甘达运输队的转型

◎金宸

甘达运输队的转型

◎金宸

社会力量如何参与精准扶贫，中国扶贫基金会的实践值得思考。成立运输队是中国扶贫基金会为青海省玉树州玉树县甘达村震后重建出的金点子，接地气，有实效，受到村民的认可。随着市场环境的变换，村民主动走上了转型的道路。

甘达村，属于玉树县，位于结古镇以西30公里。全村有200户，总计1017人，是个大村落。2010年4月14日，青海省玉树州发生强烈地震，位于地震震中的结古镇，成为一片废墟。甘达村所有房屋全部倒塌，数十人死亡，上百人受伤。

玉树地震之后，国务院扶贫办和青海省政府共同签订《关于支持玉树地震灾区灾后恢复重建工作框架协议》。在这个协议中，利用加多宝集团定向捐赠的1.1亿元资金，通过中国扶贫基金会，开展“建设性扶贫”的项目探索。

为找到一条符合当地实际的产业发展之路，更加科学有效和高效地利用社会捐赠资金，中国扶贫基金会组织了多轮的论证会，前往玉树的甘达村与结古镇进行调研，和村民座谈。

在甘达村调研中得知，玉树灾后重建中对工程车有大量需求，村民有强烈发展运输队的愿望，经过论证决定在甘达村援助建立运输队项目，同时成立了合作社。

为了确保由村民自主决定、自主经营，中国扶贫基金会对产业项目只拥有建议权，唯一的否决权是：运输队不能擅自将车辆卖掉，抛弃这种股份制经营方式。

运输队2011年3月投入试运营，2011年4月正式运营。截至2014年5月，合作社实现总收入447.7047万元，实现了分红四次，累计分红资金、物资160万元。村庄人口由项目开始时的不足1000人，变为目前的1100人，由于合作社每年都有分红，许多前些年因为贫困迁出的人口逐渐回迁。

2012年年底，面对运输市场萎缩和运输车辆老化的挑战，为了摆脱依赖工程机械单一的收入结构，合作社积极探索产业转型，于2012年11月中旬开始进行粮油批发生意，向批发贸易企业过渡。

运输队的仓库犹如中型超市，从粮油、饲料到日用品，再到服装鞋帽等都有，基本上能够让甘达村村民不用进城就满足基本的生活所需了。而由于价格便宜质量优良，周边乡村的藏民，都愿意来购买自己所需。转型到商贸企业后，甘达村的村民们分红不再分现金，转为直接分发粮油等食品。这也是合作社的经验，因为大部分村民们没有储蓄的习惯，发放粮油食品，得到了村民们的认可。

中国扶贫基金会秘书长刘文奎认为，产业扶贫之所以重要，是因为单纯的基础建设并不能解决受灾人口的生计问题。以往地震灾区经常见到的现象是，村民住进了漂亮的房子，但房子里没有像样的家具，生活仍一贫如洗。传统的扶贫方式亟须改变，必须将注重硬件如基础设施的援助，与软件即人的扶贫结合起来。“在玉树的甘达村和结古镇，我们就是把村民组织起来，在激活合作社的基础上，建立起了村民理事会选举等比较完善的制度设置，然后围绕着合作社进行惠及全部村民的股份分红等可持续的、建设性的扶贫模式。”