C市农民工工伤保险参保意愿及影响因素统计调查研究

崔云峰，孙亚芹，王云龙，马文静，梁志强

（1.滦平县人力资源社会保障局，河北滦平068250；2.滦平县土地储备中心，河北滦平068250；3.滦平县生产力促进中心，河北滦平068250）

C市农民工工伤保险参保意愿及影响因素统计调查研究

崔云峰1，孙亚芹2，王云龙1，马文静1，梁志强3

（1.滦平县人力资源社会保障局，河北滦平068250；2.滦平县土地储备中心，河北滦平068250；3.滦平县生产力促进中心，河北滦平068250）

对C市农民工工伤保险参保意愿及影响因素进行了调查分析，通过对192名农民工进行调查，结果表明，是否受过工伤、对工伤保险制度的了解情况、受教育程度、所从事行业是影响农民工参保意愿的重要因素，而政策宣传不到位、参保和就医等方面是导致农民工参保意愿不高的重要原因。因此，根据调查结论，提出了提升农民工工伤保险参保意愿的相关建议。

工伤保险；农民工；参保意愿；影响因素

工伤保险指的是劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。自从工伤保险条例实施以来，短短十多年时间，我国工伤保险事业不断探索与前进，取得了显著成效。但我们也应该看到，与社会经济协调发展要求和工伤人员医疗待遇的需求相比，当前我国工伤保险事业发展的水平还较低，依旧存在着一些突出矛盾和问题有待解决。作为一项不需要职工个人缴纳保险费的险种，而且不像养老保险那样存在保险关系的转移和衔接问题，工伤保险对于保障农民工的健康权益有着重要的积极作用。但是我们应该看到，当前还有相当比例的农民工不愿参加工伤保险。面对这个问题我们有必要去了解该制度在基层实施的效果怎样、当前农民工对这一政策的态度怎样、对工伤保险的期望如何、影响他们参保的因素有哪些，程度怎么样，这些情况反映出的工伤保险运行中存在或隐藏着的一些问题，也需要引起重视并得到解决。

一、研究对象与方法

（一）调查对象

本文对C市四个区县各发放问卷60份，共发放问卷240份，以18岁以上、行为正常、无交流困难的城乡农民工作为访谈对象；在农民工的积极配合下，最终收回有效问卷226份；调查对象包括建筑、制造、服务农民工就业比例较高的行业。

（二）研究方法

1.问卷调查

通过问卷了解C市农民工对工伤保险的看法以及参保意愿，力求获得真实的数据，为发现其中存在的问题以及后续对策建议的提出做好铺垫。

2.数据分析

首先，利用Excel软件对调查收回的数据进行整理，并对样本进行统计分析；其次，运用SPSS22.0软件对农民工的参保意愿影响因素进行Logistic回归分析，对模型运算所得结果进行分析和判断，并据此提出相应的对策建议。

（二）研究结果分析

1.工伤与参保情况

在本次调查的192名参保对象中，有过工伤经历的共11人，工伤发生率为4.87%。在参保意愿调查中，132名（占比68.75%）农民工表示自己愿意（包括已参与）参加工伤保险，另外60名（占比31.25%）农民工则明确表示不愿参与。这表明，工伤保险作为新生事物，已经有了一定的群众基础；但高达31.25%的不愿参与率也说明这样一项惠民政策在实际实行过程中存在一些阻碍该政策“全民覆盖”初衷实现的问题。

2.参保意愿的影响因素分析

（1）单因素分析

将年龄、性别、收入、文化程度、是否受过工伤、对工伤保险制度的了解情况，进行单因素分析，结果见表1。

从本次调查的对象来看，接受此次问卷调查的农民工，女性多于男性，由于男性工作较忙不愿意接受调查。农民工以16—59岁的中青年人为主，占比91.67%；60岁及以上的农民工仅占比8.33%。从学历情况来看，被调查农民工以“初中”学历的人数最多，占总调查人数的32.81%；“小学”学历的人数次之，占被调查总数的30.73%。从家庭年收入方面看，58.86%的农民工家庭年收入在1万—6万元（含6万元）之间，18.23%的被调查农民工家庭年收入为6万—10万元（含10万元），家庭年收入在1万元以下的和10万以上的农民工分别为11.98%和10.94%。从从事的行业来看，制造业和建筑业所占比例最高，为35.94%和32.81%，餐饮服务为27.08%。

表1 参保意愿的单因素分析

从愿意参保调查结果来看，年龄、性别、收入对于农民工的参保意愿无显著影响（P＞0.05），而是否受过工伤、对工伤保险制度的了解情况和受教育程度、所从事行业是影响农民工参保意愿的重要因素。其中，学历越高的农民工参保意愿的比例越高，受过工伤的农民工参保意愿高于没有受过工伤的农民工，对工伤保险了解程度越高参保意愿越强烈；从而行业来看，制造业和建筑业的农民工参保意愿显著高于其他行业（P＜0.05）。

（2）多因素回归分析

从以上调查结果我们可以看出，是否受过工伤、对工伤保险制度的了解情况、受教育程度、所从事行业是影响农民工参保意愿的重要因素，因此，将上述四个因素纳入Logistic模型进行回归分析，结构见表2。

从以上分析我们可以看出，行业、是否受过工伤、学历以及对工伤保险制度了解情况是影响农民工参保意愿的重要因素。其中，行业和是否受过工伤对农民工参保意愿影响较大，对于高危行业来说，农民工参保意愿会更强烈，而对工伤保险制度了解情况也对农民工影响较大，学历也会对农民工参保意愿有影响。受教育程度高的农民工虽然从事高危行业少，但是他们对工伤保险制度了解情况更好，知道保护自己的权益，因而他们参保意愿更强烈。

表2 Logistic多因素回归分析

3.参保意愿的原因分析

（1）政策宣传的原因

从农民工对工伤保险政策的信任度来看，30.2%的被调查农民工对于工伤保险政策持“不信任”态度（包括“非常不信任”的8.85%和“比较不信任”的21.35%），34.9%的被调查农民工对此项政策持“一般”信任态度，34.9%的农民工“信任”（包括“非常信任”的11.98%和“比较信任”的22.92%）工伤保险政策。这说明，该项政策通过多年的实行，已获得了一定的群众信任度，但是仍有不少农民工对于政策持怀疑态度，这在一定程度不利于参保率的提高和政策的可持续发展。

从农民工对宣传渠道的满意程度来看，只有22.92%的农民工对政府的宣传渠道表示满意（包括“非常满意”的4.69%和“比较满意”的18.23%），这表明政府在工伤保险的宣传渠道方面还需进一步扩充和创新。

从农民工对宣传内容的满意程度来看，46.35%的农民工表示对政府工作人员所宣传的内容“比较不满意”，27.6%的农民工表示满意程度“一般”，17.19%的农民工表示“比较满意”，“非常不满意”的占总数的15.1%，而“非常满意”的占比0%。这说明，政府所做的政策内容宣传与农民工想要了解到的政策相关信息还有一定差距，尚未将政策向群众解释到位，信息的不对称一定程度上削弱了参与意愿。

表3 政策宣传状况

（2）工伤保险制度设计的原因

在对农民工对工伤保险制度满意度调查中，仅有23.6%的农民工表示满意，而在不满意的选项中有36.92%的农民工表示报销的比例过低，还有31.21%的农民工表示参保和就医不方便是其不满意的重要因素，由于我国职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，只有情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救，但要办理转院手续，这些制度导致了农民工表示就医不方便。

三、结论与建议

（一）结论

从上我们可以看出，受过工伤的农民工参保意愿高于没有受过工伤的农民工，学历越高的农民工参保意愿的比例越高，对工伤保险的了解程度越高参保意愿越强烈，而高危行业的农民工参保意愿显著高于其他行业，而当前伤保险制度政策宣传不到位、报销的比例过低、参保和就医不方便是导致农民工参保意愿不高的重要原因。

图1 工伤保险制度满意度情况

（二）提升农民工工伤保险参保意愿的相关建议

通过前文的分析，结合工伤保险发展现状，提出以下完善和改进工伤保险制度实施的对策建议。

1.加强政策宣传力度，提升广大农民工参保意识

农民工对于政府宣传渠道的满意程度和宣传内容的满意程度是影响其参与城乡居保的显著性因素，因此，要想全面推行农民工工伤保险制度，就必须从丰富宣传内容和拓展宣传渠道两方面下工夫。地方政府部门，尤其是深入基层的部门应组织对政策相关宣讲人员进行系统性的培训，使其能够真正掌握制度的实在内涵，转而回到自己的岗位向农民工把政策的优势、利处说清楚，讲解到位，打通政策落实的“最后一公里”，减轻他们对于制度的不信任和疑虑。

2.完善农民工工伤保险制度，提高制度衔接统筹层次

作为社会保障的一个子系统，农民工工伤保险不可独立运行，需要与其他社会保障制度妥善衔接才能取得良好的实施效果。随着工伤异地就医人员数量的不断上升，政府部门应该将工伤保险异地就医管理规范和业务操作流程进行统一规范和设置。例如，将工伤异地就医申办规则统一，报销规则统一，涉及统一的申请表式、规范统一报销时所需要的材料等，这样对于医保定点医院来说，能够更方便地配合工伤保险和医保管理部门的费用报销和结算工作，同时也使工伤异地就医人员得到了方便，使其能准确地准备材料，减少来回奔波，减轻经济和精力上的负担。

3.加强工伤保险和医保信息系统的整合

信息系统的整合，就是通过各种有效的手段和工具，将现有的信息集合在一起，根据不同用户的要求生成满足其条件的新的信息集合体。整合的目标是努力将多元化的信息实现有机的融合，保持组织内部信息通畅，通过相关信息的整合和传输，达到资源共享、提高信息的利用率，实现信息价值的增值的目标。要想将全国工伤保险和医疗保险信息通过网络技术进行整合，就要加快工伤保险和医保各自的管理网络信息平台建设，使全国各地的工伤保险和医疗保险信息实现资源整合和共享，将工伤保险和医疗保险的信息整合到同一个网络信息平台，建立一个新型的工伤保险就医的信息平台，有效提高管理效率和服务水平，为工伤异地就医的全国联网结算打下基础。

结语

通过我们的调研可以清晰地看出，农民工的工伤保险参保意愿既受到其自身因素、职业类别和教育程度的影响，也受到现有政策宣传情况、执行情况的影响。当前在宣传方面力度还不够，同时制度设计还不完善。因此，未来可以建立异地报销协作模式，方便农民工，逐步推进至实现联网结算，使众多的工伤保险异地就医人员得到他们应有的便捷和公平待遇。

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[责任编辑 张宇霞]

F249；C915

A

1673-291X（2017）26-0123-04

2017-06-19

承德市科学技术研究与发展计划项目“农民工工伤保险参保意愿及影响因素统计调查研究——以C市为例”（201701A182）

崔云峰（1979-），男，河北滦平人，统计师，从事人力资源预社会保障研究；孙亚芹（1974-），男，河北承德人，统计师；王云龙（1985-），男，河北承德人，统计师；马文静（1985-），女，河北承德人，统计师。