着力推进档案法治建设 服务天津各项事业发展

雷颖+林琳+高宏伟+白宇

自十八大以来，在国家档案局的指导下，在天津市委市政府的领导下，天津市将档案事业发展纳入全面推进依法治国和法治天津建设的总体布局进行谋划，树立法治思维、运用法治方式、强化依法行政、实施依法治档，着力推进档案法治建设，地方档案法规体系不断完善，档案依法行政能力不断增强，执法监督水平不断提高，档案法治宣传教育领域不断拓展，档案依法管理扎实有效，为推进天津市档案事业规范有序、健康持续发展提供了坚强有力的法治保障，档案法治工作服务天津各项事业发展取得成效。

深入推进地方档案法规体系建设，地方档案法规体系日趋完善

认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》《档案法实施办法》，两次修订出台地方档案法规体系方案。2015年，修订出台的《天津市档案法规体系方案》，涵盖档案地方性法规、政府规章、规范性文件和地方标准，明确了构建天津市档案法规体系的目的、原则及法规体系的具体构成，对于进一步增强档案地方立法工作的计划性、科学性和统一性，提升档案法规体系建设水平具有重要指导作用。同时，制定出台《全面推进依法治档的实施意见》，推动档案行政管理部门提升依法治理能力，推动全市档案工作全面迈入法治化轨道。

主动适应全面深化改革和天津经济社会发展的需要，对地方性法规《天津市档案管理条例》、地方政府规章《天津市非国家所有档案管理规定》和《天津市城市建设档案管理规定》进行了修订。以政府规章形式颁布实施了《天津市档案收集办法》（市政府令第58号），这是全国省级政府中第一个出台的关于规范档案收集工作的政府规章，标志着天津市档案收集工作迈出了科学化、规范化、法制化的新步伐，实现了档案资源体系建设在法制层面的重大突破。

按照天津市委市政府办公厅印发《关于贯彻落实〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的实施方案》的要求，近年来市档案局先后颁布了《天津市中国共产党党员档案管理规范》《天津市文书类电子文件元数据规范》等地方标准4个，有力推动提升档案规范化、标准化管理水平。特别是《天津市中国共产党党员档案管理规范》的出台，较好地服务了从严治党、强化党建的新形势、新要求，收到良好反响。可以说，在各项有力措施的推动下，截至目前，天津市共有地方性档案法规1部、政府档案规章4部、地方档案标准10个、档案规范性文件83个，一个与档案法相配套、与天津档案事业发展相适应的地方档案法规体系初具规模，为全面推进依法治档，推行档案管理规范化、标准化奠定了坚实的制度基础。

深入推进档案依法行政，档案行政执法监督力度不断增强

切实做好日常档案执法检查。进一步加强和规范日常执法，市区两级档案局开展档案行政执法检查，组织档案安全保密检查、国有退出企业档案处置检查等专项检查，及时反馈检查结果，通报检查情况，发现问题下达整改通知书，挂牌督办，执法力度显著增强，执法检查覆盖范围不断扩大。“十二五”规划以来，市区两级档案局按照档案行政执法检查标准对全市近3000个单位实施了年度执法检查，市和区一级立档单位执法检查和复查率基本达到100%。市区两级档案行政执法工作进入全市行政执法监督平台，市档案局在全市行政執法监督考核中履职率达到100%。

扎实开展联合执法监督检查。建立起市区两级档案联合执法监督检查机制，联合执法检查步入制度化、规范化轨道。天津市档案局会同市人大内司委、市法制办每两年开展一次联合检查，“十二五”规划期间，共对50多家区县、市级机关和企业集团实施了检查。坚持问题导向，以档案工作重点难点问题作为检查主要内容，程序规范不走过场，通过实地查看、听取汇报、查阅佐证材料和座谈交流等方式，对各被检单位及所属基层单位实施检查；市人大代表们全程参与，及时发现问题，面对面提出意见，以他们独特的视角和较高的站位为档案工作提出了许多建设性意见和合理化建议，充分发挥了代表监督作用；检查重整改抓实效，以市人大内司委、市政府法制办、市档案局三家名义联合向被检区政府、各单位进行书面反馈，同时盯紧整改，及时跟进各单位对反馈意见的整改情况，督促整改落实。各区档案局也纷纷结合各自实际，联合区人大、法制办、监察部门等开展档案联合执法检查，“十二五”规划期间共对1165家单位开展了检查。

创新档案执法检查方式。2015年以来，天津市政府为加强市场主体事中事后监管，在全市范围内组织开展了市场监管随机抽查联合检查（以下简称“双随机”联查），为全国首创。联查采取随机抽取企业，随机抽取行政执法人员的方式，按属地组成联合检查组，依法定职责联合对企业实施执法检查，实行现场检查、现场打分、现场反馈，检查结果及时向社会进行公示。作为全市36家执法部门之一的档案行政管理部门，积极参加联查工作，依据档案法律法规规章，梳理确定了包括档案工作机制、档案收集和保管利用等在内的档案监督检查项目3类7项，具有较强的可操作性，作为公共项目列入了天津市市场监管随机抽查联合检查总目录，适用于每个企业。同时，市档案局召开“双随机”联查档案业务工作推动会，对联查工作进行动员部署，及时跟进监督指导。按照属地管理原则，各区档案局按区统一部署参加联查组，依据档案监督检查项目对各市场主体实施检查，规范档案管理行为，对存在问题的下发限期整改通知书并督促整改落实。将服务寓于执法之中，各区档案局积极面向企业开展档案法律法规宣传，主动向企业发放档案管理工作服务指南、服务企业联系卡，提供档案管理制度、文件材料归档范围与档案保管期限表参考模板等，与企业加强联系，扩大了档案工作影响力，为开展企业建档工作、提升企业档案管理规范化水平奠定了基础。2015年至2016年期间，共对全市2840家企业实施了“双随机”联查档案执法监督检查，档案行政监管领域得到进一步拓展和强化，有效增强了企业依法依规管理档案的法治意识，保证了档案的齐全完整，提升了档案规范化管理水平。2017年，市档案局更是以全国开展“双随机、一公开”监管改革为契机，编制了档案执法检查事项清单，建立档案执法检查对象名录库和执法人员名录库，开发“双随机”抽取系统，开始逐步推行档案行政执法检查实现随机抽查，切实增强档案行政监管的公开性和规范性。endprint

此外，市档案局积极推进市区两级档案局建立以档案法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍，发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、合同审核、处理诉讼仲裁等法律事务中的积极作用。市档案局馆聘请专职律师担任法律顾问，为局馆重大决策提供法律建议，年审核各类合同30多份，在有效防范法律风险、妥善处理法律事务方面发挥了积极作用。市档案局还每两年一次对各区档案局落实档案行政执法主体责任情况进行考核，考核内容涉及依法加强档案行政领导、依法履行档案行政职能、依法开展档案执法检查、档案监督指导以及依法加强档案基础业务建设、档案安全保障建设等方面，考核结果以排名形式在全市通报，考核意见向各区党委政府书面反馈，有效推动党委政府重视支持档案行政管理部门依法履职。上述措施，使得市档案局的行政执法监督力度不断增强，推动了档案法制建设进一步发展。

深入开展档案法治宣传教育，全社会档案法治意识显著提升

认真落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，按照全国档案系统及天津市“六五”“七五”档案法治宣传教育规划要求，围绕全面推进依法治档，深入开展档案法治宣传教育，大力弘扬档案法治理念，档案法治宣传形式不断创新，宣传领域逐步拓展，全社会档案法治意识显著提升。

一是领导干部成为普法重点对象。积极开展“档案普法进党校”活动，以市区党校为宣传阵地，编制《档案普法宣传进党校学习辅导材料》，在党校开设档案法治课程，大力加强档案普法宣传教育。2016年邀请国家档案局原局长杨冬权和政策法规司司长王岚为市委党校局处级培训班进行授课，培训各级领导干部500余人次，多个区也在区委党校开设了档案法治课程，依托借助党校这一重要教育阵地，着力提升各级领导干部的档案法治意识，努力营造依法管档、依法用档的法治环境。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》制定市档案局馆实施细则，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，明确局处两级主要负责人年度普法工作的规定动作，强化领导干部尊法、学法、守法、用法的法治观念。二是充分借势借力，联合相关部门开展普法宣传。以档案地方政府规章出台为契机，积极争取市政府法制办的合作与支持，建立了档案部门与市有关法制部门紧密协作、形成合力的领导机制，充分发挥了市政府法制办的组织优势和工作影响力，档案普法宣传的社会影响显著增强，为天津市档案法治宣传工作提供了成功经验。此外，积极将档案法治宣传融入全市“4·15全民国家安全教育日”“绿色全运法治同行”等法治宣传教育活动中，不断创新宣传形式和手段，结合实际开展形式多样的宣传活动，提升全社会档案法治意识。

自“十二五”规划以来，市档案局深入开展内容丰富、形式多样的档案法治宣传教育，共舉办档案普法主题宣传活动312次、2万余人参加各类档案法制教育培训、4.2万人参加全国档案法律法规知识竞赛、接待群众咨询10万人次、发放普法宣传材料17.9万余份。市档案局被天津市法治建设领导小组授予天津市“六五”普法中期先进单位、天津市“六五”普法依法治理先进单位，两次荣获“全国档案法律法规知识普及宣传优秀组织奖”。endprint