新形势下学校固定资产管理现状与策略

周祖智

一、中小学资产管理的主要任务

中小学资产管理工作的主要任务是制定并落实完善的国有资产管理制度，发挥国有资产的功能作用，防止国有资产浪费，并且保障师生的工作、生活及学习能够顺利展开。当前，中小学资产管理存在以下内容：

1.涉及学校教学设备的维护对于任何学校而言，首当其冲要做的是积极为学生营造和谐、干净、优美的学习生活环境，这就表明加强教学设备的日常维护至关重要。学校的教学设备通常有以下几种：桌椅、投影设备、计算机、办公桌椅等。随着社会科技水平的不断提高，现代学校中涌现了大量的电子设备及多媒体课件，但由于这些先进的设备投入资金大、维修费用也比传统的教学设备高，因此应时刻注意这些设备的日常维护，以避免这些设备损坏后需要大量的资金来维修，尽最大可能减少学校支出费用。

2.确保科学合理的财务管理中小学校中都设置了专门的财务部门，该部门的任务是监管学校日常费用支出情况。现阶段，我国还无法实现充足的基础教育费，并且私立学校如雨后春笋，不断涌现，直接降低了公立学校的招生数量。面对这种情况，公立学校必须科学合理使用好有限资金，结合自身实况找出短期与长期必须进行的费用支出项目，并尽最大可能节约成本，这就需要学校具备有效管理资金支出的能力，此外，学校财务部门应严加监控资金使用数量及使用过程。

二、中小学资产管理中存在的问题

1.资产数量不明，账实不符当前，我国中小学校对国有资产的管理力度不足，学校领导者也缺乏必要的重视，相关管理工作者能力水平良莠不齐，虽然学校也通过先进高效的信息化手段对国有资产进行了管理，但账实不符的现象还是屡见不鲜。比如实际已经处于报废状态的国有资产未及时进行报废与核销等。缺乏完善的管理机构、管理效率低，多数中小学校在国有资产管理过程中以分管归口管理模式为主。而这些部门实际又分别由各学校领导分管，导致学校固定资产得不到统一管理，使得国有资产实物流动和财务核算工作相脱节，各职能部门和各资金占有使用部门相分离，这样就很难摸清学校的实际固定资产数额，发生账实不符现象。

2.管理人员素质有待提高由于学校领导者忽视了国有资产管理的重要性，因此在配置相关管理人员时十分的随意，要求也不高。可想而知，领导的不重视，最后所配置的人员必将达不到岗位的素质要求，最终影响工作效率。此外，专业能力的低下使得管理人员处理工作事务时，无法做到科学规范的操作。如学校自行购置某一固定资产，由于部分兼职教职工业务操作缺乏规范性，将该部分资产纳入事业支出范畴，并未将其作为固定资产项目入账，未详细登记在固定资产清册中进行管理，最终引起了国有资产的大量流失。

3.缺乏完善的管理制度当前，国家已逐步加大中小学校的资金投入力度，主要服务于教学楼的扩建、现代化教学设备的购置等，然而常常出现建筑物实际已经投入使用，但缺少相关的工程竣工财务决算手续，致使大量的国有资产无法全部入账，如此一来，会计人员就无法准确的获悉具体的国有资产数额，更别说精确核算国有资产了。

4.国有资产管理意识薄弱中小学校的资金获取渠道主要是通过上级拨款，目的在于培养人才和提高素质，不属于盈利组织，也就不会有自负盈亏的情况。正是因为这样，中小学校才忽视了国有资产管理的重要性，进而降低了国有资产使用效率。

三、强化中小学资产管理的对策

1.盘点具体的资产数量构建一套完善的资产协查员工作机制，对学校全部固定资产进行盘点和清查，明确具体数额，健全数据，确保学校国有资产账实相符。

首先，贯彻落实资产协查员工作机制；具体进行以下工作任务：积极参与固定资产清查工作培训活动，准确掌握相关的清查原则和工作流程，清查要做到全面细致，采用实物清查与账务清查相结合的方式：直接到已经联系好的学校，对该校资产管理人员的工作予以指导及协助，统一口径，并督促该校资产管理人员在资产清查中严格以账查物，以物核账，账物相对，从而采取有效措施对存在的问题进行解决。

其次，全面清查学校各类国有资产；从事资产管理工作的人员应根据自身单位最初的资产管理数据，和资产协查员配合协作，准确核对在用资产，详细登记存在条码的在用实物资产，做好没有条码的在用实物资产标注，并退给资产管理部门命其补贴条码。对于受到损坏或者由于陈旧而达不到教学、科研需求的资产和处于闲置状态的资产，应分开进行登记，向上级管理部门申请报废或调拨，对于在账无实物的资产应做好账面盘亏整理工作，并阐述具体原因，清晰划分责任，报上级管理部门备案。

2.提高财务管理员的素质信息化时代下，数据的存储会出现泄露或丢失的问题，特别是人为操作会影响到财务信息的安全完整性。所以对财务管理人员的职业素养和法制观念提出了更高的要求，学校应构建完善的监管审计制度来有效管理内部人员，以防止数据丢失或泄露。此外，随着信息化进程的不断加快，财务管理人员不仅要学习现代化的财务知识，而且还必须掌握了解计算机技能，只有这样才能做好现代化的财务管理工作。财务人员应科学运用信息化知识，并有效监控经济活动的信息化流程，以确保所产生的财务信息真实可靠。

3.强化国有资产管理意识中小学校强化资产管理工作对国有资产的使用效率具有很大帮助，能够提高学校的竞争实力，满足国家、社会、师生的需求。教育部门应制定专门的文件主要介绍强化国有资产管理意识是国家和社会的重要内容，积极鼓励学校树立先进的国有资产管理意识。只有学校全体教职工都具备国有资产管理的责任感，才能避免资产的浪费。

4.做好预算，加强约束当前，中小学校在国有资产管理过程中，应注重将资产管理和预算管理紧密结合，将资产管理归列到部门预算管理范畴，使两者相互促进和制约，从而实现以存量制约增量，以增量调整存量的动态管理要求。

首先，严格监管预算执行过程，落实规范的资产处置流程；预算涉及了资产购置、资产使用、资产验收、资产保管等环节。对资产的管理其实就是对经费的存量管理，无论是资产的增量过程还是资产的处置过程，最终目的都是维护资产的安全完整，采用先进的管理手段促进资产管理与预算管理的有效结合、促进资产静态管理和动态管理有机结合，设置一个能容纳资产配置、使用、处置、收入管理等工作的系统，同时该系统还要和预算编制审核系统、政府采购系统及国库集中支付系统联网，确保资产管理部门及时掌握了解资产变化数据，确保预算调整具备有力的信息依据。

其次，适当延伸财务决算报告范围；由于部门决算只负责向社会公众提供当年收支计划执行信息，实际传递的信息仅仅是当年预算收支的现金流量信息。

5.构建切实可行财产物资管理系统当前，中小学校应根据自身实际，设置相应的组织管理系统，以强化财产物资管理。对学校各财产物资，应做到专管、兼管、群管，确立具体的管理权限。所谓专管，指的是配备专业的管理人员，如专门负责仪器管理的人员，专门负责财产管理的人员等；兼管指的是对有具体用途、横向关系不广，能够做到管用有机结合的财产物资进行兼职管理。如医务室负责兼管医疗器材；图书管理员负责兼管图书等。群管，顾名思义就是群众管理，由师生员工负责。如在教室设备上，谁使用谁管理，保证学校所有物品都有相关人员管理。

6.构建国有资产管理监督机制构建相应的管理机构；如成立国有资产领导小组，小组成员分别为校长、分管资产管理的副校長、财务管理主要负责人，下设资产管理室，并安排专管与兼管人员，发挥资产管理工作的各职责权限。其次，构建并落实资产管理岗位责任制；随着资产管理机构的运行，在统一领导，分级管理的基础要求上，建立各层责任制。学校物资管理部门与具体使用科室应配合协作管理，物资管理部门进行宏观指导与监督。此外，做好国有资产的日常管理；加强资产的日常管理对学校整体资产管理水平具有积极的促进作用。实际中应做好以下几点：建立健全的资产购置计划采购制度与验收制度；完善资产使用维护制度。

综上所述可知，强化中小学资产管理能够保障国有资产管理的有效使用，促进学校基础设施有效建设，营造良好的适用师生工作、生活及学习的环境。新形势下，中下学校应紧跟社会发展步伐，摒弃陈旧的国有资产管理观念，积极探索先进的管理方法及途径，构建完善的国有资产管理制度。对于资产管理中存在的问题，中小学校的首要任务就是树立正确国有资产管理意识，发挥资产管理部门的职能作用，将国有资产管理作为内部管理的核心。（作者单位：重庆市北碚区后勤管理中心400700）endprint