基层央行职工代表大会制度的实践与成效

摘 要 职工代表大会是基层央行实行民主管理的基本形式，是推动自身建设、改革和发展的内在要求，更是加强内部管理、构建和谐央行的有效途径。近几年，中国人民银行宁波市中心支行高度重视职工代表大会，通过抓管理、抓细节、抓落实、抓长效、抓创新，全力推动职代会各项制度的落实和完善，并以此为载体，强化了领导干部的民主决策意识，增强了职工的参与意识和全局意识，促进了单位履职水平的不断提升。

关键词 管理科学 基层央行 职工代表大会

作者简介：殷海峰，中国人民银行宁波市中心支行。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.079

职工代表大会是工会工作的核心内容，是基层央行实行民主管理的基本形式，中国人民银行宁波市中心支行从90年代初即建立了职代会制度，每年至少召开一次职工代表大会。近几年，中心支行更是从践行科学发展观，构建和谐央行的战略高度出发，逐步完善健全职代会制度，使之真正成为单位凝心聚力的有效平台，切实维护了职工的民主权利，有力地促进了文明单位创建、业务创新等各项工作的持久开展，让广大职工充分享受到民主管理带来的成果。中心支行也获得了中国金融工会授予的“全国金融系统职工代表大会制度建设示范单位”荣誉称号。

一、主要做法

（一）抓管理，建立了良好的职代会保障和运行机制

一是构建科学的制度体系，根据《工会法》、《全国金融系统职工代表大会条例》等重新修订并印发了《中国人民银行宁波市中心支行机关职工代表大会实施细则》、《中国人民银行宁波市中心支行机关职工合理化建议活动实施办法》等四项制度，使得职代会相关的制度体系更为完善。

二是建立了党政工协调联动的机制，形成了齐抓共管的组织领导体制和民主管理工作的运行机制，尤其是注重充分发挥工会在职工与职代会之间的桥梁和纽带作用，近三年的职工代表大会到会率均在90%以上。

三是加强对有关人员的培训和对县支行的指导，中心支行每年都要召开一到二次针对机关工会干部、各工会小组长、县支行工会主席和工会干部的培训班和研讨会，提高他们在职代会制度制订、组织开展、提案落实等方面的工作能力，并不定期对县支行职代会开展情况进行调查和了解。

四是在中心支行内联网开辟以职代会为主要内容的“民主管理”专栏，设置了“民主管理制度”、“职工代表大会”等子栏目，作为广大职工学习有关民主管理知识和了解职代会有关工作开展和落实情况的一个平台。

（二）抓细节，全力开好每一次职工代表大会

1.精心做好会前的准备工作：

一是会前成立职代会的筹备领导小组，以工会办主任为组长，工会、会计、内审、后勤等有关部门负责人为成员，对职代会的流程和有关工作进行了安排部署，并将各项任务分解落实到人。

二是选好职工代表。所选出的职工代表政治素质和表达能力强，群众基础普遍较好，并且在选举时兼顾中层干部和一线员工（一线员工占比达到了70%）、青年职工和女职工也达到了一定的比例，此外，工会办还会对职工代表在其任期内不定期进行培训。

三是征集职代会提案。职代会召开前，工会办将提前一个月以书面形式向职工代表公布职代会的议题和议案，并组织全行职工围绕中心工作，就业务创新、内部管理、职工福利等内容积极献计献策，同时，严把提案征集关，每项提案既有提案人，又有附议人，使提案具有较强的针对性和可操作性。

2.保证会议议程的有条不紊：

一是举行预备会议，在预备会议向全体职工代表通报该次职工代表大会的筹备情况、大会主席团成员名单和大会议程等内容，让职工代表事先做到心中有数。

二是在正式会议开展过程中由全体职工代表听取并审议由中心支行行长作的上一年度《行政工作报告》、《财务工作报告》以及上次职工代表大会提案处理情况和本次职代会提案征集情况。而且，每一年职代会都会听取并审议若干事关中心支行发展和职工切身利益的制度和规定，并采用无记名投票的方式，經全体职工代表过半数赞成方可通过，近三年来，共审议通过了9项制度和规定。

（三）抓落实，做好职工提案的处理工作

职工提案的解答和落实是职代会工作的重要内容和落脚点，近三年来共受理提案38件，实现了件件有回复、事事有着落，职工满意率达到了100%。

一是专门成立提案工作小组，由工会和相关部门人员组成，负责职工提案的督办和向职工的反馈等工作。

二是针对已经立案的提案，提案工作小组及时向中支行党委反馈，由党委逐项进行研究，对于通过努力可以及时解决的，积极创造条件，交由相关部门限时解决，对于因政策等原因无法解决的，由相关部门依据有关政策法规耐心向职工做好解释工作，待条件成熟时再逐步加以解决，职工提案在规定时间内全部办结。

三是在中支内联网“民主管理”栏目及时反馈各项职工提案的落实情况，保障全体职工的知情权。

四是近几年每次职代会结束后都会开展优秀职工提案评选工作，并以此激发广大员工参政议政的热情，不断提高提案的质量。

（四）抓长效，做好职代会闭会期间有关工作

为及时协商处理中心支行职工代表大会闭会期间需要临时解决的重要问题，重点做好了以下几点。

一是组建了机关职工代表联席会议成员和机关民主管理监督员队伍，选举职工代表联席会议主席和副主席，选举民主管理监督员队伍召集人，并明确相关人员职责。

二是积极履行职责，对于中心支行履职中需要临时解决的重要问题、重要规章制度和涉及职工切身利益的重要事项等，职工代表联席会议成员均有权知晓并提出意见或建议，对于中心支行领导干部执行和落实重要决策、工程建设、大宗物资采购、职代会决议的执行情况、荣誉评比等，民主管理监督员均有权参与并进行监督。endprint

三是在中支内联网“民主管理”栏目中及时反馈机关职工参与民主管理的各项工作动态，保障全体员工的知情权，并以此推动职代会闭会期间的有关工作，实现民主管理的常态化。

（五）抓创新，探索系统职工代表大会制度

为贯彻人民银行总行工会提出的“人民银行各级系统职代会作为一项创新工作来重点推进”的要求，在上级行工会的指导下，2014年，宁波市中心支行推出了系统职代会制度，这项举措增强了中心支行机关与辖区县支行之间的互动，既便于中支了解县支行职工的所思所虑，又使得支行职工在参与中支重大事项决策等方面增加了话语权和表决权，较好地实现了中心支行、县支行共同参与民主管理的良性互动，达到了凝聚共识、提振信心、汇集民智、推动工作的目的，进一步增强了基层央行的向心力和凝聚力，推进了上下级单位职工民主管理工作“上下一盘棋”格局的形成。系统职代会制度的推出和成功实践得到了上级工会的充分肯定，认为：这标志着宁波市中支职工民主管理工作又向前迈进了一大步，对于推动全省人民银行系统职工民主管理工作也具有一定的借鉴意义和参考价值。

二、取得的成效

（一）职工的参政议政意识显著增强

职工代表大会制度的建设为中心支行广大员工参政议政提供了有效的平台，员工们参与民主监督、民主决策的热情逐年高涨，在近几年的职代会提案征集过程中，广大职工踊跃参与，表现出了极大的热情，“行兴我荣、行衰我耻”的责任感和使命感明显增强，广大员工自觉形成了通过民主管理渠道反映合理化建议和正当利益诉求的意识，形成了从中心支行长远利益和发展出发为基层央行事业积极献计献策的良好习惯。与此同时，中支党委对职工提案认真对待的态度也得到了广大干部职工的理解和支持，既拉近了行领导与职工之间的距离，又体现了问计于民、科学发展的执政理念，增强了党委的凝聚力和向心力。以职代会为抓手，进一步推进了民主管理“四化”建设，即职代会制度化、合理化建议常态化、行务公开规范化、营造氛围多样化，不仅发挥了职代会作为职工民主管理基本形式的作用，还与行务公开、合理化建议、民主监督员等其他民主管理形式相得益彰。

（二）职工的权益得到了切实的保障，和谐氛围更加浓厚

经过多年的自我规范和自我完善，职工代表大会已经与基层央行文化有机融合，形成了品牌效应，凡是涉及职工切身利益的重大事项一律提交职代会讨论审议。近几年，年职代会通过了《宁波市中心支行机关工会“六必访”工作制度》、《宁波市中心支行关心关爱到龄退休职工工作制度》等和职工利益密切相关的制度，进一步将为职工办实事、做好事、解难事等工作落到了实处，受到了广大员工的欢迎和肯定。又如，为决定部分职工的住房公积金基数问题，临时召开了中支机关三届四次职工代表大会，妥善解决了这一关系到职工切身利益的事情。多年来，通过职工代表大会制度，推动了职工体检方案、干部员工竞聘、食堂管理社会化、设立女职工哺乳室、职工心理减壓等工作的开展，切实维护了职工各方面权益，改善了员工工作环境、增强了人文关怀、推动了职工各方面素质的提高，使广大员工真正感受到了如“家”般的温暖。

（三）进一步推动了中心支行履职能力的全面提高

通过职代会进一步找准了开展职工民主管理工作与中心工作、业务工作相结合的切入点，职工代表以职代会为平台听取并审议行政工作报告的制度，落实了职工的知情权和建议权，职代会已成为广大员工参与和推动中心支行履职的重要平台，实现了职工与中心支行发展的良性互动。很多事关中心支行长远发展的事项均会安排到职代会上进行研究，讨论通过了《中国人民银行宁波市中心支行综合奖励办法》、《中国人民银行宁波市中心支行行员素质测试实施办法》、《中国人民银行宁波市中心支行业务竞赛实施办法》等事项。近几年，涉及中心支行重点工作的职工提案占提案总数的50%以上，推动了“谋全局、重实干、推改革、求卓越”总体思路的落实，宁波市地方融资结构不断优化，经济转型升级实现了跨越式的发展，以金融IC卡、先进的实时清算系统和硬币自循环等为代表的金融服务能力不断提高，普惠金融综合示范区建设卓有成效，金融消费权益保护工作实现了银、证、保、支付机构全覆盖，助农金融服务点建设、外汇金融支持“走出去”工作获朱从玖副省长等领导批示肯定。endprint