郑州高新区加强知识产权强区建设对策研究

文/梁 宇

郑州高新区加强知识产权强区建设对策研究

文/梁 宇

郑州高新技术产业开发区（以下简称“郑州高新区”）于1991年被批准为国家级高新区，1993年、1998年、2003年、2008年、2012年连续5次被科技部评为全国先进高新区；2010年12月获批“国家高新技术产业标准化示范区”；2013年5月获批“国家知识产权试点园区”，2016年通过验收。2016年3月30日，国务院决定设立郑洛新国家自主创新示范区，郑州高新区是该示范区的核心区。2016年8月，获批国家专利质押融资试点地区。2016年12月，获批国家知识产权示范园区。

近年来，郑州高新区坚持以科技创新为首要任务，持续集聚创新资源，不断完善创新体系，着力构建完整、协同、可持续的科创链、产业链、金融链和政策链，大力开展知识产权工作，经济社会发展水平和自主创新能力都得到了明显提升。科技部2015年度国家高新区评价结果显示，在全国157个国家级高新区中，郑州高新区综合排名第12位，知识创造和技术创新能力排名第7位，可持续发展能力排名第7位，实现历史性突破。

目前，郑州高新区集聚了中国人民解放军信息工程大学、郑州大学等4所全省最知名高校、8个部属研究院所，已获批7家国家重点实验室，有35个院士工作站、10个驻区院士、609家市级以上企业研发机构、303家高新技术企业，已建设郑州大学产业技术研究院、郑州中国人民解放军信息工程大学先进技术研究院等4个产业技术研究院，实现科技成果转化近6 000项。区内有科技企业3 000余家。全区拥有辉煌科技、汉威电子、思维列控等11家上市公司，约占全省1/10；“新三板”挂牌企业总数达到61家，约占全省的1/4，郑州市的将近6%。

自2013年5月获批国家知识产权试点园区以来，郑州高新区在国家、省、市知识产权局的关心和指导下，紧紧围绕“完善政策体系、增强创造能力、提高运用水平、加大保护力度、提升服务水平”的工作重点，以提高区域自主创新能力为主线，进一步加快知识产权创造、运用、保护和管理能力建设步伐，大力推进高新区自主创新成果知识产权化、商品化和产业化，知识产权工作突飞猛进，实现了6个“省市领先”：一是2016年专利申请量破万件，省辖市中只有郑州市和许昌市比郑州高新区申请量高。二是万人专利授权量130.8件，万人发明专利拥有量近90件。三是2016年区级财政经费支持1999.4万元，加上国家、省、市支持，达到近3 000万元。四是区内有1家国家知识产权示范企业、4家国家知识产权优势企业、9家河南省知识产权强企，40余家企业取得企业知识产权管理体系认证证书、20家启动辅导、20家列入后备。五是全省专利质押融资第一笔、全市专利保险第一单均出自郑州高新区，已获批国家知识产权示范园区、国家专利质押融资试点地区、河南省专利导航产业发展实验区。六是区内企业、高校累计获得1项中国专利金奖、8项中国专利优秀奖、9项中国驰名商标。

知识产权工作情况及存在问题

知识产权工作情况。郑州高新区管委会于2003年10月设立了知识产权局，与郑州市科技局、郑州市科协合署办公。目前从事知识产权局工作的只有3名工作人员。知识产权局主要负责知识产权中的专利部分相关管理工作，主要包括：研究制订和落实知识产权政策、规划、计划，组织申请市、区两级专利资助和奖励，促进区内专利申请工作，组织各项知识产权活动，配合河南省、郑州市知识产权局进行专利执法维权，配合国家知识产权局进行专利调查及知识产权服务业调查，组织知识产权远程培训，组织知识产权宣传相关工作，组织中国专利奖申报，推进专利质押融资对接，促进企业开展知识产权管理体系贯标工作及专利保险工作，开展专利导航工作，组织申报河南省、郑州市专利产业化项目，国家、省、市、区知识产权示范（优势、优势培育）企业、知识产权强企的申报和管理，国家级知识产权试点示范园区的申报、建设、验收及相关日常管理工作。

郑州高新区2013年5月获批国家知识产权试点园区，2016年通过试点园区验收，同年获批国家知识产权示范园区、国家专利质押融资试点地区及河南省专利导航产业发展实验区。2015年出台了区内第一个独立的知识产权政策——《郑州高新技术产业开发区管委会关于加强知识产权工作的若干意见》，2016年根据《国家知识产权局关于进一步提升专利申请质量的若干意见》提出的工作导向，在2015年出台的《郑州高新技术产业开发区管委会关于加强知识产权工作的若干意见》的基础上，优化了大批量申请专利的资助政策，增加了对通过贯标企业的资助额度，在PCT专利申请、贯标辅导机构、专利保险等方面的资助进行了突破，出台了《郑州高新技术产业开发区管委会关于进一步加强知识产权工作的若干意见》。为了提高工作效率，减少企业负担，郑州高新区知识产权局设计了知识产权服务平台，功能包括门户网站、通知公告、专利资助在线申请自动审核、分项目分年度分批次自动形成可一键发送短信邮件及站内信的通讯录、项目申报、知识产权服务机构及服务内容展示、专利交易、专利检索、专利预警、专利导航数据库、数据分配、调查问卷、站内信交流、专题板块等。在知识产权工作方面一直走在全省前列。

当前知识产权存在问题。知识产权工作人员匮乏。根据“国家知识产权试点示范园区考核指标”，至少需要5名专职的知识产权管理人员。虽然河南专利孵化转移中心的工作人员也可以算作园区的专职知识产权管理人员，但是他们的服务只针对孵化中心内的企业，对全区知识产权工作的作用较为有限。由于人员匮乏及全区创新能力的持续提升，知识产权局一直承担着持续增长的大量工作。从几年前每年两三千份的专利资助审核工作到2016年上万份的专利资助审核工作中，也让企业及非职务发明人在等候审核上花费了大量时间。大量的基础工作使工作人员没有时间下企业针对开展工作，只能靠举办培训进行广泛宣传。知识产权工作人员长期被基础工作占满了时间，很少能够进行创新思考和工作谋划，很难抽空下企业去摸底宣传，虽然为了提高效率设计了知识产权服务平台，但是仍无法避免人员匮乏带来的种种问题。

知识产权管理体系有待完善。目前郑州高新区专利相关工作及软件著作权资助工作由郑州市知识产权局负责，其他版权相关工作由郑州市文化旅游局负责，商标相关工作由工商分局负责，没有协调管理机制，缺乏一支从管委会到各相关局到办事处到园区到企业的知识产权管理队伍。知识产权局、文化旅游局、工商局三个部门仅考虑自身管理的业务范围，缺乏知识产权保护的整体观念。这就造成了郑州高新区缺乏知识产权战略整体指导的情况，既不利于知识产权工作的开展，也不利于管委会加强对知识产权工作的全面协调和领导工作，难以及时解决知识产权工作中存在的问题。且工商分局人数相对较多，知识产权局人数相对较少，对一些需要一定人数开展的工作，如专利执法、知识产权大会、专利特派员等，知识产权局通常没有办法进行。

知识产权意识还不够强。没有严格实行重大项目知识产权评议机制，管委会各相关单位和知识产权局的合作不够密切，知识产权工作没有在高新区科技创新发展中起到应有的作用。例如创新类的人才评选通常不对其获得知识产权的价值进行评估、招商类项目没有与知识产权局沟通知识产权相关问题等，这些都将会对郑州高新区自创区建设起到不利的影响。

知识产权政策还有待加强。虽然在郑州市各县（市）区内，郑州高新区的政策属于比较全面的，但有些方面还是不够完善，例如缺少对专利年费方面的支持、对专利保险的资助方式不够科学、对各级知识产权优势企业的激励方式不够全面、政策和相关工作的结合不够紧密等。

区级知识产权优势企业管理方式亟需调整。虽然知识产权局发布了《郑州高新区知识产权优势企业认定管理办法》，但是对相关认定及考核的标准制定还需要进一步调整，将认定和考核的各项指标与知识产权创造、运用、保护、管理各项内容进行结合，并对企业知识产权宣传工作提出要求。

知识产权保护体系不够健全。目前区内工商分局具备商标执法相关条件，但是郑州市知识产权局和郑州市文化旅游局不具备执法条件。知识产权局仅1人有专利执法证，没有执法权限；文化旅游局没有执法权限，只承担版权相关基础业务。区内没有设置知识产权法庭，仅有一个知识产权维权援助分中心，负责将专利维权相关信息报送至郑州市知识产权局。

知识产权服务能力有待提升。区内有河南专利孵化转移中心有限公司、郑州睿信知识产权代理有限公司两家“全国知识产权服务品牌机构”，有郑州睿信知识产权代理有限公司、郑州德勤知识产权代理有限公司、郑州隆盛专利代理事务所3家专利代理机构，其他知识产权服务机构服务内容包括商标代理、版权代理、知识产权质押融资担保、专利挖掘布局、知识产权诉讼、知识产权展会、知识产权项目代理申报、专利分析、专利价值评估、知识产权贯标辅导等。河南专利孵化转移中心有限公司也是国家专利技术（河南）展示交易中心，目前由郑州高新技术产业开发区创业中心管理，知识产权业务相对开展不足，缺乏专业人才，由于和知识产权局不相隶属，业务上也没有指导关系，导致作用发挥不够充分。孵化中心缺乏知识产权局的业务指导，知识产权局缺乏孵化中心的人员配置。在知识产权服务体系方面，还缺乏一些能承担高端业务的服务机构，如产业规划类专利导航、企业运营类专利导航、知识产权国际布局等，现有服务机构的数量也难以满足科技型企业的服务需求。随着自创区工作的深入开展，带来的问题必将逐步显现。

知识产权强区建设对策

增加知识产权局工作人员。根据国家知识产权示范园区、国家专利质押融资试点地区、河南省专利导航产业发展实验区建设要求及专利申请量增长趋势，建议知识产权局配置5名专职工作人员和2-4名兼职工作人员。其中日常工作2名兼职工作人员搭配负责，主要负责内勤工作及日常业务咨询工作；工作谋划、项目跟踪、优势企业培育、文秘工作由2名专职工作人员负责，主要负责根据上级知识产权局提出的工作导向谋划郑州高新区落实措施，对各个知识产权园区、项目的申报及进展情况进行持续跟进，并对知识产权优势企业进行追踪考核管理；知识产权宣传、维权、资助由3名专职工作人员负责，主要负责结合其他专家向企业进行一对一政策解读，宣传知识产权的意义、作用、如何申请等，宣传知识产权贯标的意义、流程等，负责进行及配合上级知识产权局进行专利执法维权相关工作，负责审核、汇总、上报、拨付市区两级知识产权资助、奖励；另外2名兼职工作人员负责配合专利执法、各项会议及宣传相关工作。这样的人员配置才可以有效缓解知识产权局人员不足的问题，使知识产权局能在一定时间内做到既根据上级要求做好谋划，又根据实际情况紧抓落实，在大型会议和重要工作到来时，可以有机动人员查漏补缺。

完善知识产权管理体系。建立知识产权联席会议制度，依郑州市知识产权局、郑州市文化旅游局、工商分局申请由管委会分管领导不定期召开联席会议，统筹管理专利、商标、版权等知识产权相关工作情况，有宣传活动或侵犯知识产权案件时，三个部门协调合作，共同推进落实。通过联席会议每年统筹调整各类知识产权政策，减少资金的重复投入，增加高价值知识产权的支持力度。

建立一支由管委会到相关局（知识产权局、工商分局、文化旅游局）到办事处到园区到企业的知识产权管理队伍，通过管委会的知识产权联席会议制度制定每年知识产权重点工作和需要协调相关部门一起推进的重点工作，由相关局制定方案具体实施，由办事处定期对辖区内企业进行摸底和征集需求，由园区对园区内企业进行摸底和征集需求，开展知识产权特派员工作。由相关局联合办事处、园区、知识产权服务机构，逐个走访有申请知识产权条件，但是缺乏意识的企业，或者有申报知识产权优势企业潜力的企业，大力宣传知识产权工作，从知识产权的定义、意义、对企业的好处入手，宣传各级知识产权政策，宣传企业知识产权贯标工作，帮助企业挖掘专利、构建知识产权管理体系，提升全区科技型企业的创新意识和知识产权意识。从开始阶段相关局联合办事处、园区、知识产权服务机构开展工作慢慢转变为办事处在辖区内、园区在园区内独立开展工作，为办事处、园区培养一批知识产权管理人才。逐步深入之后建立企业知识产权管理人员考核机制，设立“企业知识产权管理先进个人”等称号，并给予奖金鼓励。逐步建立一支从上到下的知识产权管理队伍，为自主创新示范区科技创新工作提供有力支撑。

完善知识产权考核指标，将知识产权创造、运用、保护、管理方面量化后加入到各办事处、各园区考核指标中，使知识产权工作转变为全区的重点工作。

设置知识产权局副局长职位，兼任河南专利孵化转移中心有限公司副总经理，负责知识产权局主要工作及指导孵化中心开展知识产权工作，进一步凸显孵化中心在知识产权培育转化方面的作用。

提高知识产权意识。在全区干部中举办知识产权讲座，全面凸显知识产权工作在自创区建设中的核心作用。严格实行重大项目知识产权评议机制，对重大项目和招商引资、招商引智工作中的知识产权问题进行全面评议，对各类人才评选中的知识产权问题进行重点审核。利用每年全国知识产权宣传周、中国专利周等活动，对区内园区、广场、社区进行全方位知识产权宣传，提倡严格知识产权保护、加强知识产权运用、提升知识产权质量和效益、扩大知识产权国际影响力等观念，加快建设知识产权强区。

完善知识产权政策。完善现有政策。增加对专利年费方面的支持；将对专利保险的资助方式变更为根据投保费用按照一定比例资助；对经区内备案的科技型中小企业申请的首批专利进行全额资助；增加对区内企业开展专利导航工作的支持；增加对知识产权运营平台的支持；增加对区内专利代理机构人才培养的支持；增加对各级知识产权优势企业的激励方式，将知识产权优势企业开展政策支持的各项知识产权活动的资助额度提高。

完善郑州高新区知识产权优势企业认定管理办法。将认定和考核的各项指标与知识产权创造、运用、保护、管理各项内容进行结合，将日常开展知识产权工作的情况与郑州高新区知识产权服务平台结合，鼓励企业积极上报知识产权工作成绩，对积极开展各项知识产权工作的企业知识产权管理人员进行表彰及奖励。

完善知识产权保护体系。作为科技型企业集聚的自主创新示范区，郑州高新区必须要尽快建立一支包含专利执法队伍在内的知识产权综合执法队伍，以顺应我国知识产权强国建设需要，及《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》要求。建立执法队伍后，还需要积极争取将河南省知识产权保护中心落户在郑州高新区，作为郑洛新自主创新示范区的核心区，知识产权保护的需求也应当是省内最多的，只有完善了知识产权保护体系，才有更多的企业愿意在区内落户。

提升知识产权服务能力。大力引进各类高端知识产权服务机构及国家知识产权服务品牌机构，完善知识产权服务体系，对知识产权服务机构以开展工作的情况为标准进行奖励。积极引进各合法专利代理机构，在区内形成良性竞争，共同提升专利申请质量及数量。通过郑州高新区知识产权服务平台，对区内各知识产权服务机构进行宣传，由企业自主选择合作的服务机构，建立长久的合作关系。鼓励服务机构帮助企业进行专利布局、专利预警、专利导航等相关工作。大力开展知识产权运营工作、高价值专利培育工作，提升知识产权转化、交易、许可数量，探索建立专利联盟、专利池。

自主创新示范区是知识产权与经济建设融合发展的产物，要建好自主创新示范区，必须要把知识产权工作摆在重要的位置。近年来，尤其是获批国家知识产权试点园区以来，郑州高新区知识产权工作成绩显著。2016年成为国家自主创新示范区核心区，获批国家知识产权示范园区、国家专利质押融资试点地区、河南省专利导航产业发展实验区之后，郑州高新区将面临更大的机遇和挑战。李克强总理在作2017年政府工作报告时指出，要“开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系”。郑州高新区只有把握时机，提高认识，抓紧完善国家知识产权示范园区、知识产权强区建设措施，才能在自主创新示范区建设和国家知识产权示范园区、知识产权强区建设中发挥更大的作用，取得更显著的成绩。

（作者单位：郑州高新区）