“多证合一”六大先行兵

■IUD中国政务舆情监测中心

IUD政务舆情监测·省委书记省长关注什么（八月号）

“多证合一”六大先行兵

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从2015年10月国务院开始推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，到2016年5月提出在“三证合一”基础上实现“五证合一、一照一码”，再到2017年5月12日国务院办公厅正式发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，商事制度改革三年迈上三个台阶。今年5月26日，全面推进“多证合一”改革电视电话会议在京召开，吉林、河南开封、广东江门、广西防城港作了经验交流发言。此外，浙江台州湖南长沙也在全国较早或较大力度推行了“多证合一”改革。本期我们对这六个地方推进“多证合一”改革的经验做法进行梳理，为各地深化商事制度改革提供借鉴。

广东 江门：全国率先实现所有商事主体“多证合一”

继2016年11月李克强总理点赞江门“九证合一”后，今年2月23日，江门市“放管服”改革再创全国先河，发出首批“十五证合一”的企业法人营业执照和“五证整合”的个体工商户营业执照，在全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革。

个体工商户“五证整合”创全国先河

今年2月，在原“九证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，江门市在全国率先实施“十五证合一”登记制度改革和个体工商户“五证整合”。

实施“十五证合一”改革后，江门市开办企业仅需2个程序，用时7个工作日，比全国平均耗时将缩短14天左右，提交的材料将减少60%。实施个体工商户“五证整合”改革后，完成办理从事一般个体经营活动开办阶段全部证照的手续时间缩减50%以上，申请表格资料压减近45%。

建立“多证合一”受理平台

江门市搭建“商事主体信息管理和公示+‘多证合一’受理+银行‘邑路通’+自助刻章”四网融合、互联贯通的受理审批服务大平台，通过“一口受理、信息互认、同步办理、一窗核发”，由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的营业执照，有效解决营业执照与其他审批备案捆绑的问题。

试点“证照分离”为全省提供经验

今年1月，《广东省推进“证照分离”改革总体方案》印发，江门获批成为改革试点市，随后制定了《江门市“证照分离”改革试点实施方案》，为改革提供政策依据。

企业法人“十五证合一”概况

个体工商户“五证整合”概况

浙江 台州：首发全国地级市“十一证合一”营业执照

7月1日起，浙江在全国率先全面实施“多证合一、一照一码”的改革。此举不仅将使涉企证照办理“从每个部门最多跑一次”转向“每件事最多跑一次”，达到“一事、一窗、一次”的改革效果，同时省上还要求各地全面推进“一窗受理、集成服务”改革，开展以“八个一”（一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达）为主要内容的窗口标准化建设。其中，台州“多证合一”商事制度改革一直走在浙江省的前头。今年4月19日，台州被列为浙江省商事主体“十一证合一”登记制度改革工作试点，并探索开展“多证合一”登记制度改革。

全国首推“十一证合一”改革

一窗受理，全程代办

统一发证，先办后补

信息互认，同步审批

设立“十一证合一”综合服务窗口，申请人将所需相关材料一次性提交至综合服务窗口，由窗口进行初审，申请材料齐全的，即启动全程代办程序；材料不齐全的，当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料

申请材料传送至“十一证合一”综合审批受理平台，各相关单位通过平台接收所需信息，网上完成实名制审核、备案等工作，及时将结果反馈至平台，在此过程中，实行容缺受理，各部门同步审批、结果信息互认

综合服务窗口及时汇总各部门审批结果，统一核发加载海关、出入境等单位编号的营业执照，收回《受理通知书》或《收取材料凭据》，并对申办时提交的各类申请表补盖公章。综合服务窗口每月两次向有关单位移交所需材料，确保材料的准确性、完整性

通过改革，审批材料从56份减少到23份，全流程审批时间从30多个工作日缩短到6个工作日，如果选择快递送达，跑腿次数可从原来的最少14次，减少到只需跑1次

全面启动“多证合一证照联办”改革

台州市“多证合一证照联办”改革，共在外商投资、餐饮、旅店、劳务派遣、交通维修、渔业、农业等24个领域和行业，涉及18个部门、27个事项开展“多证合一”改革；在医疗器材、食品生产、美容美发、烟草专卖等16个行业，涉及12个部门、18个事项“证照联办”改革。从本次试点的项目来看，申报材料总体减少31.56%，办理时间减少47.51%，跑窗口数减少近五分之三，跑腿次数减少近五分之四。

全省实行“多证合一、一照一码”改革

浙江省下发《关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的通知》，从2017年7月1日起在全省范围内实行“多证合一、一照一码”改革。建立“1+X”动态清单，实行动态化管理，先行推进第一批11项“多证合一、一照一码”改革。推行点单式服务，实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一份证照”机制。推进部门间信息互认共享，以统一社会信用代码为唯一标识，通过浙江政务服务网实现企业相关信息的互通互认、共享共用。

河南 开封：“二十二证合一”获总理点赞

今年3月23日，中国（河南）自由贸易试验区开封片区发出加载22个证、照信息的营业执照。5月8日，国务院总理李克强考察开封，对开封市“二十二证合一”改革给予充分肯定，称赞开封既不沿海又不沿边，但照样创出了一流经验。另外，开封“市民之家”办事大厅则将48个行政许可证和其他246个行政审批、政务服务事项整合到统一的受理平台，实现“四十八证联办”，“一门一网式”智慧政务服务新模式初步构建。

“二十二证”集成合一“四十八证”一网通办

“二十二证合一”是在“五证合一”的基础上，再次将分别由12个部门核发的另外17个证（照）登记备案信息，以二维码形式加载到同一张营业执照上，最终实现“二十二证合一”。除了实行“二十二证合一”，开封还将过去各部门分别开设的办事窗口统一整合为“综合服务窗口”，将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批。

开封市“二十二证合一”事项一览表

湖南 长沙：省会城市中首个实行“多证合一”

长沙自推行商事制度改革以来，先后完成了“先照后证”（2014年1月1日）、“三证合一”（2015年4月1日）、“五证合一”（2015年9月1日）、电子营业执照和全程电子化改革（2017年3月+30日），优化了营商环境，增强了内生动力，形成了商事制度改革的“长沙模式”，国务院职能转变协调组专题调研并给予高度评价。

全国省会城市中首个实行“多证合一”

早在2015年8月，长沙市就发布了《关于推进商事登记多证合一一照一码有关事项的通知》，从2015年9月1日起，市全面推广实施“多证合一、一照一码”登记模式。当时全国范围内推行“多证合一、一照一码”的城市仅有深圳、义乌和鄂尔多斯三个城市。

全面推行“四十三证合一”

从2017年6月28日起，长沙全面推行“四十三证合一”，对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合，由工商和市场监管部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的营业执照。

“四十三证合一”是在“五证合一”基础上，整合21个单位38个证照，将广告发布登记、中介机构从事会计代理记账业务审批、粮食收购资格认定、职业介绍服务许可、从事出版物零售业务许可、林区设立木材经营单位审批、原产地企业登记等38个证件与营业执照整合，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。工商行政管理部门设立“多证合一”综合服务窗口负责统一受理。综合窗口统一受理后，2个工作日内将工商核准登记信息和相关申请材料扫描后同步推送相关部门并联审批，相关部门在5个工作日内将确认信息或相关编号、标识发送至并联审批系统。

广西 北部湾沿海三市率先实现“多证合一”

4月25日，广西商事制度改革发布会在南宁召开，会上通报了广西商事制度改革三年来的工作总结。截至2017年3月底，全区实有市场主体总量达到289万户，比改革前增长66.1%，其中企业总量达到62万户，比改革前增长68.2%；在整个“十二五”期间，广西企业增长19.3%，在全国排名第三，实现了企业数量的快速增长。作为商事制度改革重头戏的“多证合一”改革，广西正加快改革步伐，确保在今年10月1日前全面落实“多证合一”。目前，广西北部湾沿海三市率先实现了“多证合一”。

钦州 颁布“多证合一”登记制度改革工作实施方案

一口受理：申请人到“多证合一”窗口一次性申请多项行政审批、备案事项，重复的资料无需再次提交。

一网流转：通过市“多证合一”协同审批平台，实现一网流转、并联审批、结果传递。

一码加载：市“多证合一”协同审批平台根据审批结果，将多部门登记、备案信息加载到“多证合一二维码”上，并呈现在营业执照上。

一码加载：申请人凭受理通知书和有效证件直接到“多证合一”窗口领取含“多证合一”信息的营业执照。

北海 “五十三证合一”减证方便群众

整合审批事项最多：6月29日，北海市发出全国首张“五十三证合一、一照一码”营业执照，北海成为目前全国“多证合一”登记制度改革工作中整合审批事项最多的城市。北海“五十三证合一”登记制度改革，是在原来“六证合一”的基础上，将北海市工信委、交通局、商务局等19个部门的27项行政许可和26项备案，归集加载到营业执照上，实现“五十三证合一、一照一码”。

“多证合一”改革向全市推广：从9月1日起，北海市将把“五十三证合一、一照一码”改革范围扩至全市一县三区。

防城港 推行“一照通”登记制度改革 强化“互联网+政务服务”

建立部门信息互认机制：各部门对服务平台归集的信息均予以认可，不得要求申请人在办理业务过程中提交重复的材料。

建设统一的网上服务平台：依托电子政务外网和监管协同平台搭建了“一照通”网上服务平台，实现了部门间信息互联互通和共享应用。

融合不同部门的信息链接：有关部门升级改造各自业务系统，实现与服务平台的衔接，保障企业登记信息及时传递、处理和应用。

拓展“一照通”服务平台的应用：各单位可进一步梳理涉企审批事项，逐步加入“一照通”服务平台，进一步提高行政审批效率。

吉林 7月1日起全面推行“多证合一”改革

为了进一步降低市场准入制度性交易成本，吉林省在“五证合一”改革基础上，于6月8日印发了《吉林省人民政府办公厅关于推行“多证合一”改革的实施意见》，确定吉林省从7月1日起全面启动“多证合一”改革，将32个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。