五位一体 五头并进

张元霖+宋艳丽+张曦丹

法律管理工作是一个企业为了实现企业持续发展的目标，按照“着力于事前预防”的原则，不是作为一种规则对企业行为进行约束，而是作为一种制度性资源辅助和保障企业的健康发展基业长青。

一、以“严格规范”理念为前提，推进工厂法律工作水平的持续提升

面对管理日益规范化的挑战和工厂发展任务要求，必须构建与商业目标相匹配的法律管理体系。笔者认为在今后一段时期内，工厂法律事务管理工作要以依法经营、依法生产和依法管理为主体，着力建设“法治工厂”，通过不断落实法律事务的法律协同管理、法律服务支持、风险防范监督、法治环境培育、维权保障救济五项职能，突出强化“合同审核管理、推行合同范本、加强风险防范、落实合规评价、常态法制宣传”的工作重点，实现法律保障和支撑工厂发展的目标。

二、以全面履行职责为基础为保障，有效发挥工厂“五位一体”法律工作职能

（一）法律协同管理职能

开展合规性评价工作，旨在通过核查、对比的方式，客观地分析了解自身环境管理现状与相关法律法规和其他要求的差距，便于寻找改进的机会。一方面促使法律管理工作融入企业重点管理流程，协助企业管理工作支撑企业的核心业务流程，实现法律对企业管理的协调服务。另一方面促使企业不断提升社会满意度。

（二）风险防范监督职能

在强化法律事务管理的业务导向的同时，关注法律事务工作的风险导向。业务导向是以参与企业现有经营业务为重心的工作方式，这种工作方式内容细致、针对性强。尤其是最近以来，涉及行业的法律诉讼和纠纷不断增多，法律管理急需展现其预警提醒的工作效能，发挥法律风险防范监督的职能。

（三）法律服务支持职能

做好法律支撑服务可以保障公司依法合规运营，防范和化解法律风险。主要体现在：一是通过支持工厂的重大决策，给出法律依据，促进决策的合规；二是通过参与商务谈判、采购招标、资质审核等方面支持工厂的采购管理等工作。三是通过参与劳动合同解除、劳动关系变更及劳务承包管理等工作支持工厂人事方面工作。

（四）法治环境培育职能

玉溪卷烟厂致力于打造依法治企、合规经营的法治文化，推动法制精神、程序及风险意识融入企业文化、嵌入公司治理和业务运行管理。通过开展中心组学习等方式，推动依法决策依法经营。通过杂志、简报、咨询、短信等方式，在工厂范围内打造一个懂法守法知法用法的法治环境。让法律内化为企业领导干部和广大员工的自觉意识、思维模式和行为习惯，使“依法、合规、公平、诚信”的理念深入人心。

（五）维权保障救济职能

充分发挥法律事务的维权保障救济职能已经成为促使企业健康持续发展的重要保证。一方面，法律管理部门参与涉及企业商业秘密、商标、专利等权益侵害事件处理工作，运用诉讼、仲裁手段为实现正向的提升公司商业价值。另一方面，随着劳动者维权意识的逐渐增强，法律职能部门能协助人事主管部门一道参与人事处理、工伤事故的纠纷之中，促成职工权益和企业权益的双赢。

三、烟草行业着力建设“法治工厂”的路径探讨

以强化重点工作为关键，打造工厂“五头并进”循环支撑的法律工作体系

（一）强化合同审核管理

合同审核，是企业法律管理工作的基础，是企业降低法律风险的首要环节。合同的审核可划分为实质审核和形式审核。实质审核直接针对合同的核心内容，形式审查是对实质审核的保证。“法治工厂”建设在合同审核管理角度體现就是要从形式和实质两个角度不断提升强化合同审核管理工作，尽可能降低一个合同的法律风险。

（二）全面推行合同范本

随着烟草行业改革的深化、法律环境变化及市场化进程的加快，烟草企业将面临越来越多的合同争议和风险。工厂应当一方面通过完善管理流程中的重点环节，进一步优化合同基础管理，另一方面通过优化工厂风险管理制度，提高企业法律风险防范能力。借鉴各行业企业合同管理的经验，建立一个实用性强的合同格式运行体系，达到优化管理控制风险的作用。

（三）加强法律风险防范

面对新形势、新情况、新问题，防控和化解法律风险，加快建立工厂法律风险防控体系，不仅是维护行业合法权益的需要，也是维护和巩固专卖制度的要求。工厂在不断探索完善法律风险防控机制的同时，也在不断思考如何利用机会风险为企业创造价值。笔者认为从实际出发，务求实效，以合同管理、安全生产等一项或是多项业务开展法律风险管理工作，建立单项或者多项内部控制子系统，逐步建立法律风险管理体系。

（四）落实合规评价管理

落实合规评价，首先是进一步完善合规管理的工作流程。通过专业识别之后，完成全厂使用的法律法规清单。其次是强化对于合规性评价的结果运用。合规性评价的根本实质是对于法律风险管理的信息进行收集分析。将其评价结果有效的运用到法律风险管理体系的运行之中，不仅发掘了合规性评价的业务价值，而且有效提升了法律工作之间的连续性，提升工作效率。

（五）常态法制宣传工作

法律风险贯穿于企业经营管理的方方面面，因此法律风险管理需要加强重视，全员参与，长期持续。“制治于未乱，保邦于未危”，法律职能部门要开展广泛深入的培训宣讲，培育法治文化，树立风险意识，倡导合规理念，努力防范违规风险的发生，大力引导全体员工树立自觉形成按规办事的思维方式和行为习惯。

工厂“法治文化”的法律管理体系建设是一个动态开放、与时俱进的系统，不能仅仅局限于“五位一体、五头并进”，我们将继续加强法律遵从和制度执行，在法律管理体系建设的方式方法、形式载体等方面积极探索，不断开创工厂法律管理工作的新局面。endprint