浅析新形势下如何加强和改进党员发展工作

石星

党员是党组织的细胞和党的活动的主体，加强党员队伍建设是党的建设基础工程，而发展党员工作更是夯实这一基础的最重要的根基。2013年11月，中央政治局召开了专门会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。2014年，中央颁布实施了《中国共产党发展党员工作细则》，突出强调始终把政治标准放在首位，严格标准、保证质量，这充分体现了党要管党、从严治党的方针，抓住了做好新形势下党员发展工作的关键。

一、充分认识党员发展工作的重要性

党员发展工作是一项经常性、基础性的工作，也是党组织的一项基本职责。发展什么样的人入党，直接关系着建设一个什么样的党的问题。做好党员发展工作，从长远来看，是不断发展和壮大党的队伍，确保党的伟大目标与事业后继有人的组织保障；从当前来看，是不断吸收新鲜血液，增强实现全党组织战斗力的需要；从组织的角度来看，是保持党的生机与活力的不竭源泉；从个人角度来看，是满足广大积极分子政治愿望的必由之路。

二、党员发展工作中存在的问题

当前，各级党组织对党员发展工作十分重视，但也存在着一些问题。这些问题的存在在一定程度上使党员发展工作偏离了正确的轨道，背离了正确的方向，给党的事业和党的建设造成了不良影响和较大损害。具体来说，表现在以下方面：

（一）质量把关不够严格。普通群众在党性观念历练上需要一个过程，个别基层党组织和少数党务工作者对发展党员工作重视程度不够，对这一群体缺乏一定的引导，习惯于“论资排辈”，甚至出现了“申请即批准”的情况，而忽视了他们在思想上是否有加入党组织的意愿，在情感上是否对党组织有归属感，在信念上是否认同党的最高纲领。

（二）发展程序不够规范。少数基层党组织对党员发展材料的重要性认识不够，存在临时突击填表、补材料的现象，甚至一人包办的情况。很多培养联系人、入党介绍人，形同虚设，实际作用发挥不明显，甚至不发挥作用。还有部分基层党组织在党员考察、政审、谈话、公示等关键环节上，没有严格按照程序操作，出现了时间节点不对、不予公示等现象，严重影响了党员发展工作的严肃性。

（三）培养考察不够全面。一些基层党组织忽视了对入党积极分子的培养教育，在工作中没有给他们压担子、提要求，从而导致部分入党积极分子能力素质在其入党过程中看不到进步、得不到提升。还有一些基层党组织对积极分子考察时，看的是有没有完成岗位责任制规定的工作，完成的质量怎么样，工作态度怎么样，以日常工作表现作为衡量能否入党的唯一标准，忽视了家庭美德、社会公德等方面的考察。更有一些党组织在培养考察上流于形式，在确定是否“成熟”、是否可发展的问题上，缺少可量化、可互比的衡量标准，很多情况下，只要提交了入党申请书，就像进了“保险箱”，每个阶段都能顺利“过渡”。

（四）档案管理不够妥善。《入党志愿书》等党籍材料填写不规范，党员在转正后相关资料不能及时归档，在移交档案过程中出现管理空挡，甚至将整套材料丢失。

三、存在问题原因分析

（一）基层党务工作者队伍存在“青黄不接”、素质参差不齐等问题。他们对新形势下加强和改进党员发展工作的重要性认识不够，对党内法规制度和党员发展流程不熟。部分党务工作者是兼职，未接受过系统的党务知识培训，同时由于“双重身份”，很难有效分配时间和精力。

（二）个别基层党组织对发展党员工作措施不力，导致发展党员质量不高，党员先锋模范作用发挥不明显。

四、当前发展党员工作存在问题的对策

（一）深化思想认识。基层各级党组织要充分认识党员发展工作是落实从严治党的新要求，提高对党员发展工作重要性、严肃性的认识，认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，不折不扣地贯彻落实，进一步增强新形势下发展党员工作的责任感和紧迫感。

（二）加强队伍建设。把政治素质高、思想品德好，有较高理论水平、热爱党务工作的同志吸纳到兼职党务工作人员的岗位上来，并为积极为他们创造必要的工作条件和发展渠道。同时，要有组织有计划地开展岗位培训，督促专兼职党务人员掌握党的基本知识，熟练掌握党员发展要求及操作程序，进一步提升基层党务工作者的整体素质和业务能力。中心今年重新聘任了3名专兼职党支部書记，并在7月初组织开展了专兼职党群人员理论考试，进一步促进了专兼职党群干部学党章党规，学业务知识，努力打造专业化党群干部队伍。

（三）突出“四严”标准

1.严把源头质量。在确定入党积极分子、发展对象时，要做到好中选优。通过党员、群众“双推双评”，即召开党员及群众代表民主推荐、民主评议会，在符合条件的人员中广泛推荐、评议，把推评情况作为党组织确定入党积极分子、发展对象的重要依据，选出好苗子。以党建带团建，做好“推优”工作，重视团组织的“推优”意见，逐步使“推优”工作成为发展青年入党的渠道。

2.严格培养考察。要有目的、有计划、有针对性地开展入党积极分子培训工作。开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形式任务教育以及社会主义核心价值体系教育，引导入党积极分子加深对党的了解，增强对党的感情，提高思想觉悟，端正入党动机。各基层党组织要及时将确定的积极分子纳入党组织管理，确定培养联系人。培养联系人、党小组长、党支部委员、书记要按照分工，切实履行职责，加强对入党积极分子的培养考察。要定期找他们谈话，掌握其思想动态和工作情况，指导写好思想汇报，鼓励他们积极参与工作，提升政治理论素养和工作能力。

3.严格发展程序。发展党员工作程序是党章和《中国共产党发展党员工作细则》明确规定的，在入党积极分子、发展对象的推荐确定、培养教育、政治审查，预备党员的接收审批、教育和考察、转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。重点把好“三关”和坚持“五个不发展”，即把好考察政审关、把好支部大会讨论关、把好上级党委审批关；未达到一年以上培养时间的不发展，未集中培训或培训不合格的不发展，未征求群众意见的不发展，未经公示的不发展，发展党员相关资料不齐全的不发展，坚持个别吸收、质量重于数量的原则，杜绝突击发展。

4.严格党籍管理。严格做好入党材料的整理、报送、移交和归档。基层党支部对党员的党籍材料应及时存入本人档案。培养联系人、入党介绍人、党支部书记等要切实负起责任，按照各自分工和规定的时限、要求，整理完善好党员的入党材料，做到材料完备，要素齐全，保证党员入党材料的真实性、可靠性和准确性。基层党组织要有专人负责发展党员材料的管理，工作调整时，要及时交接。同时，结合神华党建平台，建立起党员电子档案，并及时更新信息，建立起党员电子身份。endprint