创新社会组织机制对提高公共服务水平的研究

胡加燕+谢媛+李雯婧

摘 要：社会组织的出现是调节政府与公民之间利益冲突的桥梁，同时也是对我国公共服务有效开展的补充。创新社会组织机制提升公共服务水平，缓解社会矛盾，促进社会公平与正义。本文以德阳市为例，探索社会组织的发展状况以及机制的创新，有利于促进政府对社会组织在政策与资源上的指导与支持，加强社会组织参与公共服务，自我探索与借鉴学习相结合，引进来与走出去相结合以及自律与他律相结合，更加有效地提升公共服务水平。

关键词：社会组织；机制；公共服务；水平

一、前言

自李克强总理在2015年政府工作报告中提出“加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”这是对社会组织发展的從政策上的肯定与支持，同时也是第一次将“社会工作”写进政府工作报告中，对社会组织发展来说都具有十分深远的意义。在整个的社会转型过程中，无论是国家、政府以及个人都面临着各种各样的问题，那么社会组织在社会治理、公共服务以及政府职能转变等方面都能够起到至关重要的作用。因此，创新社会组织机制对提高公共服务水平有非常重要的作用。

根据德阳市民政最新数据显示，截至2016年底，德阳市共有社会组织2052家，其中社会团体1379家、民办非企业单位673家。《关于进一步加强社会组织管理改革促进社会组织培育发展的意见》，对推进社会组织登记制度改革、深化社会组织管理体制改革、加大社会组织培育力度、完善社会组织监管体系等方面提出目标要求。按照意见，到2020年，全市平均每万人拥有社会组织数超过10个。这些社会组织主要的服务范围涉及到人们生活的各个方面，并且开始得到政府、服务对象以及资方等各方的认可与支持。

社会组织的出现为社会转型中出现的问题提供了切实有效的解决途径，本文以德阳市社会组织发展为例，从多个层面与角度了解德阳市社会组织发展的现状与困境，以及大众对社会组织的发展所产生的需求。通过实地走访、问卷调查以及，了解目前德阳市社会组织发展现状以及存在的困境；了解德阳市针对社会组织的需求状况，并结合先进地区的发展模式进行对比，提出德阳市关于创新社会组织机制提高公共服务水平的相关对策与建议。

二、创新社会组织机制有利于提升公共服务水平

社会组织参与公共服务具有较强的优势，那么创新社会组织机制对公共服务水平进行提升，主要表现在以下方面：

1.有利于促进社会公平与正义

在经济发展的过程中，贫富差距越来越大，资源的分配不均导致许多人陷入困境。在国家整个福利体系的支持下，能够得到基本的缓解，但是更多只是在物质和资金方面提供帮助，并不能从根源上解决贫困、生存以及资源匮乏问题。因此，社会组织参与公共服务不仅能够提高公共服务的质量与水平，更重要的是可以促进社会公平与正义，帮助弱势群体实现自身价值。

2.有利于促进政府职能转变

在社会管理模式改革中，政府的职能也在由“大政府，小社会”向“小政府，大社会”、阳光透明型政府转变。那么，社会组织参与公共服务就能使政策职能转变得到有效的体现，政社分开，繁杂的公共事务由社会组织承担，政府权利下放，并且深入群众，为人民群众提供最直接最需要的服务。由此，创新社会组织机制有利于促进政府职能加速的转变。

3.有利于促进社区建设，维护社区稳定

社区建设是当前社会稳定的重要任务，社区两委长期被繁杂的具体事务缠身，对居民自治以及居民发展无暇顾及。随着社会组织参与社区公共服务，可以为社区分担部分公共事务，社区工作人员得以解脱开始探索社区建设的发展之路。同时社会组织在社区治理以及社区稳定方面起到了至关重要的作用。

4.有利于促进居民参与，激发“主人翁”意识

社会组织参与社区公共服务，来到居民的身边，了解他们的需求提供针对性的服务，并且挖掘他们自身的潜能，达到助人自助的效果。从根源上解决问题减少弱势群体对政策以及物质的依赖感。在参与公共服务过程中，社会组织能够调动社区居民的积极性，挖掘和激发他们“主人翁”的意识，为社区的发展营造良好的和谐的生活环境。

三、社会组织参与公共服务的存在的问题分析

1.政府对社会组织推行处于探索阶段，支持力度有待提高

就目前德阳市的社会组织发展而言尚处于萌芽阶段，政府对社会组织的支持与发展也处于探索阶段。虽德阳市作为2008年汶川特大地震的灾区之一，众多的外来社会组织的加入到抗震救灾的服务中，但是并没有充分激发政府的支持与本土社会组织的发展。从政府的角度而言，新兴的事物的出现需要有较为谨慎的心态对待。随着2015年，从国家层面开始自上而下的大力推行社会组织参与公共服务，国家民政部的专访调研以及本地高校的大力推动，德阳市的社会工作才出现了良好的发展势头。但社会组织在参与公共服务过程中也开始不得不面临各种各样的问题，如得不到政府的大力支持、相关政策的制定与正确的引导，也只能滞留于初级阶段。

2.社会组织发展速度加快，生存空间有待拓展

自2016年德阳市第一次公益创投开始，各类社会组织开始登记注册，可以称为是“社会组织的春天”，数据显示，2015年至2016年，德阳市社会组织增加了247家，其中民非（现在的社会机构）增加115家，这说明社会组织发展速度明显增快，数量稳步提高。2016年的德阳市第一届公益创投，政府出资100万元购买社会组织的公共服务，86个项目提供初审，经过评审最终25家本地社会组织获得项目，共计31个项目。新兴行业的发展激发了许多人的兴趣，但是面对僧多粥少的情况，众多的社会组织不得不面临生存问题。除了民政购买的100万公共服务以外，许多社会组织面对资金压力，生存问题以及资源缺乏的问题陷入困境，许多服务的开展只能通过兼职人员或者志愿者来完成。因此，社会组织发展快的现状下，其生存空间还有待拓展。endprint

3.社会组织发展公信力不足

社会组织发展至今，不仅是社会组织本身，甚至包括社会组织的工作人员都缺少对自身的认可与角色定位。随着越来越多的新的社会组织成立，面对机构生存以及资源短缺问题，出现各种各样弄虚作假、抢占资源与地盘、明争暗斗的现象比比皆是。在社会组织发展过程中，要处理好与政府、服务对象、资方以及其他社会组织之间的关系是一件不容易的事。德阳市社会组织发展起步晚，行业规范以及社会组织发展公信力需要不断积累、不断提高。

4.社会组织资金短缺，生存困难

新兴行业发展，资金问题一直是社会组织生存发展的软肋，没有项目就没有资金，没有资金就无法招聘专业的技术人员，这样专业性的服务质量也得不到保证。目前，德阳市社会组织主要的资金来源于民政购买服务，部分社会组织可以取得妇联或者关工委等部门的支持，也有社会组织采用公司与社会组织相结合的形式推动服务的开展，但是社会组织不仅为弱势群体提供服务，也为政府解决大批量的就业岗位。因此，只有解决资金问题，取得长期稳定的资金链，社会组织的未来才能够顺利发展。

5.专业社会工作人才大量缺失

专业人才是社会组织工作开展的重要保障，不仅关系着服务的质量。从调查数据显示，德阳市取得社会工作资格证的人才中，“专业社会工作机构”人员占到总人数的4%，“基金会”人员为0%，“社区工作人员”占到总人数的50%，“其他”人员站到总人数的10%。由此可以看出，德阳市的社会工作人才来源广泛，更多是社区工作人员，而社会组织专业人才仅仅占总人数的4%。可见，专业性的社工人才缺口较大。

四、创新社会组织机制提高公共服务水平相关建议与意见

1.建立健全社会组织法律制度保障机制

社会组织的兴起与发展需要政府制定相关法律进行保障与推进，行业的规范、专业人才的引进以及社会组织管理的相关制度。德阳市的社会组织发展也需要得到法律制度的保障，主要在社会组织登记注册方面严格按照国家要求的同时把好质量关；社会组织培育与发展过程中，需要行业协会起到带头作用，制定符合本土社会组织发展特征的行业管理规范；政府在购买服务方面严格按照流程公开公平透明开展，为社会组织发展营造良好的竞争环境；政府与行业协会做好公益创投的评估机制，保障社会组织能够有效完成项目要求，保证项目质量确实为困难群体提供服务。综上所述，建立健全社会组织法律制度保障机制需要进一步增强社会组织内部治理能力；着力提升社会组织服务水平；建立健全社会组织联系志愿者制度；加强社会组织党群组织建设。

2.吸引优秀社会组织，推进公共服务竞争机制

社會组织是非营利性机构不存在盈利、分红等商业性活动，但是行业的竞争机制还是存在的。德阳市社会组织发展速度缓慢，人们对社会工作以及社会组织的认可度不高，行业发展缺乏一定的活力。因此如果能够吸引优秀的社会组织加入，或者学习先进地区的经验，激发本土社会组织的活力，推进德阳公共服务竞争机制，为德阳市社会组织发展提供一个良好的发展环境。

3.加强社会组织自律机制与社会监督机制

社会组织的成长与发展需要严格的自律与社会监督相结合，在自律机制方面，各个社会组织发展过程中不断思考和探讨自身的成长，无论在人才的培养方面、项目的开展方面以及财务管理方面等都需要制定相关的规定并且面向社会面向公众，公开透明开展工作，形成有效的社会组织自律机制。在社会监督方面，政府、公众、服务对象以及行业伙伴都有义务和责任，监督社会组织的相关事宜。

4.拓宽社会组织资金渠道促进行业发展

资金问题一直是社会组织发展的关键所在，许多社会组织仅仅看到政府购买的资金盲目从众登记注册后，发展社会组织的发展举步维艰。德阳市社会组织目前开展服务主要的资金来源政府购买服务，但是完全依靠政府资金是没有办法更好的为更多困难群众提供服务的，目前，德阳市大部分社会组织只能聘请1-2名的专业技术人员，其他完全依靠兼职人员、实习生以及志愿者提供服务，也有开启新的发展方式公司与社会组织相结合的形式，如：家政服务与老年人服务、房地产公司与老年人服务、书院与青少年服务等。如果社会组织的基本“温饱问题”都没有办法得到保障，将如何为服务对象提供服务？因此，拓宽社会组织资金渠道，为社会组织发展提供稳定的、充足的资金。社会组织资金来源渠道可以有政府（包括民政、妇联、团委、关工委）等购买服务；通过引进的基金会或者发展本土基金会；通过与街道办、社区合作，充分利用社区公共服务资金，引入社会组织，为社区居民提供服务；通过社会组织自我造血，满足自身的发展；同时，发动社会大众共同参与公益慈善活动奉献爱心。

5.培养优秀专业人才，建立健全社会工作专业人才保障机制

社会组织要发展必须以具有专业知识和实务经验的后备人才为保障，国家对社会工作专业人才队伍建设有一定的要求，那么作为地方性的社会找工作专业人才队伍建设也需要符合国家的相关政策与规定。那么，对德阳市社会工作专业人才的发展来讲，社会工作专业人才紧缺，社区工作人员成为考取资格证的主力军。在这样的发展背景下，以德阳市高校为平台，大力培养全日制的、专业性的社会工作人才；同时行业协会与高校联合，针对目前的社会工作人才发展需求定期开展培训与交流，促进行业人才的沟通与交流。政府制定社会工作专业人才的管理制度、培养政策、评价机制、聘用机制以及人才激励保障机制来共同建立健全社会工作专业人才。

五、总结

随着国家经济的发展，伴随着社会转型，各种社会矛盾层出不穷，社会组织的出现为解决社会矛盾，从针对性得关注社会弱势群体，与困难群体一起寻求解决问题的办法，到全民性的大众文化娱乐需求的满足，再到社会公共服务都体现了社会组织的重要性。创新社会组织机制有利于提升公共服务水平，有利于促进社会的公平与稳定，有利于促进社会财富的再次分配，有利于社会主义和谐社会的建立。社会组织在我国是一种新的发展与尝试，而在西方国家有较为成熟的管理制度与评价机制，因此，在我国社会组织想要达到可持续性发展必须是一个艰难过程。关于创新社会组织机制提升公共服务水平，主要表现为社会组织自身的发展与自律以及政府和社会大众的支持、认可以及监督。

德阳市社会组织的发展需要不断地摸索与磨合，才能够探索出一条属于本土特色的道路。那么，在此过程中，自我探索与借鉴学习相结合，引进来与走出去相结合以及自律与他律相结合，学会链接资源，协调好社会组织与政府、服务对象以及其他资源之间的关系，共同营造一个健康、公平、共赢的和谐社会。

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作者简介：

胡加燕，女，助教，学科领域：社会工作，研究方向：社区管理，青少年社会工作。endprint