社会保险与劳动力成本

■文／何文炯

社会保险与劳动力成本

■文／何文炯

现代社会中，社会保险是惠及面最广、所需资金量最大、技术性最强的社会保障项目。与社会救助等其他社会保障项目不同，社会保险的资金主要来自于相关参保主体的缴费。就工薪劳动者相关的社会保险项目而言，其资金一般来自于参保的劳动者及其所在单位。因而，对于用人单位而言，其所缴纳的社会保险费属于劳动力成本，而且是其中重要一项。

通常情况下，用人单位的劳动力成本主要有三项：工资、社会保险费和福利。工资与职工劳动的数量和质量相关，通常通过劳动合同及用人单位内部规章约定，这是谈判的结果，这种谈判可以是一对一的个别谈判，也可以是通过工会等组织的集体谈判，共同的底线是工资不得低于国家规定的最低工资标准。职工福利的项目、水平和提供方式也是谈判的结果。唯有社会保险费不是由劳动者与所在单位谈判决定，而是由国家法律和政策规定的。于是，社会保险费就成为劳动力基础性成本。这项成本，对于劳动力市场和用人单位的行为都有重要影响。

根据社会保险制度设计原理，作为劳动力基础性成本的社会保险费，其数量决定于社会保险待遇，即社会保险给付水平越高，则社会保险费越高；社会保险给付水平越低，则社会保险费越低。事实上，任何社会保险，其筹资原则都是以支定收，即根据社会成员在风险保障领域的基本权益和政府的基本职责，先确定保障待遇，从而估算出所需要的资金量，再根据一定的规则筹集与之相应的资金量，才能确保制度的运行和政策目标的实现。就面向工薪劳动者的社会保险项目而言，其资金基本上来自于用人单位和参保职工本人所缴纳的社会保险费，财政补助一般很少。因此，社会保险费之多寡，基本上决定于社会保险待遇之高低。所以，只有适度的社会保险待遇，才能使社会保险费这项劳动力基础性成本处于适度的范围之内。从最近20年的情况看，我国社会保险待遇确定和调整缺乏合理而有效的规范，导致社会保险费确定也缺乏规范性，其中包括社会保险缴费基数不实的现象十分严重，致使社会保险名义费率过高，形成诸多误解。因此，迫切需要通过规范社会保险待遇确定机制，以规范社会保险费确定机制和征缴行为。

何文炯

作为劳动力基础性成本的社会保险费，全国应该有统一的确定规则，包括费基确定方法的一致性和费率的一致性。这是建立全国统一劳动力市场的需要，也是地区之间公平竞争的必备要素。然而，由于实行地区统筹，各地区对于本地区的社会保险基金收支平衡负责，按照以支定收的原则，各地就有决定本地区社会保险费征收量的权力。由于地区之间产业结构不同，参保人群结构不同，工资水平不同，虽然各地执行全国统一的社会保险待遇政策，但社会保险缴费基数和缴费比率常常不同，有时候这种差距很大。这就使得各地区之间的用人单位劳动力成本有很大的差距，这是我国劳动力市场一体化进程的重要障碍之一，也是加剧地区之间发展不平衡的重要因素之一。因此，应高度重视地区之间用人单位社会保险费负担不均衡问题。这里有一项基础性工作，即必须尽快规范社会保险缴费基数的确定方法，规范工资的统计范围及方法，包括可操作的数据信息采集路径，并在征缴过程中严格执行，以规范社会保险费征缴机构的征收行为和参保人员及其所在单位的缴费行为。在此基础上，逐步提高统筹层次，逐步统一各地区的缴费比率。■