现代大学制度视野下高校内部治理结构探析

曾娅丽

摘 要：我党十八届三中全会提出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将完善学校内部治理结构作为对深化教育领域综合改革提出的具体要求。学校内部治理结构的完善体现了教育治理能力现代化，同时也是当前现代学校制度建设的基本内容之一。我国高校的内部治理结构是由主要管理权力机构的结合而构成。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。如何協调并处理好以上三种权力的关系，是我国高校内部治理成败的关键。目前我国高校的内部治理模式均属典型的集权模式，其主要的弊端就是政治权力强化、行政权力泛化以及学术权力弱化。为此，针对现阶段我国高校内部治理结构做出一系列分析，找出存在的问题，提出解决的措施，希望对我国高校内部治理结构改革起到积极的借鉴作用。

关键词：现代大学制度；内部治理结构研究

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.076

1 现代大学制度下高校内部治理结构的科学内涵

现代大学制度不同于以往大学制度的方面，主要体现在规范权力的结构，同时涉及政府、社会与高校的关系及学校内部治理结构，它是在市场经济条件下进行的，其实质是在政府和市场的约束下，由学校自我建设发展的过程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出现代大学制度建设的四项内容，包括完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价，均涉及高校内部治理结构调整。在建立现代大学制度后续推进工作中，高校的内部治理结构已然作为完善现代大学制度的内部核心。

高校内部治理结构是指为了保证高校的健康、可持续发展，通过法律法规的制定对高校内部的权力做出合理的分配及制衡的机制。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。高校内部治理结构实质上是高校内部的相关利益主体间对这三种权力的分化与配置，追求主体间对于权力、利益、义务的相互均衡。

2 我国现阶段高校内部治理结构存在的问题

在历经高等教育体制改革和现代大学制度建设的长期探索实践中，我国高校内部治理结构方面大体存在以下三个方面的问题。

第一，权力关系问题：政治权力的强化、行政权力的泛化以及学术权力的弱化。高校内部政治权权力、行政权力和学术权力权力边界很难界定，常常交叉在一起，而且还有利益纠纷。如作为政治权力代表的学院书记与作为行政权力代表的校长，二者的职责分工等。

第二，行政效能问题。要想抓住职业教育发展的机遇，加快建设发展步伐，完善内涵建设，不仅要加大正面宣传的力度，鼓励社会群体和学院内部群体积极参与的热情，还要从根本上提高学院的行政效能，优化发展的政务环境。因此，要提高行政效能，必须认真查摆存在的突出问题，更要建立并逐渐完善公共责任机制，明确各部门的责权利，强化民主管理与监督，提升决策的科学性和民主性，从根本上解决行政效能低的问题。

第三，有效激励的问题。对于高校教师群体的激励机制，应该是全面有效的。通过激励机制既可以充分体现高校教师群体的需求，同时可以更好地挖掘他们的最大潜力。很多高校在改革人事制度和分配制度各方面进行了积极有效的探索实践，但在建立有效的教师激励和约束机制方面力度仍显不足。

3 促进我国高校内部治理改革的措施

3.1 明确职责边界，进一步推进学术权力的有效发挥

高校内部治理结构中普遍存在的“强政治化”、“泛行政化”、“弱学术化”，在某种程度上消解了大学精神和基本使命。学术权力是一种专家学者依据其学术水平和学术能力，对学术事务和学术活动施加影响和干预，并保证学术活动的正常进行的力量。此权力因学术而产生，为学术而存在，其本质在于推动学术的发展。高校应以学术管理体制机制的改革创新为突破口，加强学术创新体系建设，提高学术权力地位，理顺高校内部领导决策体制，明确职责边界，进一步推进学术权力的有效发挥，进而推进教师学术权力的有效行使。充分发挥学术优势，整合学科学术资源，建立完善科学的学术评价体系。

3.2 大力推动改革，有效提高行政效能

在各项事务处理中，应明确各项业务事项办理需要提供的材料，积极采用现代化网上业务办理系统和监控系统，提高办事效率。同时应该明确办事责任，区分事务处理（如受理、审核、审批、办结等）环节，进一步规范办事流程，明确规定事务办理的时间和办结时限。

政务公开，信息透明，强化督查督办。对各项工作内容及进程予以公开，任何群体都可以通过如政务公开栏、政务公开网络等特定途径，进行查询和监督。这也是提高行政效能的有效途径之一。

3.3 完善激励机制，充分调动教职工的积极性

“吸引并留住人才”、“完成本职工作”、“表现出创新精神”作为组织的三项行为要求，均与激励密切相关。归根结底，激励的实质是对员工需要的满足。在探索激励机制实践过程中，加强以人为本的管理思想，更要强调员工需求，充分调动教职工的积极性，进而提高教职工参与性。

建立有效的激励机制，对于吸引并留住优秀人才，开发教职工潜能，创造良好的工作环境具有重要的意义。比如以人为本的激励机制，不同的职工制定不同的激励政策；合理树立奖励目标，目标过高或过低都会导致激励效果明显下降；公开激励政策，疏导公平公正心理等。这些措施都能调动激发教职工的积极性和创造性，实现组织目标，并达到个人目标与组织目标的一致。

4 结语

高校在内部治理结构改革方面，需要进一步深化内部机构改革，准确定位并处理好政治权力、行政权力和学术权力三者之间的关系；继续完善和优化内部治理结构和运行机制；进一步推进深化制度改革，建立精简高效的组织机构，积极提高行政效能；建立科学合理的激励机制，强化责任和质量意识。

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