国外科技创新平台建设分析与启示

胡春华

摘 要：随着我国的产业发展逐步从投资驱动向创新驱动转型，产业层面的科技创新平台建设也进入了探索阶段，国内各层面加大力度科技创新平台的建设。科技创新平台是开展技术创新活动的各种设施与条件，结合国外建设现状，加快国内科技创新平台建设的推进。

关键词：科技创新；平台；建设

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.065

1 引言

科技创新平台是区域创新体系的重要组成部分，是区域产业和企业技术创新的有力支撑条件。简单地说，科技创新平台是开展技术创新活动的各种设施与条件，包括各种技术创新载体，具有专门的服务对象与专业服务方向，具备开展技术研究开发、科技成果转化、孵化科技创业企业等功能。目前，没有关于科技创新平台的统一界定，本文分析国外科技创新平台建设现状，以其目前我国科技创新平台建设提供参考。

2 国外科技创新平台建设现状

2.1 美国

在美国，创新平台——Platform for Innovation，该概念源于1999年的竞争力委员会在《走向全球：美国创新新形势》的报告中。美国的科技创新平台形成了四大系统，分别是私人工业企业实验室、联邦政府所属实验室、高校和私人非营利研究机构。

联邦政府所属研究机构，有的称为实验室，有的称为研究中心，统称为国家实验室。这些国家实验室主要依据国家提出的基础研究计划而开展针对性基础研究，处于美国科技创新平台系统的主体地位。美国以国防部、能源部、健康与人类服务部、农业部和NASA等机构为依托，创建国家级的实验室和研究平台等，以构建政府主导的科学研究创新平台。以军事研究与发展活动为主，约占60%左右，民用研究与发展活动约占40%。其中民用研究主要集中在卫生、能源和基础科学等领域。其中，内部人才流动畅通，在促进知识间转移、溢出和实现知识技术创新的同时，有效防止一定程度的学术僵化。此外，联邦实验室还可以和企业合作，共同研发重要关键技术。

目前，美国在高技术产业领域已形成了由联邦政府、州政府、企业、科研机构和大学构成的联合研究开发生产机制。政府倡导联邦实验室与民间高科技企业联合开发新产品，规定联邦实验室要将一定比例的经费用于与工业合作，并与企业签订协议或承担工业界委托的合同。一些美国大公司也向大学和国家实验室提供研究经费，并专门派人到大学和国家实验室一起进行合作研究和开发。同时，由政府出面组织企业之间以及企业与大学和政府研究机构之间建立各种合作研究团体。在各种合作中，通过共同确定研究和开发重点，减少了盲目性，避免了重复浪费同时，产学研的结合，也有利于联邦实验室和大学向企业转让技术，推动科技成果的产业化。

2.2 欧盟

从上世纪 90 年代开始，欧盟的科技创新平台伴随着欧洲各国一体化及科技创新发展规划逐渐形成与完善，为进一步打造一体化的产学研，实现知识创新三个流程中教育、研究与生产的有机结合，构建科技创新联合体。最为典型的是欧洲创新与技术研究院（EIT），成立于2008年，在打造高科技骨干人才的同时，促进科技创新，实现科技成果转化，提升工业水平。既然以产学研用为宗旨而成立，EIT不禁成为科技创新平台建设的成功典范。EIT下设由高等教育机构、科研院所、创新型企业组成的伙伴合作组织——KICs，每个KIC由5或6个联合创新中心（CLCs）组成。CLCs将不同组织机构、不同产业领域、不同地区甚至不同国家的研究力量结合在一起。通过产学研各个流程有效衔接，在获得政府资助的基础上，融入企业和社会资金。既然以产学研用为宗旨而成立，EIT不禁成为科技创新平台建设的成功典范。

欧盟特别强调加强成员国间的协调与合作，构建了像欧洲空间局（ESA）、欧洲运载火箭研究组织（EIDO）、欧洲（原子）核研究中心（CERN）、欧洲同步加速器辐射实验室（ESRF）、欧洲分子生物学实验室（EMBL）、欧洲南半球天文研究组织等合作研究中心。利用这些大型科研合作研究中心，欧盟成员国之间不断加强成员国之间研发与生产，优化产业结构，实现产业升级。

2.3 日本

日本政府为了促进科技创新，经过不断探索，科技研发体系也日臻完善。概括而言，日本的科技创新平台分为五类：①依托于大型企业的研究实验室；②基于地方政府和中央政府创办的国立（公立）研究所；③国营研究公司；④高等院校，即国立、地方公立和私立大学，⑤其他非盈利性的研究组织。

在上述的五类科技创新平台中，营研究公司、国立（公立）研究所、国立（公立）大学属于政府拥有的、立足于研究与开发的国家研发机构，它们在政府的支持下完成所要求的研究与开发任务，包括日本国营铁路的科学技术研究中心、日本理化学研究所和日本国立材料研究所。此外，产业技术综合研究所（AIST），在规模上居于首位的科研机构，专注生命科学与IT技术、电子学与纳米技术等方向。

同時，企业是日本科技创新体系中的主力军，贯穿于日本科技创新的引进、模仿，乃至自主创新，不断地扩大研发投入力度，企业研发投资所占的比重不断上升，对科技创新表现出较大的积极性和主动性。早在70年代，为了适应新的科技发展需求，日本企业纷纷设立独立的研发机构或研究所，确定专职研究人员。现今，日本一半以上的研发机构、研发经费、研究人员都被企业囊括，不仅仅在仪器设备，还在关键技术人才的储备上都占据主导地位。日本这种依托于企业的科技创新平台，着眼于未来，从技术的研发抓起，始终坚持创新发展。

目前日本大型企业已经成了日本技术创新的主力军，它们为保持自己的技术优势，从长期的发展战略出发，投入大量研究经费建立从基础研究到应用研究到技术开发的技术发展体系。

韩国政府从1999年起对国家科研院所进行改革和调整，政府主管部门把公共研究机构从中分离出来，由按不同领域建立的5个研究会（人文和社会科学研究会、产业科技研究会、基础科技研究会、经济和社会研究会以及公益技术研究会）进行管理。韩国根据不同的研究领域与产业发展需求，建立了数十家政府研究机构，这些研究机构重点承担国家课题研发，同时也接受企业委托研究。其中包括原子力研究所、电子通信研究院、航空宇宙研究院、地质资源研究院、生命工学研究院、能源技术研究院、标准科学研究院等，同时，韩国在大学建立起一些研究中心，包括工程研究中心、科学研究中心和地区研究中心。其中，包括优秀研究中心（SRC/ERC）培育与支援、地区合作研究中心（RRC）培育与支援、产学研共同技术开发联盟支援、产业技术研究组合的成立及支援、韩国生命工程研究院的产学研共同技术开发联盟等。endprint

韩国在1997年之前偏重于支持和培养大企业集团，从而产生了由三星、LG、SK、现代等大财团投资设立的企业研究所。这些作为财团设立的民间科研机构企业研究所主要从事企业自身发展所需技术开发，同时通过投标方式参与承担国家课题研究。其后，为了改善企业规模结构，打破行业垄断，促进科技创新，韩国转而扶持中小企业和风险企业的大力发展，国家、各部门的研究机构开始对中小企业实施技术支援。

3 国外科技创新平台建设特点

美国在成立联邦政府所属的着眼于基础研究的国家实验室同时，政府寻求国家实验室、科研机构、大学等与企业的多方合作，成立基于应用研究的工业合作研究团体，实现技术人才在不同科技创新平台间的自由流动，促进各类科技创新平台的研究向工业关键技术倾斜，通过产学研用的深度结合来实现技术向企业的转让，推动科技成果转化。

跨国产业技术研究院的建设与发展是欧盟科技创新平台建设的主要特点，通过跨国家、跨产业的技术创新联合体、研究院来集聚欧盟各国政府资金、科技人才进而形成合力，促进不同国家或地区、不同产业领域的技术研究与合作，它践行着欧盟一体化战略，推动着欧盟研发框架计划的发展。

以企业自主投入成立的企业研发机构或研究所是日本科技创新平台建设的显著特色。基于企业发展战略投入企业研究所的技术研发所需资金，实现企业研究所在技术创新过程中的持续、长期投入，并配备研究所的固定研究人员和仪器设备，形成企业自主创新氛围，提升日本企业的自主创新能力，构建以企业为主体的科技创新平台建设体系。

韩国形成了企业为研发主体，国家承担基础“先导”公益研究和战略储备技术开发，大学从事基础研究的科技创新平台体系。在韩国政府支持下成立的企业研究所是韩国科技创新平台建设的主要特点，企业研究所并不局限于满足企业自身的技术发展需求，还承担国家的课题研究，它成就了一批大型的韩国企业。

4 对我国科技创新平台建设的启示

从国家层面来讲，随着我国产业结构调整和经济增长方式转变，战略性新兴产业得到蓬勃发展，产业发展已经逐步从投资驱动向创新驱动转型，为此产业层面的科技创新平台建设也进入了探索阶段，以加大对传统产业的改造力度，科技部和财政部已经建设一批面向传统产业和战略性新兴产业的国家科技创新平台。

大力发挥政府在科技创新平台建设中的宏观协调作用，有效促进科技创新平台地域、类型的合理布局。以政府投入为引导，社会、企业多方共建的平台建设投入机制，政府支持科技创新平台建设投入形式多样化。

完善科技创新平台建设投入管理体系，加强对各科技创新平台依托单位的投入监督与考核，健全奖惩办法，鼓励企业、高校和科研院所通过自身努力不断增加建设投入，减少其对政府投入的依赖。

从科技创新平台组建、使用、维护、绩效评估等多维度入手健全政策保障体系，通过政策积极鼓励企业、高校和科研院所以及其他社会组织参与科技创新平台建设的积极性，通过政策创造有利于创新人才成长的环境。

促进科技创新平台管理体制机制创新，提高其运行活力，鼓励和允许开展多形式的体制建立科技創新平台，包括可采取股份制、理事会和会员制等形式，以示范的积极效用带动各类平台管理体制机制的推广，建立高效的平台管理体制机制，形成开放、共享、竞争的运行机制。

参考文献

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