关于保障唐山市城市供水安全的对策思考

摘 要：本文在阐述当前供水形势的基础上，立足实际，从构建全民参与机制、水源水质保障体系、后备水源保障体系和服务监督体系论述了保障唐山城市供水安全的措施。

关键词：保障；城市供水安全；对策思考

中图分类号：F416.9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832020

1 立足实际，客观分析，正视城市供水的缺水危机

1.1 资源型缺水

唐山市地理独特，属于典型的资源型缺水地区。多年平均降水量648mm，地表水资源量16.65亿m3，地下水资源量16.9亿m3，扣除重复计算量，全市水资源量26.26亿m3，人均380 m3，仅为全国平均水平的1/6。全市雨水资源时空分布不均，年际变化大，最大年均降水1010.6mm，最少年降水259.4mm，主要集中在6—8月，占年均值的85.6%，由于降水集中，约有2/3流失入海，客观加剧资源性缺水。

1.2 污染型缺水

近年来，唐山市水环境污染加剧趋势得到了基本控制，但由于经济快速发展和治污工作相对滞后，总体形势依然严峻。据资料显示，全市每年排入河道的工业、生活污水3亿多m3，各种有害物质和污染物36万m3，多数河流水质全年COD、氨、氮、酚均超出国家标准。供水水源的污染，相应加剧了水源短缺矛盾和饮用水的处理难度。

1.3 需求型缺水

人口增长、经济社会发展对水提出了更高需求。据资料，1983年全市总人口598.13万人，粮食产量249.49万t，全年工业及城镇生活用水4.13 亿m3，到2015年，人口增加到754.96万人，粮食产量308.37万t，全年工业及城镇生活用水7.51 亿m3，生态环境用水0.15亿m3，人口、粮食产量、工业及城镇生活用水量分别比1983年增长了26.22%、23.60%、81.84%，随着社会发展，用水需求还会日益增长。城镇生活用水节水器具普及率低、自来水管网漏失率高，城市环境与工业水的重复利用率不高，农田灌溉大水漫灌等现象依然存在。需求增加与水源浪费就象双刃剑，加剧了水资源紧缺形势。

2 加强领导，提高认识，构建城市供水的全民参与保障机制

2.1 构建部门联动机制

城市供水安全涉及多领域、多部门，各政府各部门必须贯彻科学发展理念，牢固树立增强水资源短缺的紧迫感和保障供水安全的使命感，坚持把保障城市供水安全摆在突出位置，成立领导机构，明确分工，坚持政府主导、部门协同，努力构建全区域覆盖、全过程管理的城市供水安全保障體系。逐步建立水资源供需平衡、生态和谐与经济社会发展的良性循环机制；进一步完善政府、企业、社会多元投资体制、保障机制和预警机制，加快推进水源地达标、应急备用水源及饮用水深度处理的建设与整改，确保城市供水和社会稳定。

2.2 构建全民参与机制

保证城市供水安全，需要社会各界、用水户的共同参与，因此要搭建各相关部门横向联络平台，健全部门、供水企业、用水户的纵向沟通联络，实现供水水质、水量、水价、维护信息共享。要充分利用各种媒体和宣传手段，加强对全社会的节水防污教育，切实增强民众水危机与节水意识，鼓励民众关注、参与、监督城市供水安全。

3 科学治污，生态发展，构建城市供水的水源水质保障体系

3.1 保护水源水质

强化水源保护。依法划定城市饮用水源保护区，建立水源地保护组织机构，开展陡河水库入库河流整治，取缔陡河、邱庄水库以及上游潘大水库网箱养鱼，倡导生态养殖，减缓水源地富营养化进程，落实最严格水源地保护措施；强化排污口管理。禁止在引滦入唐河道沿线新建排污口；要加大投入，在入河污水量超过1000万t/年的县（市、区）修建污水处理设施；要高压管理现有排污口，对非法、不合理布设的排污口，坚决整改、取缔，结合监控管理，有效遏制偷排行为；要加大对近库流动污染源的监管，防止突发水污染事件发生；倡导循环生态发展。倡导企业引入清洁生产模式，配套必要的污水处理设施，提高水的重复利用率；梯次淘汰落后产能和高污染高耗能企业；要大力推广绿色农业和生态农业，倡导科学施用农药、化肥。

3.2 严防二次污染

强化出厂水质安全。要严格出厂水的稳定性处理并严格控制浊度；要优化氯消毒技术，减少消毒副产物的产生；要严格执行2006年国家修订的《生活饮用水卫生标准》中106项水质监测指标，确保出厂水质安全；强化管网建管。要多元投入，推进旧管网的更新升级，减少漏损和爆管；要严格排污、排水、石油、供水管网的合理布设，避免因管道穿孔、阀门渗漏修复不及时，管网内形成负压吸入污水；要加强管网暗漏检测和日常管网特别是预留死水端的污染监控管理，坚持周期性冲洗管网；强化高层二次供水管理。要严格按照国家《二次供水设施卫生规范》中“水箱的容积设计不得超过用户48h的用水量”把控高层水池、水箱的设计配套，缩减池内水体更新期，增强池内水体流动性，杜绝二次污染。

4 适度开源，优化配置，构建城市供水的后备水源保障体系

4.1 用好常规水源

用好潘大水库分配指标。潘大水库分配唐山城市供水指标3亿m3，在分水指标调增前，可考虑由农业用水水权转让1.2亿m3，当遇特殊干旱年份，可启用为城市应急供水水源，并本着“先用地表水，后开采深层地下水”的原则开采地下水，确保城市和工业供水安全；实施陡河邱庄水库增容。在专家论证前提下，将邱庄水库供用丰、玉、遵三县（市、区）农业用水指标转为城市备用供水水源，并在防洪安全的基础上，实施邱庄、陡河水库增容建设，有效拦蓄上游雨洪水和潘大水库弃水。

4.2 开发非常规水源

用好矿井疏干水。唐山开滦煤矿年排放疏干水1.03亿m3，经专家论证，将处理后的东欢坨矿井优质疏干水并入市区供水管网，年可置换陡河水库供水0.1亿m3；调增引滦指标。潘、大水库一直偏重天津供水，唐山只占一小份，考虑天津已分得南水北调用水指标，而唐山市用水紧张又无指标可分，可通过磋商争取增加潘大水库分水指标。

4.3 以节水蓄水促开源

抓好蓄水。利用好现有水库、闸涵、橡胶坝等水利设施，科学调度拦蓄雨洪水，拦截雨期洪水和潘、大、桃水库弃水，实现防洪工程向供水、水环境工程拓展；拦住雨水。继续推进北部山区集雨水窖建设，实现雨水跨年、跨季调节使用；用好中水。鼓励工业企业积极利用中水，切实提升水的重复利用率。通过产业结构调整，实现水资源由低效高耗水向高效低耗水产业部门流动；注重农业节水。进一步继续推进农业结构调整，兼顾降水与作物生长需水特点，强化节水避旱型种植和地下水压采技术推广，有效控制地下水开采量。以上用水主要用于工业、生态用水，通过以上4种方式开源，可有效控制深层地下水的开采，在重大、特大干旱期间，可以有限地下水补增地表水的不足，如果水源依然不能满足，则可考虑潘大水库分配滦下、陡河灌区农业用水指标，优先满足城市生活和工业用水。

5 搞好服务，强化监管，构建城市供水的全程服务监督体系

5.1 加强供水企业供水管理

供水企业要完善相关规章制度，按期修订供水厂突发安全事故应急预案，要切实加强供水管网及蓄贮装置的日常管护，提升抢修人员的技术水平；要发挥网络信息管理优势，建立从水源到供水管网的水质在线监测和厂区动态监控，落实最严格安保制度，严加防范生产关键工序设施设备，杜绝无关人员进入生产区；要对生产和施工混杂的厂区实行有效隔离。

5.2 强化监督体系建设

要充分发挥行业检测优势，强化原水、出厂水、末梢水和水处理工艺定期检测，进一步完善上下相通、横向联络的监督体系，搭建水质信息共享平台，多方位监督制水企业水质和上游水源地水质污染状况。

5.3 完善应急保障体系

各级政府尽快组织编制、修订《城乡供水安全应急预案》，有效提升预案的针对性和可操作性，抓紧建立城市供水安全战略储备体系，制定不同情势下水资源优化配置和联合调度方案。要进一步提升突发水事件的预警、应急、处置能力，实现多部门联防联动。各地还要适时建成应急药剂自动投加装置，有效压减突发事件影响范围。

作者简介：乔冠军（1973-），男，河北唐山，工程管理，高级工程师。endprint