“脱欧”对英国高校师资及科研雇员的影响

王小栋+蒋迪尼

摘 要：英国公投“脱欧”的决定使得英国的内政外交产生了诸多的不确定性。“脱欧”后，英国撕裂了与欧盟的关系，也意味着英国必将与欧盟重建新的政治格局与合作关系。英国高等教育也不例外。英国作为欧盟科研经费最大的接受国之一，将有可能失去经费的支持。同时，英国的高校与科研机构的雇员中，有相当一部分顶尖人才来自欧盟国家，他们对英国的社会、经济、科研贡献巨大。“脱欧”后，这部分师资和雇员的去留、研究经费如何获得等问题都将影响英国高等教育未来的发展走向。

关键词：“脱欧”影响；欧盟；高校师资；英国

2016年6月，英国举行全民公投，就英国应该继续留在欧盟还是脱离欧盟进行抉择，结果显示，同意“脱欧”的选民占51.9%。公投之后，英国的内政外交，特别是英欧关系充斥着不确定性。在英国学术界，“脱欧”的决定也引起了恐慌。政治家、教育家、学者等热议“脱欧”可能给英国的留学政策、就业政策和移民政策带来的影响。同时，英国高校和科研机构也产生了危机感，因为他们雇用了大量来自欧盟国家的学者、专家、教授，这些人才引进为英国高校学科发展和科研建设作出了巨大贡献，“脱欧”后，这些高端人才又将何去何从？但“无论事态的最终走向如何，这场公投都注定成为欧洲一体化和国际政治历史上的转折性事件，其影响将远超过英国和欧盟范围，对国际格局转型产生影响。”[1]

一、“脱欧”后的担忧与挑战

英国公投和英镑下跌让英国经济出现了极大波动，也引起了高校和研究机构的恐慌。他们担心欧盟科研经费的拨款问题，担心科研人员、高校师资的流动问题，也担心欧盟国家公民在英国生活的权益问题，因为他们不知道英国未来的科研结构和政策调整的方向，也不知道英国与欧盟的关系如何发展。

（一）科研经费的波动

英国是继德国之后的第二大欧盟科研经费接受国。在英国的大学和科研院所中，16%的科研经费直接来自欧盟[2]，与德国98亿欧元相比，英国获得的经费为95亿欧元[3]。许多人认为，若英国成功“脱欧”，那么将会失去这部分经费。没有了欧盟的经费支持，意味着科研人员很难再开展合作研究项目[4]。2016年，英国数码科学公司（Digital Science）数据显示，英国有18所大学的相当一部分研究经费来自欧盟拨款[5]。而“脱欧”后，剑桥大学、牛津大学、伦敦政治经济学院等8所英国一流高校的经费将大幅减少。[6]

（二）社会关系中的心理矛盾

在“脱欧”前，平等且自由地在欧盟各国就业和生活是成员国公民享有的权利和福利。而英国公投的结果打破了这一规定，意味着欧盟国家公民在英国所享有的权利和地位将发生转折，欧盟国家公民的社会权益和个人感受也由此受到了影响。欧盟科学家项目主任迈克·高尔斯沃西（Mike Galsworthy）表示，自公投以后，许多英国研究团队的外籍人员感到有些“不受欢迎”。谢菲尔德大学的博士后玛利亚·许尔特-奥尔特加（María Huete-Ortega）来自西班牙，她表示公投结果发布的当天是他们生活中最糟糕的一天，并说道：“像我们这样的欧洲人在英国感受不到‘很受欢迎，甚至会感到一丝丝害怕……可能，学者会有一个‘特殊地位，但是我不想待在一个让我们有‘特殊地位的国家”。[7]

（三）人才流向的改变

在英国的大学中，约有3.2万名员工来自欧盟国家，占据了英国17%的教学科研岗位。在更高级别的机构中，欧盟国家公民的人数占到了20%以上，其中包括科研水平一流的研究人员[8]。“脱欧”后，英国的大学和研究机构的前景堪忧，最令人担心的是那些来自欧盟国家的教授是否能够留任[9]。欧洲最大的生物医学研究中心——英国弗朗西斯·克里克研究所（Francis Crick Institute）院长保罗·纳尔斯（Paul Nurse）说道，“研究所中55%的员工来自欧盟国家，600万欧元的基金来自欧盟，为此，许多研究者都在担心他们的未来”[10]。此外，“脱欧”的另一个隐患也浮现出来，信号公司（Signal）调查结果显示，英国将很难从欧盟国家吸引并雇用人才，因为“脱欧”后，英国雇用欧盟国家公民的过程将会变得更为复杂，开销也更大。[11]

值得注意的是，英国公投后，欧盟国家的高等院校师资招聘趋势也出现了明显的波动。例如，意大利博洛尼亚大学经济学教授乔治·贝尔蒂尼（Giorgio Bellettini）提到，英国公投后的第二天，他所在学院的一个空缺职位申请人数突然上升，“公投日（6月23日）之前的两个半月里，仅有7位来自英国的申请者……但之后的两天内，我们收到了12位申请者的来信，其中6位是意大利人，这些申请者可能觉得‘脱欧后他们前途渺茫，在未来还有可能产生更大的损失。”[12]

二、英国政府的态度与大学联盟的努力

（一）学术界为欧盟雇员争取权益

面对“脱欧”后引起的恐慌以及对英国国际竞争力的担忧，英国学术界立即向英国政府发出请求——英国研究院（British Academy）和皇家学会（Royal Society）给英国政府写信，要求确保欧盟国家的研究者能够继续在英国生活和工作。英国大学联盟（Universities UK，UUK）要求英国政府保证“脱欧”后欧盟国家的教职工和研究人员能够继续在英国工作和生活，并且面向国际发布明确的信息，强调英国的科研领域依舊是“最吸引学术天才的地方”。[13]

（二）英国政府的承诺

“脱欧”后，更多的高校和科研机构关注英国参与的欧盟项目及其未来的发展情况。面对英国学术界发出的请求，英国政府根据《欧盟条约》第50条款做出了回应——在未“脱欧”之前，欧盟国家的公民在英国的生活和地位不会发生改变；对于将要来英国高校或科研机构就职的欧盟国家教职员工，英国的签证政策暂时不会改变；对于在英国工作的来自欧盟国家的长期雇员，政策若有改变，英国也会与欧盟进行沟通[14]。此外，英国财政部表示，他们将保证完成已经获得欧盟经费的项目，包括“地平线2020”项目（Horizon 2020），如果有必要，该项目可以不参照“脱欧”的相关要求。[15]endprint

（三）英國大学联盟的努力

目前，UUK正在推动英国政府调整移民政策，为来自欧盟国家的高精尖人才提供保障。UUK向英国政府发出请求，强调要重视来自欧盟的高校员工的价值，给予科研人员、科学家、学者及相关从业人员以优先权。同时，要求英国政府保证“脱欧”后他们在英国的居住权和工作权。[16]

UUK还号召英国政府做出明确而清晰的承诺，欢迎欧盟国家的公民在英国工作和生活。同时，强调“老人老办法、新人新办法”，要求英国“脱欧”后，移民政策的改变仅适用于新成员。目前，UUK已经加入了“广泛联盟”（Broad Coalition），借助组织和政客的力量，促使英国政府作出承诺并兑现承诺[17]。从长远来看，UUK请求英国在“脱欧”后制定合适的移民政策，鼓励具有天赋的国际学生和员工选择在英国学习和就业。

三、小结

2017年6月27日，英国政府发布了《确保欧盟公民在英国生活的地位以及英国公民在欧盟生活的地位》（Safeguarding the Position of EU Citizens Living in the UK and UK Nationals Living in the EU）政策。该政策为欧盟公民在英国的未来生活发展做出了规划，该计划有可能成为英国与欧盟27国谈判的主要内容[18]。但是，对于许多学者来说，如果要保持英国的大学在科研、教学、师资等方面的领先地位，那么英国需要有明确的相关法律和制度。同时，英国目前也急需规划详细的移民战略，以及制定“脱欧”后的科研经费补给措施。[19]

此外，“脱欧”不仅让英国的大学意识到招聘危机，也让他们开始担心“智囊流失”的情况。目前，国外学校对英国教师需求量大，流向海外学校的教师人数也在不断增多。海外教学除了职业选择和就业机会多元化之外，外币支付也会使英国教师挣得更多。招聘中介、分析师和校长们认为，随着英镑兑换欧元、美元、日元的持续走低，海外的教学工作对于英国的教师将更有吸引力。[20]

参考文献：

[1]金玲.英国脱欧：原因、影响及走向[J].国际问题研究，2017（6）：24.

[2]Jeremy Gaunt.‘Not on the Same Page： Brexit Poses Threat to British Universities[EB/OL]. http：//uk.reuters.com/article/us-britain-eu-universities-idUKKCN0ZK10S， 2016-10-25.

[3][7][8][10][12][13][15][19]Jon Henley， Stephanie Kirchgaessner ，Philip Oltermann. Brexit Fears May See 15% of UK University Staff Leave， Group Warns[EB/OL] https：//www.theguardian.com/education/2016/sep/25/brexit-may-force-15-of-staff-at-uk-universities-to-leave-warns-group the Guardian，2016-09-25.

[4][6][9][11][20]Daniel Maxwell. Brexit and Education[EB/OL]. http：//www.theeducator.com/blog/brexit-and-education/， 2016-12-01.

[5]Digital Science. Our Latest Digital Research Report Shows Brexit Could Trigger ？1 Billion Cut in Annual Funding for UK Research Base[EB/OL]. https：//www.digital-science.com/blog/news/latest-digital-research-report-shows-brexit-trigger-1-billion-cut-annual-funding-uk-research-base，2016-10-25.

[14][16][17][18]Universities UK.Brexit FAQs[EB/OL]. http：//www.universitiesuk.ac.uk/policy-and-analysis/brexit/Pages/brexit-faqs.aspx， 2017-07-27.endprint