科技招商与科技服务网络建设模式比较与选择研究

张文龙，李益娜

（广州中医药大学 经济与管理学院，广东 广州 510006）

科技招商与科技服务网络建设模式比较与选择研究

张文龙，李益娜

（广州中医药大学 经济与管理学院，广东 广州 510006）

文章基于对国内外科技招商与科技服务网络建设模式的分析和比较，研究不同建设模式的内涵和优缺点，对我国科技招商与科技服务网络建设模式的选择和发展提出相关建议。

科技招商；科技服务；网络建设；比较；选择

科技招商与科技服务网络是一个系统性网络，网络的组成元素和结点是地方科技招商机构和科技服务机构，由这些机构相互关联而成。一个典型的科技招商与科技服务网络可能包含的结点有：科技招商机构（包括委托招商机构、商务顾问机构等）、科技服务机构（包括科技条件服务机构、科技咨询与科技评估机构、科技创业投融资服务机构、专利代理机构、技术标准与检测机构、技术交易机构等）以及融科技招商与科技服务于一体的机构（包括科技企业孵化器、科技企业加速器、科技创业服务中心、生产力促进中心等）等等[1]。科技招商与科技服务网络整合与融合相关科技经济资源，加速科技经济资源的有序流动和有效利用，进而加速促进科技创新成果转化为现实生产力，提升地方经济社会发展的科技含量和发展后劲。高效地建设及发展地方科技招商与科技服务网络，已成为培育地方经济社会发展创新驱动的重要手段。

一、科技招商与科技服务网络不同的建设模式及其分析和比较

对于科技招商与科技服务网络建设模式，纵观国外与国内的各种经验和教训，我们可大体归纳为四种模式，分别为：政府支撑模式、产业园区模式、共建共享模式以及企业自建模式。

（一）政府支撑模式

政府支撑模式的科技招商与科技服务网络，基于市场失灵的基础，主张政府对失灵市场进行干预，在科技招商与科技服务业的发展方向、发展速度以及产业规模或容量等方面，都由政府进行相应的规划和调节[2]。在具体操作环节上，关于选择合适的科技招商项目、关于各级政府科技资金的分配和流向、科技招商项目所需土地的供应、“七通一平”等基础设施建设以及各领域的科技服务、税收优惠政策设计等等，都会得到各级政府的支持。

一个典型的政府支撑模式下的科技招商与科技服务网络，将由政府部门或者其委托的或派出的机构作为统一管理与运营的机构，全面负责有关科技项目所在的科技园区的土地规划及其开发、科技园区的营运管理并提供园区内科技企业所涉及到的多项政府服务[3]。科技园区内兴建与销售厂房或住房、招商引资、企业注册与设立、产品检验检疫、产品进出口业务等均由园区管理机构统一管辖。而政府的其他业务部门，比如警察、土地、水电、邮政、通讯、金融、海关以及税务等等，将在科技园区内集中设置分支机构，这些机构也都接受园区管理机构的指导和监督。

政府支撑模式的科技招商与科技服务网络，在世界各国都屡见不鲜，在我国亦是如此，甚至在我国的科技招商与科技服务网络建设历史上，这种模式曾一度成为主要模式。多年的政府支撑模式科技招商与科技服务网络建设的实践经验也充分证明，这种模式在推动我国地方科技经济发展过程中有显著的和快速的效果，尤其是在我国的珠江三角洲地区和长江三角洲地区，这些地区连续多年的经济科技迅猛发展，与政府支撑模式的科技招商与科技服务网络建设不无关系。

基于公共经济学理论的角度进行分析，我们可以知道，政府的角色或者任务之一，就是寻找或者厘清市场与政府的边界，在有效市场内部，政府要充分发挥市场机制“无形的手”在配置资源中的决定性作用，而在市场失灵时，政府则要弥补市场空隙，履行政府用“有形的手”对资源进行配置的经济社会职能。当然，不仅存在着市场失灵，也存在着政府失灵，因此，政府支撑模式的科技招商与科技服务网络在建设和发展过程中，也存在一些不足之处，譬如效率较低、成本较高、透明度不够、资源浪费甚至权利寻租等等，这都需要我们从理论和实践方面继续研究和完善。

（二）产业园区模式

产业园区模式的科技招商与科技服务网络，是在一个特定的地域范围（产业园区）内集聚着一大批自成网络的关联企业。这些企业间的网络关联关系，可以是横向网络关联关系，也可以是纵向网络关联关系，也就是说，这些相互关联的企业，可以是同一产业内的横向网络关联的企业，也可以是包括某个产业的上游和下游产业链及其相关支持性服务产业在内的纵向网络关联的企业[4]。因此，一个产业园区，其本质上就是一个自成网络的产业集群。这样的产业集群，不仅可以集聚研究机构和高端人才，还可以借助于集聚在一地的科技企业作为载体，充分实现科技资源与其他经济资源在网络内的紧密结合与重新配置，进一步实现知识集聚、技术集聚、信息集聚、资金集聚和服务集聚，最终形成和利用产业集群的网络效应。

构建产业园区形成产业集群网络，主要是基于产业集群的“簇群经济”效应的形成和利用。因此，在规划或构建产业园区的一开始，就应该有明确的产业定位，比如健康产业园区、新能源产业园区、物流产业园区或高端制造业园区等等，定位明确之后，后续的园区选址、企业选择等等都会相对确定和稳定。关于园区的产业定位，主要有两种思路：一是技术依托型思路，一是产业依托型思路[5]。其中技术依托型思路形成的产业园区包括各种科技园、科学城、技术城等，而产业依托型思路形成的产业园区包括有优势龙头企业主导的、中小企业集聚形成的以及复合型产业集聚形成的等多种方式。

产业园区模式的科技招商与科技服务网络在世界经济发展的历程中也是广泛存在，关键在于这一模式可以通过产业集聚的溢出效应、竞争效应、学习效应以及产业关联等提高特定区域内经济专业化分工协作的程度，降低科技经济转换生产环节的交易成本，从而最终实现产业效率的提高。

（三）共建共享模式

共建共享模式的科技招商与科技服务网络，是政府、企业、第三方机构等多方组织共同建设与开发，并共同分享发展成果的一种模式。这种模式的基本核心是多方参与、优势互补、协同合作、利益共享[6]。因此，在管理体制方面，也是一种综合性的权利和义务共享的管理机制。这种模式多出现在经济社会发展过程中所自发形成的科技招商与科技服务网络，这类科技招商与科技服务网络没有特定的地域范围（产业园区），因而也就不存在所谓的专门管理或服务机构，而是由政府和企业、第三方机构等非政府组织共同实施有效管治。这种模式的主要特征有：第一，这种模式集合多方面的资源和能力构建“命运共同体”，实现风险与收益共担。在当今技术发展变革非常迅速的时代，对于发展的不确定性风险高、资金需求规模巨大的科技招商与科技服务网络，这种风险共担尤其显得重要。第二，这种模式以资金管理为纽带，亦将行政管理与技术管理融合其中，将参与各方的管理权力与其风险利益挂钩，统一各方的责权利安排，符合现代管理科学的理念。第三，这种模式通过间接的方式体现或反映着政府的意志或诉求，实现非直接的政府参与和干预。在一些发达国家和地区，科技招商与科技服务网络管理和运营过程中，各级政府并不直接派员参与具体的管理事务，主要是通过出资成为股东来反映和施加政府的理念和影响，从而引导科技招商与科技服务网络的发展走向健康的轨迹。

但是，这种模式也容易出现一些弊端，譬如由于分工的不明确而导致的职能越位等等，因而需各方精诚合作，取长补短，才能最终合作共赢。

（四）企业自建模式

企业自建模式的科技招商与科技服务网络，是独立核算、自负盈亏的企业市场主体经由市场化方式获取法律赋予的特定地理区域的规划发展权限，既而依据各级政府发展战略规划和相关法律法规的规定，对该区域进行土地以及基础设施等相关规划与开发建设，并经营或提供科技招商与科技服务网络内各项相关业务，协调网络内各经济主体的科技经济活动，并经此实现自身的盈利需求[7]。

在这种模式下，因为自建该科技招商与科技服务网络的企业自身有盈利需求，因此，其对特定地理区域的规划与开发建设，必将紧密结合对其产品或服务的市场需求，否则无从盈利，如此则企业自建的科技招商与科技服务网络将更具独立性、灵活性和动态性，紧跟市场发展的步伐，因而可能获得更具可持续性的发展动力。

但同时我们要注意到，在这种模式下，在前期的科技招商过程中，成本较高，资金投入比较大，投资回收期比较长，对企业在资金方面的要求会比较高。

综合比较以上四种模式，我们可以用表格的形式表达（见表1）。

二、科技招商与科技服务网络建设模式的选择

由以上可以知道，科技招商与科技服务网络建设有多种模式，而且多种模式各有优缺点，因此，我们应该在比较的基础上，根据当时自身情况来加以选择。除此以外，我们还应该从多方面多角度来促进科技招商与科技服务网络建设的健康发展。

表1 科技招商与科技服务网络不同建设模式的比较

（一）基于地区实际情况，选择适宜区域特色的建设模式

在全世界范围内，科技招商与科技服务网络建设的各种模式都各有良好的效果和成就，当然也有其根植性、适应性和适用性。因此，一个具体的地区到底应该选用哪一种模式，关键是要结合本地区的实际基础、比较优势以及发展战略目标等等，综合起来考虑，从而选定甚或创设适宜区域特色的建设发展模式。为此，首先要对本地区的基本情况要有充分的了解，然后比较各种模式的长短和优劣，取长补短，综合考虑，选定一种模式，或者是综合多种模式的长处而融合使用。

总体来说，我国各地区的经济社会发展存在着一定的差异，市场经济的制度文化和接受程度也不尽相同。为此，在市场经济发展相对成熟的地区，可以考虑选用市场化程度比较高的模式，充分发挥企业市场主体的积极性和创造性，充分利用民间各种资源，减少政府的干预程度，政府主要侧重于为科技招商与科技服务网络建设营造良好的制度环境，加强公共服务平台的建设，并提供相应的科技资源与科技信息，为企业发展做好规划与服务功能；反之，在市场经济发展相对滞后的地区，可以考虑选用政府参与程度比较高的模式，充分发挥政府的导向功能和资源配置的强大力量，为科技招商与科技服务网络建设奠定物质基础，有意地引导企业参与，培养企业成长，逐渐培育和发展本地的市场经济文化，为以后将企业推向市场经济战场铺路架桥，从而逐步减少政府的参与和干预。

（二）鼓励科技招商与科技服务网络发展，建立多元投资主体的运作模式

科技招商与科技服务网络对区域科技经济发展有重要作用，政府应从多方面鼓励科技招商与科技服务网络的发展，让更多的市场主体参与到这个网络的建设中来，成为这个网络的一个结点。譬如，在科技发展资金和科技风险金融方面，可以定向地增强扶持，扩大扶持对象范围和扶持程度，减少企业的负担。可以综合使用税收优惠政策、金融扶持政策为科技招商与科技服务网络发展提供急需的资金扶持，用更多措施鼓励风险投资资金进入科技招商与科技服务网络建设。

此外，政府应建立多元投资主体的运作模式，引导民间资本和社会资本参与建设科技招商与科技服务网络，一方面增加科技招商与科技服务网络发展所需资金的来源渠道，另一方面也为相应的社会资金寻找有利的投资领域，形成多赢的良好局面。

（三）建设更大的公共信息网络平台，加强信息共享

随着经济全球化和科技手段的发展，科技招商与科技服务网络发展更加迅猛，逐渐扩大并有跨越局部区域的势头，形成区域性网络、城市性网络、甚至国际化网络等等，因此，我们应适应这种发展势头，建设更大的公共信息网络平台，加强信息共享，实现科技招商与科技服务网络中的科技企业与科研院所之间、科技中介组织相互之间的信息交流与信息共享，促进科学技术的转移，加强产学研的合作。

尤其是对于如我国这样的一个国土面积辽阔、地区发展程度差异性特别大的国家，建设更大的甚至是全国性的公共信息网络平台，在全国范围内加强信息共享，可以给各个地方政府以互通有无的便利，避免科学技术开发与研究中的重复性劳动，降低科学技术开发研究与技术转化的交易成本和时间成本，从而极大地节省和充分利用社会科技经济资源，从而更好地促进各地科技型中小企业的发展和技术创新，服务于整体的经济社会的发展。

（四）大力加强复合型科技人才的培养

科技招商与科技服务都是专业性非常强的工作，对工作人员的要求也由此比较高，往往需要组成团队，并在团队人员知识和经验结构方面具有很强的互补性要求。所以，要加强或促进科技招商与科技服务网络的建设，我们需要大力加强复合型科技人才的培养或引进，建立和完善科技招商与科技服务相关的职业能力培训以及资质认证，全面提高科技招商与科技服务人员的整体素质及其业务水平，才能永葆科技招商与科技服务的发展水平和工作效率，支持科技经济可持续发展。

三、结语

科技招商与科技服务网络建设对于区域经济社会发展有举足轻重的战略意义，我们要大力加强它的发展。我们应该根据自身的发展情况，充分研究和学习世界范围内各种发展模式的优缺点，选择或者创设适合自身的模式，建立自己的科技招商与科技服务网络，除此以外，还要从人、财、物多方面支持这个网络的发展，营造有利于其发展的环境，从而提高科技招商与科技服务网络的服务水平和服务效率，促进我国经济社会的整体发展。

[1]张文龙，2016.耗散结构视阈下的科技招商与科技服务网络建设研究[J].企业导报（10）：1-3.

[2]Takamitsu Kurita.An empirical model for Japan's business fixed investment[J].Journal of Economics and Business，2010，63（2）：107-120.

[3]易菱娜.服务型政府招商引资模式研究与中介实践招商[D].西安交通大学，2008：6-7.

[4]Globerman S，Shapiro D.Governance Infrastructure and US Foreign Direct Investment[J].Journal of International Business Studies，2003，34（1）.

[5]沈扬，2011.产业园运营模式比较[J].中国经济与信息化（23）.

[6]王翼.我国地方政府招商引资模式创新研究[D].上海交通大学，2007：25-27.

[7]刘友建，2013.新加坡开发裕廊工业区的经验以及对我国的借鉴[J].中国商贸（19）.

（责任编辑：C 校对：L）

F127

A

1004-2768（2017）08-0124-04

2017-06-06

广州市白云区软科学研究计划项目“白云区科技招商与科技服务网络建设研究”（2012-KQ-22）

张文龙（1973-），男，广东南雄人，经济学博士，广州中医药大学经济与管理学院副教授、硕士生导师，研究方向：产业经济、健康经济等；李益娜（1991-），女，广东普宁人，广州中医药大学经济与管理学院，研究方向：科技招商与科技服务。