对待安全工作坚决要避免“两层皮”现象

屈军

【摘要】在安全管理工作中出现的“两层皮”现象，就目前情况下，可以说是屡屡皆是，具体表现为：会上重要，会后次要，忙起来不要；开会的时候说得多而全，具体落实时少而简；在专职安全管理人员的配置上不同程度地存在“安置型”现象；出了安全事故后，安全工作才成为重要工作，平时的工作还是以工期为主；对待HSE体系管理工作，多数单位是这样搞这项工作的，找个会打电脑的女职工负责HSE体系管理工作，填写好各种表格就算完成任务，而内部审核来甚至外审来却查不出什么问题。这简直是对安全管理体系的一种极大误解，更是安全工作“两层皮”现象的突出表现。还有很多现象不一一列举。

【关键词】安全管理 安全工作

实际上，只要我们各级单位的主要领导真正重视安全工作，动点真功夫，安全工作也不是飘忽不定的。我认为就目前情况能不能在以下几方面做点工作：

（1）在专职安全管理人员的待遇上下功夫。要给予专职安全管理人员相对高的待遇，这是整顿安全管理人员的前提条件。目前的情況是，好人不愿干，年轻的不爱干，国干文凭的不稀干，什么原因？很简单，当安全员没出息，你干的再好，想提个一官半职什么的沾不着边。所以当有了良好的待遇，安全员岗位成为了令人想往的职务，人员的积极性上来了，想当安全员的人员当然就要选优秀的人员来干，能干不好吗！

（2）真正把安全管理工作纳入正常的作业中。企业中的安全工作，是一个全方位的工作，不是一个安全管理部门的工作，它需要全体人员去参与，尤其是领导层。打个比方，如果把安全工作与自然科学学科相比较，那安全工作就是哲学科目，是一种含盖面广，全面的领域。安全工作也一样，它决不只是安全管理部门的工作，试想主抓工程的部门，他们制定的施工组织设计、施工方案中，有哪些能与安全工作无关系，你选用的吊车大小、施工方法无一不是为了不出事，符合安全要求；主抓质量的部门，检查安装质量、检查焊接合格率、检查垂直度等无一不是为了不出质量事故，但说白了就是不出安全事故；主抓劳动纪律的部门，检查岗位人员不脱岗、不睡岗、不酒后上岗等不也是为了防止因人的原因造成生产事故吗？等等这些，都说明安全工作不是一个部门的事情，而是需要全体人员，所有部门齐抓共管的工作。但现在的情况是，只要一提到安全这两个字，全是你安全部门的事，也不管你是否能干好。在《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》中已明确规定，在施工作业中，涉及到的安全措施要由工程管理部门落实，而安全部门负责监督安全措施是否落实，但目前的情况不是这样，至少大多数情况不是这样。还有，HSE体系管理中的核心内容，即施工作业的《风险评价报告》是不是应该由编写施工方案的人员去做，才能把所有的施工风险都列全，再采取相应的安全措施去削减风险呢？但事实是，大部分的《风险评价报告》完全是由各施工单位的HSE管理人员按照模板在电脑上是“闭门造车”，这样的报告能起防范风险的目的吗？实际上在这里，我想有很多事情通过理顺可以做得更好。如：工程管理部门根据施工项目制定的施工方案与安全管理部门做的HSE作业计划书完全可以合并，目前的内容上基本相同，只是名称的区别，就叫做HSE施工作业计划书有什么不行。再有就是《风险评价报告》，决不能让“闭门造车”的人去做了，必须要由施工管理人员、安全管理人员及具有实际工作经验的工人技师等组成风险评价小组去真正地对施工项目进行评价，可以由HSE管理人员去最后执笔。

（3）严格执行“四不放过”的原则。任何事故的发生，表面上看都有偶然的因素，但从事故的事后分析总结出发生事故又都是必然的，最终都能找出管理上的或是“三违”上的某些原因。但是尽管存在管理上的漏洞或是“三违”行为，也并非都出事故。有时某项作业，他认为从来就这么做，多少年了，也没出过事故，但是其做法确是违章的；在日常工作中，有些违章行为的出事故几率比较小，大多数情况是他们没有亲身体验过的也就没有说服力，他就认为这样的违章作业没有事，正因为这样一系列的原因，造成现场的安全管理有时显得可有可无，应该说这是现场安全管理中的难点。作为企业人员主要分为各级领导、各级管理层、班组长、职工。现场的事故几乎都是出在最基层的班组人员，但是事故又都不是出在领导及管理层人员的眼皮底下，诺大的施工现场也不可能全部都有管理人员监督，所以事故出现的时间是偶然的，如果任何一项作业从头至尾都是严格按照所谓的安全要求进行，那么多数情况是不现实的，有时甚至是不可行的。所以细化事故责任首先要依据作业项目难易程度事先就确定出来，风险比较高的作业项目，各层管理人员包括领导、施工员、安全员、班长都要明确自己的责任；而对于经常性的作业，如果出事故确实因为本人的安全意识差，在各项安全措施都落实的情况下也没有必要处理别人。不可否认，在目前的情况下，人的安全意识不提到一定的高度，想一点安全事故不出，有时是不可能的。为什么这么说呢？你想一下，一个对自己的生命都当儿戏的人，你怎么去管他呢你总不能就盯他一个人？这一点，有全民与集体职工混岗的我们二公司最明显。为什么出事故的全是集体职工呢？我看全民集体混岗必须要解决。

（4）改变目前的HSE体系管理现状。HSE体系管理是全员的管理，从上至下，不是某一人的管理。试想一下，我们的领导到现场改变一下到现场后经常问工期怎么样了、活什么时候能完、什么施工网络、晚上干到几点等等工程上的事之外，也同时问一些现场的安全措施落实到位了吗？现场的应急预案有没有？各区域的安全监督人员到位了吗？等一些安全工作，我想至少说明领导对安全工作的重视也会给施工单位的领导重视安全工作的意识。除了以上提到过的有关HSE的想法外，我想，必须体现出“HSE，重点在工地”的管理理念。任何安全管理体系最终的目标是零事故，而员工的日常工作活动就是施工现场即工地。所以要把HSE工作重点施工现场就显得尤为重要，抓好《风险评价报告》的编制；抓好《安全检查表》的编制；落实好安全管理网络的实效性；改变目前的低水平的安全管理，从比较原始的安全管理只是抓安全帽、安全带、脚手架搭设等到比较高级的从查找事故临界点的工作上来，预知安全事故，提前做好安全事故的预防。endprint