基层税务机关全面推进绩效管理的几点见解

史雪琳��

摘 要：绩效管理最早应用于企业人力资源管理领域，为企业的发展做出了重要贡献，基于此，西方国家政府率先将绩效管理运用于政府管理。中共十八大明确提出了将绩效管理作为新时期政府创新行政管理的方式。据此，提出基层税务机关有效开展绩效管理的关键路径，如加强组织领导、建立科学的绩效管理体系、培养组织绩效文化，以期对基层税务机关绩效管理有所裨益。

关键词：基层税务机关；绩效管理；绩效考核

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.062

中国共产党第十八次全国代表大会报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。2014年7月1日起，绩效管理在全国税务系统全面展开。基层税务机关是税务系统的神经末梢，是税务工作的最终落实者。绩效管理能促进税收征管的有效落实，助推基层税务机关创新发展。为有效开展绩效管理工作，基层税务机关可从下述几个方面部署。

1 加强组织领导，合理安排部署，确保绩效落地

1.1 组建绩效管理工作队伍，科学分工，确保绩效管理有序进行

绩效管理是一项“牵一发而动全身”的系统工程，基层税务机关应充分重视绩效管理，纳入全局谋划推进。为顺利推行绩效管理工作，基层税务机关应成立绩效管理工作领导小组，主要领导作为第一责任担任组长，确定一名班子成员作为分管领导具体抓好落实工作，抽调业务骨干组建绩效管理工作领导小组办公室，设专兼职人员具体承办绩效管理工作，并对绩效办人员的工作职责进行分工，明确年度绩效工作的时间任务表并责任到个人，加强绩效办与部门之间的紧密合作，确保各项绩效工能够按时保质保量有序进行。

1.2 建立健全绩效工作管理机制，为绩效管理落地做好制度保障

基层税务机关应把加强制度建设摆在绩效管理工作首要位置，根据国家税务总局绩效管理的制度办法体系，结合基层实情，制定绩效管理办法及实施细则，不断完善绩效指标管理体系、绩效评估体系、绩效结果运用等制度办法，增强考核合理性、提高考核公信力、发挥考核正效能，为科学实施绩效管理夯实基础为绩效管理工作全面落地做好机制保障。

2 建立闭环的管理绩效体系，提高考核公信力

2.1 合理制定指标体系，“共性+个性”指标同步涵盖

绩效管理是一种管理工具，而绩效考核指标是指挥棒。基层税务机关应根据上级下发的年度系统考评指标，召开专题会议研究并分解落实到相应的行政股室，确保上级指标有承接，有分工。同时，结合实际情况，制定组织和个人绩效考核指标体系，指标设置时注重结合岗位职责和关键任务，针对不同职位和不同部门设置不同的考核指标，既囊括组织共性的指标，又涵盖个性指标，“对不同的人、考不同的事”。

在指标体系制定的过程中，注意具体的操作细节。一是在制定指标时，应采取自上而下和自下而上相结合的方式。通过部门与绩效办的双向互动，以充分沟通、共同确认的方式解决指标设定和实施过程中的问题，提高干部职工的参与度，避免让绩效指标走偏变成自上而下的行政指令。二是让各部门分局之间互提出共性指标，有效避免在后期多部门协作中推诿扯皮、被动拖沓的情况。三是绩效管理组织相关成员外，每个科室的负责人和职工代表均要参与，避免一言堂，充分调动组织和个人参与绩效工作的主动性和积极性。

2.2 细化绩效实施与绩效监控，“目标+压力”同步传导

按照权责一致原则，把承接上級的系统指标、基层税务机关制定的机关个性指标、共性指标全部指标逐一分解到部门、到岗位、到人头、到节点，实现组织绩效目标逐级分解、组织任务依职推进、绩效考核按时间节点开展，形成纵向到底、横向到边的压力传导机制，以绩效为导向引导基层税务人员工作质效。

绩效实施的过程中，基层税务机关干部要与员工就工作进展情况、工作中遇到的困难与障碍、需要的资源或支持等方面进行持续沟通，并对员工进行绩效辅导与咨询，以确保组织和个人绩效目标的实现。

2.3 科学评价业绩，“考前+考中+考后”同步开展

基层税务机关可以成立绩效考核委员会，由委员会进行各部门、个人最终绩效和考核等级的评定，打破过去绩效考核和年底公务员考核互不关联，且由领导研究确定考核结果的局面。做到考核前有部署，明确分工和要求；考核中有监督，设立现场监督、结果公示、绩效申诉、复议等环节循序渐进；考核后有总结，查找出现问题的原因，根据原因进行整改。在绩效考核时，选择科学合理的考核方法，确保考评结果的公平公正。

2.4 做好绩效考核与反馈，“通报+讲评”同步开展

每月召开绩效考评会，每季度编制绩效分析报告，通报绩效指标完成情况，对于绩效不佳者，由上级与员工约谈，共同探讨绩效不佳的原因，有针对性指出存在问题，查缺补漏，弥补短板，提出绩效改进建议，并制定绩效改进计划，以提升绩效。

2.5 合理运用绩效考评结果，发挥绩效激励作用

一是强化结果运用，注重正向激励。结合税务系统的特点，基层税务机关可以探索符合实际的激励约束模式，逐步扩大将绩效考核的结果运用范围。对于考核督办事项落实不力、绩效整改不力、一些硬性指标完成不力的单位和个人将失去年底评先选优的机会。同时，在培训机会、奖金福利、工作交流、职务晋升等方面也会把绩效情况作为重要的参考内容，真正做到“打破大锅饭”“干与不干一个样”的历史局面，在绩效管理中注重正向激励，为优秀人才的脱颖而出提供机遇，搭建平台，推动地税事业发展。

二是健全监督反馈，加大行政问责倒逼工作改进。为使行政问责具有更加可靠的事实及数据，提高行政问责的科学性和合理性，基层税务机关可以结合绩效考核推行政务公开、廉政监督、考核问责等机制。通过提升行政问责力度，强化制度约束，奖勤罚懒、奖优罚劣，也使一些“不求有功，但求无过”的无为者的切身利益受到影响，责任倒逼促使全体税务干部认真勤勉工作。

3 注重绩效文化建设，发挥绩效管理正效能

3.1 调整宣传思路，营造良好的绩效文化氛围

若想绩效管理取得良好效果，基层税务机关还必须做好宣传工作，转变基层税务人员对绩效管理的误区，让员工认识到绩效管理不等于绩效考核，绩效管理不单单是绩效考核，还包括绩效反馈等环节，强调绩效改进和绩效结果运用对员工的成长和帮助，正面宣传绩效结果运用对员工带来的职位晋升、培训与薪酬的增加，把绩效与职工荣誉联系起来，用绩效说话、用业绩比赛、用结果证明，让绩效优秀员工现身说法，引导员工改变思想，改进工作，逐渐形成良好的绩效氛围。

3.2 定期组织绩效专题培训，夯实绩效文化基础

为了加强员工对于绩效管理的认识，基层税务机关可以定期举办以绩效专题培训，为干部职工全面介绍绩效管理体系、操作模式和结果运用，进一步强调绩效管理在工作中的重要性，深化干部职工对绩效的认识。在绩效管理工作中，基层税务机关应始终坚持以人为本，把税务绩效管理与组织文化有机结合起来，促进绩效管理与税务文化相辅相成，夯实绩效文化基础。

4 结论

绩效管理不能一蹴而就，需要全体税务干部的共同参与，持续改进。通过完善绩效组织和管理工作机制，建立一套完整、科学的绩效管理体制，注重建设健康积极的绩效文献，引导干部职工树立绩效价值观，激励税务干部正气场，追求工作绩效的主观能动性，实现行政效能持续提高，全面推动税收工作良好发展。

参考文献

[1]孔蓓蓓.基层税务部门绩效管理问题和对策研究[D].西安：陕西师范大学.2015.

[2]史雪琳.基层税务机关绩效管理困境破解之道[J].会计之友，2017，（10）：9498.endprint