重大利好：昆明40条新政力挺小微企业创业创新

熹微

重大利好：昆明40条新政力挺小微企业创业创新

熹微

小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，也是推动深化改革的重要力量，在合理配置资源、推动经济增长、增加居民收入、优化经济结构、促进技术创新、扩大就业、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。

随着国家对中小微企业减税政策的不断落地，小微企业也将获得更加宽松的发展环境，不但会进一步吸纳就业，还有望逐渐成长为国民经济持续健康发展的“新引擎”。而云南地处中国西南边陲，是中国“一带一路”和“长江经济带”建设的重要省份。截至2016年底，昆明市小微企业数量达到245357户（不含个体工商户），比上年增长19.82%。去年全市小微企业营业收入达到5806亿元，新增就业岗位140833个，且新增各类创业空间70个。在云南省经过认定的科技型中小企业达到3852家，“科技小巨人”企业数目达到51家，企业拥有专利7256项。

7月中旬，由云南省科学技术发展研究院承办“亚太地区企业技术创新能力建设国际研讨会”在昆明举行。“本次研讨会，亚太地区各国代表通过交流互动与信息共享，了解各国和各地区企业技术创新的机制、战略、政策与发展现状，分享企业技术创新能力建设成功经验，共同提升亚太区域中小微企业竞争力。希望参会的各国和各地区代表，通过云南这扇窗口，更深入和直观地了解我国企业技术创新发展现状，相互了解合作需求，增进互信，为今后开展合作打下基础。”云南省科学技术发展研究院相关负责人说。

继《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》之后，昆明市政府办公厅再度印发《昆明市支持小微企业创业创新基地城市示范建设的若干政策》（以下简称《政策》），《政策》提出了40条具体措施，通过奖励、补助等多种鼓励方式，全面激活创业创新主体，进一步优化创业创新环境，拓展创业创新空间，完善创业创新服务，打造昆明经济发展新引擎，为解决小微企业融资难题、引导金融服务实体经济，深入推进昆明市小微企业创业创新基地城市示范工作提供了新思路。

鼓励高科技技术人才离岗创业

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展大势。从大的环境来看，首先，国家已经深刻地认识到，过去靠规模巨大的市场、靠廉价劳动力、靠改革开放几十年的政策红利积累的优势，正在逐渐失去。中国真正要成为一个强国必须要靠科技。所以政府在政策上、在资金投入上大幅度支持高科技的发展。

科技部火炬中心（国家小微两创办）基金审理处处长王春阳在调研昆明小微企业后指出，小微两创工作要引进更多的人才创业，学习优秀可行的创业模式，总结自身优秀模式系统化发展，发挥昆明所具备的创业基础优势，立足长远，形成体系，留下印记，重点突破，形成示范。

因此，在鼓励专业技术人员创业方面，《政策》提出，划入公益类事业单位的高等院校和科研院所中，在专业技术岗位上聘用满5年以上的正式在编人员，经单位同意并报主管部门批准后，领办、创办或进行科技成果转化的，可在3年内保留其原有身份、职称及人事劳动关系，档案工资正常晋升并享有参加职称晋升的权利。

其实在今年1月，云南省就拟定《云南省人力资源社会保障厅关于鼓励高等院校和科研院所专业技术人员离岗创业的实施意见》，规定：高等院校和科研院所专业技术人员自愿离岗领办、创办企业或进行科技成果转化的，由个人提出申请，经单位同意报主管部门批准可以离岗创业。

高校和科研院所聚集了大量的高层次科研人才，从职能来讲是承担基础研究、应用研究和技术开发的主体，高校和科研院所有大量的科研人才，有众多的科研成果，把这些科研成果同市场相结合，转化为现实生产力，才可能实现创新驱动，重塑经济结构，实现跨越式发展。所以实施意见把范围界定为高校和科研院所，既有针对性，同时又对改革具有示范和引领作用。这个规定目的在于鼓励科技人员走出实验室，走向市场，促进科技成果产业化转变，助力供给侧改革，促进大众创业和万众创新的落实。

在大学生自主创业方面，《政策》提出，支持在昆明地区登记注册经营的大学生积极参加国家级、省级创业创新大赛，获得国家级大赛奖项的，奖励资金10万元；获得省级大赛前三名的，分别给予5万元、3万元、2万元的资金资助；对毕业5年内，在昆明市自主创业的大学生个人或团体，与城乡劳动者签订并履行1年以上期限劳动合同的，根据带动就业情况给予一次性创业补贴3000元至5000元；对毕业5年内首次创业失败的大学生个人或团队再次创业的，按企业实际货币投资额的50%，给予一次性最高不超过3万元的二次创业补贴；对毕业5年内，未享受创业园区免费孵化服务的，按规定给予最长不超过2年、每年最高不超过1万元的场租补贴。对市级授牌的小微企业校园服务站每年给予10万元工作补贴。

推广电子商务创业创新

小微企业往往由于资金实力不足、人才匮乏而面临着巨大的生存压力，而近几年来国内电子商务的飞速发展给小微企业带来了难得的机遇。特别是网上购物的巨大潜力和电子商务平台的多种选择性，更是给小微企业带来了无限商机。

银河科技园致力于为云南高原特色农产品提供强有力的电商服务平台，通过整合关键要素资源、配套服务资源和一站式服务平台来打造农业电商服务示范区。企业现已建立了比较完善的五大服务体系，为云南省高原特色农产品提供电商服务和技术支持，提供有偿电商培训服务、电商销售、股权收益。作为银河科技园的主要赢利手段，该项目在云南高原特色农产品市场的强大需求下，得到了强有力的促进作用。

安宁连然小微企业电商创业园打造了以“云南省高原特色农产品”“云南省农科院科技产品”为主的宣传销售平台和“安宁市返乡创业创新基地”，并与镇沅县开展多方经贸合作，成立苦聪人“爱心茶园”合作社，承办“镇沅县农村电子商务营销中心”。创业园负责人介绍，园区还将在科研单位的服务支撑下，开展“政、科、企、农”合作新模式，通过“互联网+”，以云南特色现代农业为起点，集中整合“爱心茶园”项目和我省特色农产品，联合网络电商和传统渠道商，线上线下共同打造云南高原特色农产品采购、展示、销售平台。为大学生、社会青年、返乡农民工、相关企业等农村电子商务创业群体提供全方位的“一站式”专业电商服务。

在电子商务商业发展方面，昆明将支持建设服务昆明市小微企业的电子商务综合服务平台，创新电子商务商业发展模式、推广电子商务创业创新活动。根据项目规模大小，采取事后奖补的方式，对服务机构类、服务网站类、服务空间类平台给予不超过50万元、80万元、100万元的资金扶持。

小微企业是创业富民的重要渠道

昆明小微企业创业创新基地示范项目专家评议组组长叶琼伟指出：1.一县一库赢利点方面，应通过科技园区的O2O，前期积累数据，评估信用，利用累积数据来做供应链金融；2.凭借云南省供销社平台来进行辐射，扩大企业的可利用资源；3.积极申报众创空间项目，尽可能地响应国家号召，获得国家在政策、资金等方面的支持；4.电商扶贫也应纳入企业电商服务示范区内。

昆明市商务局黄焰副局长指出，自建平台确实比较困难，需要有创新点和资金等方面的大力支持。企业应通过技术带动商业模式转变，同时结合工业4.0。就企业所面临的如何凝聚消费者和企业这两端的问题，黄焰副局长建议：通过组建家居电商协会，在电商服务平台上实施会员制，迅速推广平台凝聚客户。在企业电子商务服务平台技术研发的同时，也应尝试开发手机终端APP软件，通过体验营销的方式迅速扩大市场份额。

拓展创业创新空间

去年年底，昆明市商务局制定《昆明市商务局小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》，对商贸集聚区建设、打造特色产业园区、专项公共服务平台、贸易便利化、名牌名品培育5方面项目，按新增投资或空间减免费用的20%比例给予项目补贴，每个商贸聚集区、园区、项目给及200-300万元/年不等的补贴，推进小微企业创业创新城市示范、促进小微企业发展方面的资金支持。

此次《政策》则明确了对建设众创空间、科技企业孵化器、创业园、小企业创业基地、商贸集聚区以及入驻园区标准厂房的具体补助措施。

商贸集聚区是指商业综合体、特色商业（餐饮）街区、商业服务智慧社区、专业市场、物流基地、楼宇等类型的商贸集聚区。而要获得补助支持，商贸集聚区需对入驻的小微企业在减免空间费用、提供创业场地和设施、加强营销推广、提升服务质量等方面进行投入，补助金额不高于实际支出的30%，每个项目不超过500万元。

对新认定的昆明市众创空间，采取后补助方式一次性给予10万元的奖补；获得国家、省新认定的众创空间，采取后补助方式分别给予一次性奖补20万元、15万元；对创业者和企业使用空间费用进行减免的众创空间，按不超过其实际减免空间使用费用的30%给予补助，同一众创空间在同一年度内获得补助的上限为15万元。

昆明还将在全市范围内认定一批创业创新试点园区，对试点园区举办市级、省级和国家级创业创新活动的，给予20万元、30万元和50万元的活动资金补助，每年每个园区最高补助不超过50万元；农业类创业创新试点园区给予一次性改造提升补助资金200万元，对入驻园区的农业类创新型小微企业，给予每户10万元的补助资金。

此外，《政策》提出对新评为国家、省、市“老字号”的企业分别给予15万元、10万元、5万元一次性奖励；对老字号企业、小微餐饮企业、小微服务业企业在创新发展、新设或改造营业网点、创新服务模式、提升经营水平、开展智能化管理和服务方面的支出，给予不超过50%的补助，每个项目不超过100万元。

在构建小微企业服务体系方面，《政策》提出，支持各县（市）区依托企业成立中小企业服务中心，对新成立的中小企业服务中心给予50万元扶持资金；对已成立中小企业服务中心的县（市）区，服务企业200户以上的中小企业服务中心每年给予50万元的奖补。同时，加快小微企业云服务综合平台的建设，帮助小微企业整合信息资源，打通信息渠道、便捷办事效率、提高投融资及企业发展与经营能力。

强化重点群体创业贷款扶持

从去年开始至今，昆明开始发放小微企业创业创新服务券，此券是昆明市财政资金用于补助成长性好、管理规范、发展快、服务需求迫切的小微企业购买专业服务机构专业化服务的电子凭证，是政府为小微企业购买专业化服务提供的补贴。服务券面额分别为500元、1000元，每个小微企业年度补助金额按当年销售收入的5%给予补助，最高不超过3万元，每年度申领1次服务券。服务券不得转让、买卖、抵押。

“这是昆明市畅通创业创新扶持政策‘最后一公里’的具体举措，以服务推动小微企业发展为宗旨，采取政府引导和市场运作相结合的方式，依托创业创新服务平台，建立健全多方合作机制，为小微企业提供更加广泛的服务，为创业者提供多层次创业创新机会，实现社会资源的优化配置，激发创业创新活力。”昆明市中小企业服务中心主任杨丽琼表示。据她介绍，服务券的领取对象，是在昆明市注册登记的具有独立法人资格、运营规范信用良好、正常运营一年以上、符合国家和昆明市产业发展方向的小微企业。

倬泽传媒的创始人杨应文说，他的公司今年因为成立不足一年，未能获得领取服务券的资格，但他仍然来到现场，了解服务机构提供的服务。企业刚刚起步，他深深感受到小微企业在资金、企业培训等方面的需求，“这是一项能为小微企业带来发展机遇的政策，明年我有信心申请到，而且明年我还要带动更多小微企业家参与。”

除此之外，《政策》还将强化重点群体创业贷款扶持，鼓励银行进一步简化贷款审批程序，改进担保模式和服务方式，引入社会资本进入创业担保资金，提高就业重点群体和困难人员的创业贷款可获得性。“贷免扶补”和创业担保贷款最高额度统一调整为10万元，并按规定由财政给予贴息。“贷免扶补”“创业担保贷款”和微型企业培育工程等重点支持高校毕业生、残疾人、退役军人、农民工、登记失业人员等群体。

此外，为支持中小微企业在新三板挂牌，《政策》明确，对总部和主营业务均在昆明市，在全国中小企业股份转让系统成功挂牌的企业，给予不超过50万元的一次性奖补，这一数字较此前的30万元有较大幅度调整。

强化税费金融支持

国务院常务会议曾明确提出，“扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。符合件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。”

国家政策导向是继续为中小微企业减负，并且没有对电商企业加以区分，这意味着国家政策措施将涵盖大量中小微电商企业，大量中小微电商企业将再获发展红利。

据昆明市国税局统计数据，2016年度共计25485户企业享受了小型微利企业所得税优惠政策，共计减免企业所得税1.2亿元。“过去3年，小微企业受惠面逐年提高，户均受惠额从2014年的0.2579万元提高到了0.5185万元，减税红利得以充分释放。”市国税局有关负责人进一步介绍。

自2008年以来，小型微利企业所得税减半征收范围从年应纳税所得额不超过3万元陆续提高至6万元、10万元、20万元、30万元，执行至2017年12月31日。《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》则将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，这意味着更多企业进入到享优惠政策的范围。同时，企业享受减半征税政策的时间也从2017年延长到2019年。

在加大贸易便利化支持力度方面，《政策》提出，支持综合保税区、保税物流园区、铁路口岸、“昆蓉欧”国际货运班列等贸易便利化服务平台建设，推动“云品”出滇，融入“一带一路”国际市场，对上述平台给予一定补助；鼓励外贸综合服务平台、跨境电商平台为小微外贸企业提供服务，对年成交额超过1亿美元的外贸综合服务平台、跨境电商平台，每吸引1家年进出口额在300万元以下的外贸企业在平台开展外贸业务的，给予不超过2万元的资金扶持，每个平台的资金扶持总额不超过200万元。

此次《政策》从建设信用评级及信用体系、发挥政策性融资担保作用、强化重点群体创业贷款扶持、全面推广“财园助企贷”融资服务等方面提出了具体的支持措施。根据《政策》，全市将开展小微企业信用评级工作，以加快建设诚信效果可评价、诚信惩奖有制度、信用评级可持续的小微企业信用体系，促进全市小微企业快速健康发展。鼓励小微企业参与信用评级，按2000元每家的标准给予评级机构补助。

某个新建成的文创园

链接

昆明市为破解小微企业融资难而制定的《昆明市小微企业应急贷款周转资金管理办法(试行)》，已由市政府常务会通过。申请贷款周转金额度不高于企业当期应当归还银行贷款额度的80%、金额最高不超过1000万元；单个企业在1个完整会计年度内，累计使用贷款周转金额度不超过1500万元。

申请条件：企业工商营业执照、税务登记等手续齐全有效；符合国家、省、市产业发展政策、信贷政策；具有健全的财务和会计制度；与合作银行昆明市行政区域内分支机构发生贷款业务后，在授信额度内贷款到期归还前出现临时性资金周转困难；企业及其法定代表人或实际控制人的诚信记录、纳税情况良好等。