产业扶贫

赵永华

产业是贫困人口脱贫的基本依托，是增强贫困地区自我发展能力的重要举措，是其他扶贫措施取得实效的重要基础，离开产业支撑，其他扶贫措施难以持久见效。党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，“十三五”规划纲要把产业扶贫放到八大重点工程之首。内蒙古自治区党委政府高度重视产业扶贫工作，于2016年6月成立了自治区产业精准扶贫领导小组，领导小组办公室设在农牧业厅。经过一年探索，总结出一些典型案例，摸索出一套较好的产业扶贫模式。

一、提高认识，增强产业扶贫的使命感和责任感

习近平总书记强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之路”、“要脱贫要致富，产业扶贫至关重要”。发展产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。搞好产业扶贫对于贯彻落实中央扶贫开发部署，全面建成小康社会具有重要意义。

目前内蒙古贫困地区农牧业生产条件差，生产方式落后，基础设施薄弱。产业扶贫面临一定挑战：一是劳动力文化素质偏低，自我发展能力差。贫困地区人口受教育程度低，劳动技能、就业、务工、自主创业能力弱。受自然灾害、市场行情、技术因素制约，自我发展能力不强。二是市场竞争力弱、占有率低，新型经营主体带动力不强。农畜产品销售多以初级产品为主，精深加工滞后，缺少品牌效应带动，效益不高。合作社、龙头企业等新型经营主体对贫困户的带动能力不强，紧密型利益联结机制尚在起步阶段。三是资金投入不足，制约产业发展。资金投入不足，是制约产业发展的重要因素，发展产业没有相应的资金投入，再加上融资能力差，渠道窄，管理粗放，技术落后是导致贫困的重要原因。

二、理清思路，抓住产业扶贫的关键环节

产业扶贫是由“输血”到“造血”的根本性转变。只有产业发展了才能带动贫困户稳定脱贫。产业扶贫办公室编制的《内蒙古自治区“十三五”产业精准扶贫规划》，经自治区政府批准印发。《规划》按照自治区“稳羊增牛扩猪禽”的发展思路，根据区域优势和扶贫增收潜力，确定肉羊、肉牛、生豬、家禽、饲草料、蔬菜、马铃薯七大扶贫产业。

（一）肉羊产业

肉羊是内蒙古的传统优势产业，羊肉产量一直位居全国第一。然而，近几年羊肉价格大幅下跌，农牧民养羊不再挣钱。经过调查研究，利用澳洲白、杜泊等优质肉羊与本地羊杂交，每只可多增收200-300元，为贫困人口找到了脱贫致富的路子。扶贫开发重点旗县、重点村可积极引进澳洲白、杜泊等优质肉羊，建立人工配种站，培养配种员等大力发展杂交肉羊。

（二）肉牛产业

肉牛是草食家畜中饲草料转化率较高的畜种，过腹增值能力强，能充分发挥农作物秸秆和优质饲草资源丰富的优势，提高饲草料利用率，降低生产成本。安格斯肉牛肉质好，能生产高档牛肉（每头牛能生产高档肉80斤），生长速度快；西门塔尔体型较大，产肉率高，生长速度快，肉牛养殖可发展这两个品种，并按照现代畜牧业发展方式实行“无公牛冷配改良”，推进人性化科学化饲养管理，提升生产水平。

推广蚯蚓养殖，促进养殖业废弃物利用。由于我区奶牛和肉牛数量大，如果粪便处理不好会造成资源浪费和环境污染。蚯蚓蛋白质含量60%-70%，蚯蚓粪是优质肥料。大力发展牛粪养殖蚯蚓，开辟蛋白饲料新来源，延长产业链条，每头牛可增收1000元，是我区处理畜禽粪便和秸秆的发展方向。

（三）生猪产业

猪肉是国内消费者最喜欢的肉类，市场潜力巨大。由于面源污染和环境保护的原因，南方有水系省市大幅减少养猪数量，导致猪肉价格上涨。2016年，农业部制定《全国生猪生产发展规划（2016-2020）》，把内蒙古列为潜力增长区，我区耕地多需要的有机肥多，环境容量大，具有较大的发展潜力。以长白、大白、杜洛克猪为主养殖良种猪，为了提高繁殖速度，可以用良种猪与本地猪搞人工配种，迅速提升生猪产肉性能和繁殖性能。通过科学饲养精细化管理和部位精选，提升产品价值。推动扶贫重点旗县发展生猪产业。

（四）家禽产业

支持贫困户充分利用庭院、荒山、荒坡和河湖等自然资源，积极发展家禽养殖，主打绿色、散养等生态品牌。充分发挥家禽养殖龙头企业的带动作用，按照“公司+基地+贫困户”的模式，实行企业统一供雏禽，统一培训、统一技术服务、统一销售，分户饲养、分户结算的“四统两分”方式运行。在品种选择上，要以当前的优良品种北农大3号、北京油鸡等优良品种为主。家禽易感病、易死亡，要降低养殖密度，并探索建立家禽保险、防范疫病风险的机制，降低贫困户养殖风险。

（五）饲草料产业

围绕肉羊、肉牛、奶牛、生猪、家禽养殖需求，建设以紫花苜蓿为主的豆科牧草种植基地；以种植燕麦为主的粮草轮作基地；抓好专用青贮玉米种植，大力推广玉米整株青贮技术；大力推广玉米秸秆黄贮技术；以玉米、向日葵、大豆等农作物秸秆揉碎等措施加工饲草料，推行饲草料铡短粉碎，实现过腹增值、大力建设青贮窖、饲草料储备库。同时，支持养殖企业与饲草料种植贫困户建立紧密型利益联结关系，注重科学喂养。

（六）蔬菜产业

南方七八九月不能生产蔬菜，内蒙古光照充足、气候冷凉，具有发展蔬菜产业的独特优势。要以无公害、绿色蔬菜生产基地建设为重点，按照适应市场、特色发展的原则，全面提高贫困户蔬菜种植水平，把内蒙古打造成全国夏秋蔬菜生产输出基地。外销蔬菜要统一品种，统一标准，树立品牌意识，实行区域化布局、规模化生产。同时要加强冷链建设，减少损耗，保证品质。收集酒精厂、合成氨厂、电厂排放的二氧化碳，大力推广二氧化碳气体施肥技术，解决温室大棚二氧化碳不足问题，提高蔬菜品质、产量，减少农药使用。通过建设社区店解决地头价低、市场价高的问题。

（七）马铃薯产业

内蒙古是马铃薯大区，种植面积在1000万亩，市场知名度高。马铃薯理论产量是8吨/亩，当前全国平均产量3.29吨/亩，我区也有4吨/亩的，但平均1.2吨/亩，提高马铃薯产量的潜力很大。提高亩产量要大力推广“两增五推”技术，即增加密度、增施有机肥，推广脱毒种薯、设施栽培、地膜覆盖、机械化作业、施用专用肥等集成技术；支持马铃薯种薯繁育体系建设，在贫困村贫困户中通过补贴等措施大力推广脱毒种薯，大幅度提高马铃薯产量。推行“公司+基地+贫困农户”模式，对内抓质量，对外拓市场，把内蒙古建成全国的种薯生产基地。endprint

各扶贫旗县还可根据当地实际情况，因地制宜、因户制宜发展甜菜、药材、食用菌、驴、马、林下经济、沙产业等特色产业。围绕农耕文化、草原文化及林业、沙漠资源，大力发展庭院经济、休闲农牧业、休闲林业等乡村牧区旅游业。

三、探索扶贫模式，助推产业扶贫

产业扶贫的目标是提高贫困人口发展产业能力，让贫困户进入产业体系中，提高产业扶贫的效率和资源利用效率，促進贫困地区产业升级。总结各地经验，推广以下四种产业扶贫模式：

一是就业增收模式。龙头企业等各类新型经营主体，将贫困人口吸纳到企业进行务工，使得贫困户稳定脱贫。如兴和县察尔湖开发有限责任公司，几年来，公司在建设项目上，为农民工支付工资超过8000万元；在企业经营中，尽量雇佣当地员工（特别是有劳动能力的贫困人口），当地员工占公司全部员工的70%以上，5年来，为当地员工支出工资费用达1400多万元。

二是订单保底模式。是指公司与贫困户预先签定农畜产品产销合同，贫困户按公司要求生产，合格产品企业按照签订合同收购。公司制定最低收购保护价，市场价格低时按保底价格回收，市场价格高时随行就市上不封顶，从而保证贫困户的利益。如安达牧业有限公司，近4年为每户贫困户培育100只芦花鸡鸡雏并无偿提供技术指导服务，贫困户饲养鸡雏150日龄左右，由供雏企业以每斤13.3元保底回收（也可自行销售），贫困户每批次可得到2000元左右收益，每年饲养两批次共可实现增收4000元，实现稳定脱贫。

三是资产、资金收益模式。是指在产业扶贫项目中，将固定资产、公共资产（资金）、贷款资金或者贫困户的权益资本化或者股权化，经营主体利用这类资产或者资金产生收益后，贫困户按照股份或者特定比例获得分红。如内蒙古中加农业生物科技有限公司采用入股分红的方式带动1000户贫困户。主要做法是贫困户每户向银行贷款5万元，贷款期限为3年，银行将该笔资金委托支付至中加公司，另外将1000万元扶贫专项资金注入中加公司。贷款年度内企业每年向贫困户分红6000元，其中3000元于当年直接支付贫困户，剩余3000元作为股本积累，积累期3年，累计积累股本金9000元。3年后，加上扶贫专项1000万元，每户股本金共计19000元，公司每年按2000元的标准向贫困户分红。贷款本息均由中加公司偿还。

四是托管、托养分红模式。指无劳动能力或劳动能力弱的贫困户，将其土地或者牲畜等资源托管或托养到种养大户、合作社、龙头企业等新型经营主体，收益按比例分成。科右中旗赛诺草原羊业有限公司，贫困户每户贷款3-5万元发展肉羊产业，用贷款购买的肉羊托管到企业，企业按每年10%的回报率支付给贫困户，即贫困户不用出工出力，也不承担任何市场风险，每年得到固定养殖回报，实现稳定脱贫。合作期限为5年，合作期满返还本金。endprint