探讨我国乡镇财政风险管理存在问题及应对策略

麦麦提·麦皮孜

摘要：在我国甚至全世界的财政理论研究中，财政风险一直都是研究的重点和热点。就目前而言，我国乡镇在财政风险管理方面存在诸多的问题。就目前我国乡镇财政的改革发展而言，加强对于乡镇财政风险的管理工作是非常必要且具有重要意义的。所以本文就目前乡镇财政风险管理工作所存在的问题进行分析，并且寻找相应的解决策略。以求实现对乡镇财政风险管理更好的控制。

关键词：乡镇财政；风险管理；存在问题；应对策略

财政风险顾名思义是指财政方面出现的风险。对财政风险的定义因人的理解而异，目前普遍接受的定义是：狭义上的财政风险指政府因内外因素等的影响导致收支不平衡，产生财务危机的一种可能性；广义上是指政府拥有的资源不能对其应履着一些问题，需要我们寻找相应的解决策略，明晰政府职能，减轻财政压力，节约财政支出，提高资源效率，提高人员素质，稳定基层财政队伍，以求实现对乡镇财政风险管理更好的控制。

一、乡镇财政风险管理工作所存在的问题

1.财政收支之间存在明显的冲突。税收是我国财政的最主要收入来源，近年来我国一直加强对于税制的改革发工作，降低了地方财政权利，提高了中央的财政权力。但是在事权的划分方面，中央与地方之间的差异性并不大。而对于乡镇政府而言，其需要处理的公共政策项目数量在不断的增加，目前的财政收入是无法提高公共职能的履行效率及质量，进而导致乡镇财政收支存在明显的冲突，提高了财政风险爆发几率，阻碍了乡镇财政风险管理工作的开展。

2.乡镇财政存在较高的负债。我国地方政府财政普遍存在较大的负债比例，并且对于不同的乡镇而言，其财政债务存在不同的规模、内容以及性质，但是负债情况却都较高。而且乡镇财政机构的负债情况较其他级别的地方政府而言，最为严重。

3.需要较大的财政公共支出。地方的经济发展、党政机关运营、企业开发产品以及生产运营、城乡维护建设、地方教育、医疗以及文化等方面的费用支出都需要由当地的财政机构所承擔，对于地方财政而言，其面临着较大范围的费用需要予以支付，但是因为对于地方财政而言，其来源较少，并且所获得的财政收入中较大比例都需要上缴到中央财政，这些情况都会直接影响乡镇财政，其所拥有的资金仅仅能满足基本的日常费用支出以及正常的工资支出，只能拿出极少的资金开展其他公共服务。

4.对于财政资金的支出浪费情况较为严重。上文可以得知乡镇财政的收入较少，但是不得不承认的是，目前乡镇财政资金被浪费的情况较为严重。例如决策变更、公务接待等情况，都会出现浪费资金的情况。究其原因，是乡镇财政没有有效且完善的监督和制约机制，而且没有完善的财务制度，使得财政资金支出浪费的情况较为严重。

二、乡镇财政风险管理存在问题的应对策略

1.政府需要明确各方面职能。政府在市场经济环境下，其职能转变需要更为迅速，要侧重服务理论，对政府的各方面职能明确，对财务进行集中处理，使得社会公共产品以及公共服务相关问题能够高效的解决，进而降低社会现存矛盾的爆发几率。对于乡镇的财政体系需要深入分析，并且结合所在区域的经济发展实际情况、税源的分布、所需要承担的社会管理实务等，明确划分地方财政的收入范围，对于支出和责任要合理的划分界定，以保证未来的支出、责任等能够与当前构建的财政体系相匹配。对于乡镇财政分配问题，需要妥善予以处理，使得乡镇可以获得更多的财政资金，进而促进乡镇的经济发展。

2.财政支出应当合理节约。乡镇财政风险普遍居高不下，诸如收支之间失衡的情况较为普遍，所以乡镇财政需要注重对于财政的改革工作，合理利用当前的各种资源，使得资源的利用效率得到切实有效的提升。而且在对所在区域的财政收支规模以及实际情况进行深入的考察之后对财政支出的范围、支出的标准以及审批的程度进行规范，对于财政审批制度要严格管理，加强管理财政支出工作。对于基层的行政改革，通过不断的深化，以及对行政机构的精简，实现最终节约开支的目的。并且对于预算收支情况要采取科学的角度和措施进行编制，对于支出要严格控制，对于资金要严格监管，对于浪费财政资金的情况务必要予以避免，使得提高财政资金使用效率的工作得以落实。

3.通过高效精准的财政监督机制开展资金的监管工作。当前我国经济处在转型的重要阶段，所以在财政监管方面要应用健全完善的复合型机制，充分结合行政及立法两方面的监督，以保证财政监督有效且独立。同时促进财政监督的规范化及法制化发展。对于内部监督机制建设要予以强化，对相关行为，可以通过制度予以强力制约和限制。内部监督应当是财政部门所需要关注的重点之一。借助合理的内部监督工作，能够为财政法规、制度及政策的落实贯彻提供保障，并且对财政部门内部的专项资金以及预算资金和财务收支互动等定期进行检查监督，促进财政监督的新西湖建设工作，借助互联网加强对于财政资金的监督管理，确保其被合理利用。

4.对内部控制体系健全完善。乡镇财政各个部门通过对内部控制体系的完善可以提高互相之间的合作效果，对于责任的分配也会更加合理，保障乡镇财政工作的稳定有序开展。区分不相容职务和授权，采取乡镇单位具体审批决策的方式决定大金额资金支付。并且设立责任追究制度，以保证费用支出合理有效。同时还提升乡镇财政管理水平，节约乡镇财政资金。

5.对资金转移支付制度健全完善。对于地方和中央之间的利益分配，要及时予以调整。中央政府可以适当降低税务比例，增加乡镇财政资金。具体的调整比例应当由当地的经济发展水平以及整体实际情况来决定，并且通过构建健全完善的转移支付制度，满足欠发达地区群众的基础公共服务待遇。所以对于财政体制要深化改革，完善财政转移制度制度，调整财政职能、基数返还以及事权划分，使得各地区之间的公共服务水平逐渐降低，保障社会和经济的稳定快速发展。

三、总结

乡镇财政的资金来源较少，但是所需要支出的项目较多，导致存在严重冲突。而且针对乡镇财政风险存在的普遍、复杂、政治和隐蔽的情况，要予以深入的管理分析，主动应用有效措施尽快解决。要充分的认识乡镇财政风险，认识到乡镇财政风险的严峻性。通过改革公共财政管理体制，对乡镇财政风险管理予以强化，实现对乡镇财政风险的有效防范和化解，保障我国社会经济的稳定、健康、快速的发展。

参考文献：

[1]万海源，田志磊，徐彦超.中国农村财政与村庄收入分配[J].管理世界.2015（11）.endprint