对甘南藏族自治州非税收入情况的调查

【摘要】2016年，财政部出台了《政府非税收入管理办法》，对非税收入的设立和征收、票据管理、资金管理、监督管理等进行了明确规定。本文通过全面调查甘南藏族自治州非税收入的管理和征缴，就进一步加强非税收入管理，规范收缴行为提出意见建议，促进非税收入管理水平。

【关键词】非税收入 收缴管理 甘南藏族自治洲

一、基本情况

甘南藏族自治州由于经济发展较为落后，非税收入在财政收入中占较大比重，对全州经济发展、民生改善起着举足轻重的作用。主要包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府性基金及其他收入；其收缴模式主要有两种：一种是直接缴纳，即单位开具处罚决定通知，银行代收，财政统管模式，该模式适用于收（罚）缴分离，直接征收单位缴纳非税收入，缴款可缴纳现金，也可通过转账形式办理；另一种是集中汇缴，即单位收款，单位开票，集中汇缴管理模式，该模式适用于现场执收执罚，委托单位征收，集中汇缴。

二、非税收入形势分析

（一）非税收入是地方财政收入的主体

非税收入作为财政收入的一种形式，近5年来，甘南藏族自治州各级政府财政部门切实加强非税收入的征缴管理，非税收入已成为甘南州财政收入的主体，直接影响到地方经济发展和民生改善。2012年至2016年，甘南藏族自治州地方级非税收入占地方级财政收入①的比重分别为52.39%、58.54%、61.22%、63.64%和59.93%，地方级非税收入规模远超税收收入，非税收入已成地方级收入的重要来源，地方非税收入的大幅增长，也带动了地方财政收入的快速增长。

（二）地方级非税收入占全部非税收入比重较高

分级次来看，2012～2016年，甘南藏族自治州地方级非税收入占全部非税收入的比例分别为93.43%、93.83%、95.72%、95.21%和93.99%，中央和省级占比较低，中央和省级收入主要为土地出让收入、排污费收入和水资源费收入分成。

（三）非税收入增速下降，但总量基本保持稳定

2012～2016年，甘南藏族自治州非税收入同比增速分别为29.75%、57.32%、8.74%、6.9%和-13.46%，自2013年起非税收入增速逐年下降，2016年为负增长；从总量看，除2012年为4.5亿元外，2013～2016年总量分别为7.05亿元、7.66亿元、8.19亿元和7.09亿元，非税收入平均总量基本保持在7.5亿元，非税收入总体保持稳定。

（四）各县地方级非税收入占地方级财政收入比重较高

2016年，合作市、夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、玛曲县和碌曲县地方级非税收入占地方财政收入的比重分别为51.61%、56.59%、60.03%、52.7%、51.25%、59.48%、66.74%和51.53%，均超过50%，其中临潭县和玛曲县超过60%。从同比增速看，2016年，临潭县、卓尼县、舟曲县和迭部县为正增长，其他县市为负增长，其中迭部县增长23.18%最快，合作市增长-29.03%，增速最慢。

（五）政府性基金收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增长较快

2016年，非税收入全部保持正增长，其中政府性基金收入同比增长21.62%，国有资本经营收入同比增长13.44%，国有资源（资产）有偿使用收入同比增长16.13%，其他收入同比增长15%，上述四项非税收入占非税收入的66.19%。

（六）非税收入管理逐步规范化

为了切实加强非税收入管理，甘南藏族自治州及各县市财政部门成立了非收入管理局，随着非税收入管理系统的上线运行，非税收入收缴管理水平得到有效提升。非税收入缴款凭证实现了电子化，手工凭证逐步退出了历史舞台。

三、存在的问题

（一）非税收入管理制度不健全、落实不到位

个别县市未全面制定非税收入管理办法或实施细则，未制定符合实际的非税收入收缴管理流程，贯彻执行上级制定的非税收入管理规定也不够严谨、不够全面。

（二）非税收入收缴不及时

个别财政部门对汇缴专户资金不能严格按规定时间及时划转国库，在集中汇缴专户管理中，由于商业银行考核等因素，存在人为干预非税收入入库的情况，对收缴时间缺乏有效的制约手段，代理银行存在积压国库资金的现象。特别是财政专户的存在使国库无法全面掌握非税收入收缴情况，难以实施及时、有效的监督管理

（三）非税收入管理不规范

尽管财政部门依托非税收入管理系统，进一步加强了非税收入的日常监督和账务核对，但在日常非税收入管理中，仍存在业务处理不规范問题。如在土地出让收入管理中，个别县市未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费；个别县市未按《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知（财综〔2012〕43号）》及时提取农田水利建设资金等；个别县市在缴纳非税收入时未严格按规定分成比例缴纳。

（四）非税收入一般缴款书不统一

经调查，各县市非税收入一般缴款书有统一印制的，有机打型的，有的缴款书格式人为变更，造成缴款书格式不统一。

（五）非税收入收缴电子化程度不高

由于财政部门未与财税库银横向系统联网，非税收入还无法实现自动申报、征收、划款、入库等工作，非税收入无法实现收缴信息在执收单位、财政、代理银行、国库之间的信息共享，国库和财政部门之间信息不对称。

四、对策建议

（一）建立健全非税收入管理制度

制定本地区《政府非税收入管理办法》，明确非税收入征收环节中各部门的权利和职责，实现依法管理非税收入。依据上级财政部门制定的非税收入管理制度，建立健全非税收入管理实施细则，全面落实非税收入各项管理规定。

（二）切实加强非税收入管理，规范非税收入征缴工作

不定期组织财政、审计、人民银行对辖内非税收入开展全面监督检查，实时发现存在的问题，根除影响税费收入完整性的环节。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究工作机制，对违规单位或个人严厉处罚。

（三）加快非税收入电子化建设的步伐，确保非税收入入库效率

积极推动财政非税收入接入到横联联网（TIPS）系统中来，实现非税收入从单位开票到自动入账，从银行代收到传送信息，从财政处理信息到分类管理等一系列环节的信息化管理，便于对征收环节的监督管理；严格遵循非税收入收缴电子化全国统一标准，确保收入执收项目识别码、缴款识别码和缴款渠道的统一，确保非税收入资金安全和信息安全。

（四）加强对非税收入收支行为监管

尽快规范代理银行非税收入收缴专户的管理，积极配合财政部门做好非税收入财政专户清理；加强对非税收入代理银行的资格认定，不定期开展对代理银行划缴非税收入情况的监督检查，对欠缴、占压违规行为依据相关法律法规进行严肃处理。

注释

①本文中的财政收入包括公共预算收入小计和基金预算收入小计。

作者简介：贾永海（1974-），男，汉族，甘肃古浪人，经济师，现供职于中国人民银行甘南州中心支行。endprint