可持续发展下TOD的城市土地利用模式

熊洋 田金松 张耀允

摘 要：本文首先利用交通运输系统的决策者所做出的决策，研究了基于公共交通的城市土地利用模式，分析了公共交通服务的模式的构成，得到不同公共交通导向下的综合用地节点的功能，其次研究以公共交通为导向的开发在中国的发展方向，以及以公共交通为导向的开发如何稳步实现中国化的关键问题，应用在中国的大城市，内涵就是“交通与土地使用整合”及“公共交通优先”两方面。最后讨论了符合科学发展观的可持续发展的概念，同时该理念在决策者做出的整个决策中的重要意义。

关键词：城市土地利用模式；公共交通为导向的开发；可持续发展

一个交通运输系统的决策者所做出的预测与决策的好坏，直接影响到每个人民幸福生活的优劣，进而关系到我们每一个人的居住条件，我们要力求将居住环境与交通规划达到有机融合，实现动态平衡。优秀的决策者需要考虑到基于公共交通的各种模式，以及为实现以公共交通为导向的开发的中国化进程，最后考虑到整个决策在整个交通系统中的现实意义，是否符合可持续发展。

一、 建立适合公共交通服务的城市土地利用模式

长期以来，国内各城市在扶持公共交通方面做出了很大努力，如修建地铁、对公共交通实行财政补贴、提高公共交通的服务质量、降低费用等等，但实际的情况并不乐观。在多数城市的居民出行结构中，公交的比例偏低，无法与其他国家和地区中以公共交通出行为主导的城市相比。其中关键的问题之一是长期忽略了建立适合公共交通服务的城市土地利用模式

就整个城市的层面而言，适合公共交通服务的土地利用模式指以公共交通走廊为纽带，公共交通导向的综合用地组团为节点的布局方式；就每一个节点而言，常见的布局形态为以公交车站为门户，公共广场及商业和服务设施为中心，将集中大量人流的城市功能集中在步行距离以及支线公共汽车服务范围之内。上述整体和节点两个层面相互支持，就构成所谓适合公共交通服务的城市土地利用模式。

在城市的不同区位，公共交通导向的综合用地节点承担着不同的功能，相应的组织模式和布局形态也有所不同。

二、 中国的TOD发展方向

中国与欧美国家之间存在巨大的国情差异，如受制于特殊的人口及资源条件，中国长期以来实行的是相对高密度的发展模式，又如土地混合使用现象在中国城市中十分普遍。也就是说，单从指标绝对数量来看，欧美国家的TOD开发所努力追求的“较高密度”和“混合土地使用”这两大要素的目标值可能在中国的很多地方已经得到实现。然而，并不能以此认为中国的城市开发就已经形成了TOD的发展模式，因为中国城市本身的人口密度要远高出欧美国家，相应的总体的较高密度开发是必然的。而进一步考察TOD模式则不难发现，所谓的“较高密度”及“混合土地使用”，并非城市整体的“较高密度”开发及“混合土地使用”，而是公交站点邻近地区相对于其他城市地区而言应该具有更高的密度和土地使用混合度。从这一方面看，如果说欧美国家的城市开发表现为低密度的蔓延的话，那么中国的城市开发其实是一种高密度的蔓延状态。相应的，中国的交通拥堵及空间资源短缺问题相对于欧美国家来说更为严重。因而，应用在中国的大城市，内涵就是“交通与土地使用整合”及“公共交通优先”两方面。

三、 TOD中国化实践的关键问题

（一） 树立整体统筹观念

由于站点周边的土地开发并非一个整体，用地破碎、权属不一的情况十分常见；此外，常规公交、轨道交通网络等往往自成系统，在规划、建设和运营上并没有形成很好的衔接。因此，实施TOD开发需要树立整体统筹的观念，对于任何特定问题均需要从城市整体发展的视角来切入，避免局部的和孤立的考量。

（二） 完善接驳细节设计

接驳环境的建设也就不仅限于欧美TOD模式中的“宜人的步行环境”，还需要重点关注常规公交、自行车交通等与轨道交通站点的接驳关系，在各交通方式和线路之间建立起明确的层次关系，并尽可能地通过对细节的关注实现不同交通方式之间的“零换乘”，增加公共交通的吸引力，提升整个城市公共交通系统的效率。

（三） 建立沟通协调机制

TOD开发是一个复杂的过程，涉及许多不同的利益主体。因而，单纯缔造理想的物质空间方案是远远不够的，还需要建立起良好的沟通协调机制，兼顾各方的诉求与利益，使TOD开发真正得以落实而非流于空谈。

四、 可持续发展

可持续发展事既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。

良好的公共交通系统是解决大众运输问题的一种好方法。它包括地面和地面交通系统，有效、方便、安全。如果人们可以乘坐公共交通工具到达城市的每一个角落，那么肯定不需要开着他们的车去找地方停车。私家车的减少意味着街道和噪音的减少。此外，它还降低了汽油的消耗量，这可以缓解空气的污染。

五、 结语

随着居民收入的增加，越来越多的人选择住在城市里，拥有大量的居民和无数的汽车，这使得街道变得更加狭窄。许多人每天都在忍受嘈杂的街道和交通堵塞。因此，我们迫切希望建立一個良好的公共交通系统，使城市成为一个更好的居住环境。

参考文献：

[1]杜轩，张永，任刚.基于TOD模式的中小城市公共交通规划[J].交通运输工程与信息学报，2010.

[2]徐涌.TOD模式下既有铁路车站土地综合开发的探索和实践[J].中国铁路，2018.

作者简介：

熊洋，田金松，张耀允，重庆市，重庆交通大学交通运输学院。