林业在脱贫攻坚工作中的优势与发展

朱宾宾++孙双红++张红蕾++国鹏飞++于治国++康清林

摘 要：“十三五”作为鄂伦春自治旗与全国同步进入小康社会的决胜阶段，更是林业精准扶贫工作的决战期。本文结合文献资料与驻村工作实践，就增强生态保护、促进林业精准扶贫的发展进行一定的分析，阐述了林业在鄂伦春自治旗精准扶贫工作中的地位，介绍了在贫困地区开展林业扶贫所遇到的困难，就鄂伦春自治旗实际，提出了林业生态建设与扶贫开发对策建议。

关键词：林业发展；精准扶贫；优势与趋势；鄂伦春自治旗

中图分类号：F326.27 文献标识码： A DOI：10.11974/nyyjs.20170701001

消除贫困现象、实现共同富裕是社会主义的本质要求，更是中国共产党人的使命担当[1]。十八大以来，党中央、党国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记纵观党和国家工作全局，多次深入陕西、甘肃、宁夏、新疆等贫困地区调研走访，先后提出了“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”等一系列关于脱贫攻坚的重要战略思想和具体工作要求[2]。2015年11月29日党中央、国务院出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求[3]：到2020年，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，确保贫困群众人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标靠近全国平均水平[4]。当前，我国的扶贫机制主要由政府主导、部门协作、社会帮扶以及自我造血组成，林业作为部门扶贫不可缺少的一部分，林业不仅具有生态价值，还是经济社会发展的基础，凭借其绿色环保，可持续发展等优势，在脱贫攻坚以及生态文明建设工作中肩负着重要责任[5]。

鄂伦春自治旗作为国家首批重点贫困旗县，集中分布于大兴安岭林区，贫困问题突出、区位重要、生态贡献较大，多年来国家对这些片区欠账相对较多，因此做好生态建设与精准脱贫工作责任重大，由市林业局牵头负责的生态脱贫作为一种潜力巨大、作用多元的新型扶贫方式，渐渐成为贫困群众增收致富的新出路。几年来，鄂伦春自治旗坚持协调发展生态林业和民生林业的，紧密联合林业建设与脱贫攻坚，积极引导贫困群众参与林业生态建设，把生态资源转化为可持续发展动力[2]。

1 林业在生态脱贫工作的地位

近年来，党和国家高度重视创新发展理念，大力推进生态文明建设，再现青山绿水，改变贫困山区面貌[2]。“十三五”期间，在推进生态文明，增进民生福祉工作中，积极发展林业既可以提升生态产品，改善贫困群众的生活条件，又可以提高林产品的供给能力，创造出巨大的经济效益。因此，鄂伦春自治旗在结合生态建设与脱贫攻坚工作中，需明确林业在生态文明建设和生态扶贫等工作中的主体地位[6]。

1.1 在建设生态文明中的作用

鄂伦春自治旗地处大兴安岭腹地，20世纪50年代开发建设大兴安岭林区以来，累计向国家提供了5×107 m3的木材，在此过程中鄂伦春自治旗原始森林造到了过度砍伐。2016年，习总书记提出“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的伟大的辩证论断[7]。鄂伦春自治旗在偿还生态环境旧账过程中，全旗各族干部群众，着力发展生态文明建设，通过实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、封山育林等林业工程，使全旗林业建设取得了较为显著的生态、经济和社会效益[2]。多年来，在加快森林资源恢复和保护工作中，全旗林地已达到了4.7×104 km2、森林覆盖率达到79.3%，生态承载力有了较大提高，真正地使荒山变青山、青山变金山[6]，但在局部地区，生态脆弱、生态安全问题依然突出。

1.2 在促进社会和谐中的作用

鄂伦春自治旗是我国成立的第1个少数民族自治旗，鄂伦春民族作为内蒙古自治区三少民族之一，解决鄂伦春贫困问题，缩小区域发展差距，事关我国北方边疆地区全面建成小康社会的顺利实现，更关乎民族大团结和社会和谐大局的持续稳定[5]。鄂伦春族作为典型的森林民族，鄂伦春人敬畏自然，感恩大森林的恩赐，在推进生态环境建设过程中，鄂伦春自治旗积極营造起了植绿、爱绿、护绿、兴绿的良好社会氛围[2]。但由于地形地貌差异，全旗森林资源分布不均，进入21世纪以来，农林牧矛盾愈发突出，林业产业发展滞后，脆弱的生态仍然制约着全旗经济社会的持续发展和贫困群众脱贫致富进程。

1.3 在加快贫困群众脱贫致富中的作用

林业因其产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多，能吸收大量的劳动力，是改善山区贫困群众生态状况，促进贫困群众增收致富的有效途径[2，5]。全旗境内现驻有6个森工林业局，通过实施天然林保护、退耕还林还草等重大生态保护工程，带动了场圃职工及部分群众脱贫致富，生活条件得到了显著改善。林业作为加快地方林业特色产业发展，拓宽农民致富门路，是改善地方经济的有效途径之一，鄂伦春自治旗林业已初步形成了种苗、林草、林药、林畜和生态旅游5大林业产业格局[2]。鄂伦春自治旗在开展林业生态工程同时，积极调整林业产业结构，大力发展后续产业，为经济可持续发展和促进贫困群众脱贫致富探索出了一条新路子[2]。

2 林业扶贫的多元发展方向

2016年11月7日，国家林业局发布了《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》，提出了“四精准，三巩固”的林业精准扶贫工作思路，编织了“五张网”（工程经济+打工经济+林下经济+绿色产业经济+旅游经济的收入网体系）[8]。

2.1 通过森林管护脱贫一批

利用国家生态补偿和天保工程保护资金，加大森林资源管护和生态保护力度，在鄂伦春旗境内重点生态项目区，按照就近和属地管理的原则，聘用符合条件的贫困人口，公益林、天然林资源保护工程护林员按900元/月/人管护费计算，一个贫困家庭每年可增加工资性收入10800元，可稳定实现脱贫的目标[2]。

2.2 通过生态效益补偿增收脱贫一批

健全自治区、市、旗3级生态效益补偿机制，完善相应的配套制度，提高生态效益和管护标准，争取逐步将全旗尚未纳入生态效益补偿范围的公益林纳入补偿范围，优先补偿贫困户和贫困人口，实现生态效益补偿直补增收脱贫。endprint

2.3 通过重点生态工程建设增收脱贫一批

积极争取天然林保护、新一轮退耕还林、三北防护林体系建设等国家重点生态工程，优先将重点生态项目落实在贫困人口集中的村屯[2]。按照国家新一轮退耕还林工程的补贴标准，对非基本农田25°以上坡耕地和撂荒耕地实施退耕还林工程，每667m2退耕地补贴1500元。积极引导贫困户将撂荒地用于生态建设，鼓励贫困人口参与重点生态项目建设，通过种苗补贴、工程劳务、林下经营收成等多种方式，实现短期直补增收和长期稳定增收脱贫[2]。

2.4 通过开展营造林增收脱贫一批

整合财政和社会资本，加大绿化美化和森林抚育等工程建设，优先将任务、资金和技术安排到贫困地区，引导有劳动力的贫困群众参与人工造林整地、栽植、抚育管理等劳务活动，获取劳务收入[2]；通过林地转让、合作造林、共同抚育共同管护、人股分红等模式，获得苗木、造林、抚育等资金补贴，实现增收脱贫；探索企业和民间资本在城镇近郊集体林地发展合作林场、联合林场或森林公园等公益产业，大力支持个人兴办家庭林场，建立健全资金、标准、技术等相关政策支持体系，实现贫困人口长效增收脱贫。

2.5 通过发展林下经济增收脱贫一批

扶持贫困户发展苗木培育为主的生态产业。通过政府主导、部门扶持、财政补助等方式，本着适地适树的原则，引导贫困户培育造林树种或园林树种[2]，要充分利用中心城市的辐射带动作用，重点抓好园林花木产业。贫困户提供立地条件好的坡地或荒地，并按相关苗木培育标准和规划进行整地、栽植和抚育等管理，各级财政给予适当补贴，打造精品苗木品牌，使苗木产业又好又快的发展[2]；支持贫困地区成立林业专业合作社。鼓励贫困户以林地入股、技术入股、劳动力入股、资金人股，形成“龙头企业+合作社+大户+基地+农户”产业发展模式，大力发展林果、林菌、林药、林畜等林下经济，营造千家万户参与产业发展格局，探索“不砍树也致富”的路子。

2.6 通过发展森林旅游产业脱贫一批

鄂伦春自治旗地处大兴安岭南麓，嫩江西岸，经过多年的生态治理，境内森林资源、野生动植物种类多样性得到了进一步的丰富，境内已建成国家级、自治区级、旗级自然保护区7个，总面积已达到20.2万hm2，另外境内共有国家级森林公园3个、自治区级森林公园1个，优越的自然环境使得这里的生态旅游业发展潜力巨大。自治旗应结合的全旗森林旅游和乡村旅游资源，有序推进森林公园、湿地公园、自然保护区旅游小区等生态旅游产业发展，打造特色精品旅游线路[9]。鼓励和支持交通便利村庄的贫困户发展观光旅游项目，引导周边贫困人口发展农家乐、林家乐，参与森林公园、湿地公园建设及经营活动，扩大就业，增加收入，全力打造旅游这台社会经济“发动机”。

2.7 通过电商进村入户增收脱贫一批

在食品安全令人担忧的今天，林业生态产品是公认的健康食品，森林食品药品备受人们尊崇与追求。组织贫困户规范化、规模化发展无公害、绿色、有机林产品，支持贫困乡镇通过构建互联网+产业平台，让社会更加便捷地认识贫困地区的生态资源、特色资源、优势资源[10]，帮助贫困乡镇解决好当地特色农产品、林产品销售难等问题，实现产销无缝对接，推进贫困户持续增收脱贫。

3 林业扶贫工作中出现的问题

通过调研发现，在开展林业扶贫工作中，面临一系列的问题。缺乏积极性：林业产业需要较长的成长周期，短期内难以见到效益，这种情况打消了农户的发展林业的热情；缺少技术知识：当地群众多年来多从事农业种植，对林业种植缺少响应的专业技术知识，对发展林业经济信心不足；林业扶贫顶层规划不足：缺乏面向貧困地区扶贫大社、扶贫强企以及林业新型经营主体的专项扶持计划，同时缺乏林业新型经营主体的财政、金融和法律方面的激励和约束机制创新[8]；林业扶贫投入矛盾：如果林业项目资金直补给贫困户，因其自我发展能力较弱，难以应对各种风险，如果林业项目资金直接扶持林业企业或林业种植大户，由于缺乏规范利益联结机制的约束，极易引起企业与群众之间的矛盾。

4 对策与建议

在林业建设与生态扶贫的工作中，鄂伦春自治旗虽然取得了一定进展，但仍有不足之处亟待改善。全旗各级党委、政府和林业部门一定要根据林业自身优势，鼓励熟悉扶贫的林业干部进领导班子，充分发挥林业的功能，找准林业扶贫攻坚的突破口和着力点，地方应出台让贫困户受益的林业试点方案和政策[2，8]。创新退耕还林、天然林保护、自然保护区建设、湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程及生态效益补偿、林业补贴等政策措施[8]；林业部门要加快步伐开展林业技术培训，培养林业技术人才，推进林业经济发展，为林业精准扶贫精准脱贫的目标继续努力；对吸纳贫困户就业达到一定数量的林业经营主体，积极帮助落实融资扶持政策[8]；加强工程建设结合森林旅游、森林康养产业发展，拓展林业多功能性[8]；应积极参与林区推行碳排放权交易制度试点，探索推进碳排放权交易下的林业碳汇交易，允许林业碳汇自愿交易项目作为抵消项目参与碳排放权交易。

5 结束语

鄂伦春自治旗地处大兴安岭腹地，作为国家重点生态功能区，需要充分把握生态保护工作要求。林业作为绿色、碳汇型的生态产业，既可以拓展人类的生态空间，又可以扩大生产空间，是新时期改善贫困地区的生存环境的需要，也是扶贫开发的必然选择。近年来鄂伦春自治旗林业相关部门与脱贫攻坚部门逐渐形成合力，统筹运用涉农林金融服务、生态治理等专项资金，支持贫困地区生态建设和特色产业发展[8]，借助不断完善的国家重点生态功能区转移支付政策，加大生态功能区生态保护与修复力度，不断提高重点生态功能区基本公共服务保障水平[11]，助力全旗经济社会绿色发展，帮扶贫困群众脱贫致富。

参考文献

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作者简介：朱宾宾，呼伦贝尔市林业科学研究所工程师，驻鄂伦春自治旗扶贫干部。研究方向：林业产业。endprint