律规定的范围内进行数字化建设。

（三）政策法律保障方面。

1.建立长期有效的政策和资金保障。我国政府十分重视文化建设，十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，数字图书馆作为文化建设的一部分迎来了新的发展阶段。党的十八大提出要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系[15]。2011年，文化部和财政部联合发布了《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》；2012年文化部出台了《文化部关于加快实施“数字图书馆推广工程”的意见》；2015年文化部又发布《文化部公共数字文化工程管理办法》的通知，2001年投资10多亿元开发国家数字图书馆二期工程。这些政策和资金投入为数字图书馆的建设提供了良好的发展保障，但仍有几点需改进：一是政策都是文化部制定发布的，缺乏更高层面的国家政策支持；二是政策都是意见或者办法，内容笼统，缺乏具体的实施细则和发展目标；二是经费投入不足，特别需要经费的长期持久投入。НЭБ建设不仅有文化部政策支持，还从国家层面发布政府令，并在НЭБ建设之初就将其列入《“俄罗斯文化”联邦纲要》，该刚要是俄政府制定的长期国家文化政策，刚要规定了俄文化部每年预算经费数额及具体分配细则和НЭБ发展目标。因此，我们应该在现有政策基础上，使政策的层次更高，内容更细化，时间更持久，为国家数字图书馆的发展提供保障。

2.建立全方位的法律保障体系。我国今年将要出台《公共图书馆法》，其中涉及数字资源建设和服务的内容。但是仅有一部《公共图书馆法》对图书馆的建设和发展是远远不够的，НЭБ建设经验表明，我国图书馆建设需要知识产权法，著作权及相关权利法，信息法等多方面在内的法律体系，为国家数字图书馆的建设提供保障。我国图书馆界法律基础薄弱，图书馆很多方面的发展建设缺乏法律依据，制约了我国图书馆事业的发展，因此，我国要加快相关法律体系建设，推动图书馆事业发展。

四、结论

НЭБ建设有利于整合俄罗斯图书馆分布式资源，建立全俄统一的图书馆网络，创建俄罗斯统一的电子知识空间，有利于保存俄罗斯联邦民族历史，科学和文化遗产，为提高国家的智力潜能和推广俄罗斯科学文化提供条件。随着俄罗斯政府的重视，一系列政策法律、措施的颁布和资金的投入，НЭБ迎来了快速发展时期，未来的发展前景可期，研究НЭБ建设和发展的实践，对于推进我国国家数字图书馆的建设和发展具有重要意义。

注释：

①数据来自于俄文化部网站（http:/www.mkrf.ru).

②Колич ествообращенийкдокументамНЭБ(книговы дача?)[EB/OL].http://www.rsl.ru/ru/s410/nebstat.

③электроннаябиблиотекаРГБ[EB/OL].http://www.rsl. ru/ru/s2/s271971/#1,2017-05-17.

④Коллекции в электронной библиотеке РНБ[EB/OL]. http://www.nlr.ru/nlr/docs/report_2016.pdf,2017-05-17.

⑤основные показатели ГПНТБРоссии за 2016год[http: //www.gpntb.ru/ofitsialnye-dokumenty/4937-kratkij-otchet-2016-goda.html,2017-05-17.

[1]Библиотека,гдехранят“цифру”.Национальнаяронная библиотека приступила к созданию базы научной и образовательной литературы.[N].Независимая газета,2016-06-22.

[2]ДесятилетиеНЭБ[J].ЖурналНациональная библио тека,2014(3):14-16.

[3]УказПрезидентаРФот07.05.2012N597“Омеропр иятияхпореализациигосударственнойсоциальнойполитики”[EB/OL].http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1;1610840,2017-05-05.

[4]НЭБ:Магистральноенаправлениеразвитиябиблиотечнойотрасли[J].Университетскаякнига,2015(1-2)46-53.

[5]贺延辉.俄罗斯国家数字图书馆建设与发展[J].中国图书馆学报,2014（9）:35-51.

[6]На развитие Национальнойэлектроннойбибли отеки выделено 50 млн рублей[EB/OL].http://planetasmi.ru/blogi/ comments/15925.html,2017-05-08.

[7]Единый читательский билет откроет доступ ко всему легальномуконтентустраны[EB/OL].http://planetasmi.ru/blogi /comments/31323.html,2017-05-08.

[8][12]Вадим Дуда,беседовала Елена Бейлина.НЭБ:в приоритетерасширениебиблиотечногоохватаиэкономиче ская эффективность[J].Университетская книга,2014(5):79-83.

[9]]НЭБ:технология реализации[J].Университетская книга,2015(5):28-31.

[10]Вбиблиотекахпоявитсяединыйчитательскийбилет [EB/OL]．http://pro－books.ru/news/3/13722,2015-05-09．

[11]Национальная электронная библиотекастанет мобильной[EB/OL].http://planetasmi.ru/roznitsa,/32504-natsionalnaya-elektronnaya-biblioteka-stanet-mobilnoj,2017-05-24.

[13]Закон о НЭБ:сложные вопросы правоприменения [J].Университетскаякнига,2016(11):45-49.

[14]国家数字图书馆———公共数字文化服务新业态[N].中国文化报，2013-08-01(4).

[15]魏大威.数字图书馆的科学规划与发展探析——国家数字图书馆的探索与实践[J].图书馆理论与实践,2013（4）:1-5.

[责任编辑 郑丽娟]

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2095-0438（2017）09-0129-05

2017-05-04

靳国艳（1980-），女，黑龙江庆安人，绥化学院图书馆馆员，硕士研究生，研究方向：图书馆学基础理论。