城市轨道交通项目管理问题研究

陈皓秋

摘要：当前在许多的城市之中，公共交通仍然是以公交为主，但是这种公共交通方式的运量较小，而且由于公交的运行也会使得城市的环境受到一定的影响，虽然当前新能源公交车已经投入了使用，但是其运行成本往往较高，所以还没有得到有效的推广，在此背景下，对于城市轨道交通进行建设就显得非常有必要。城市轨道交通作为特大型的基础实施项目，对于拉动经济发展、缓解交通状况、实现城市功能起到了重要的作用。如何确保城市轨道交通项目的順利开展，就需要对项目管理问题进行研究，这也是本文研究的目的所在。

关键词：城市轨道交通；项目管理；问题及措施

城市轨道交通以其运输能力大、快速准时高效、节能、环保、安全舒适等优势在解决城市交通拥堵方面发挥着越来越大的作用。然而由于城市轨道交通项目资金需求量大、投资回收期长、建设规模大、建设周期长、技术复杂等特点，给城市轨道交通建设带来困难。这就需要做好项目管理工作，解决项目管理存在的问题。

1 城市轨道交通项目管理概述

项目管理学界认为：项目管理是将知识、技能、工具与技术应用到项目的各项活动中，以实现或者超过项目利益相关方的要求和期望。建设工程项目管理是指从项目投资决策开始到项目结束，通过项目策划和项目控制，使项目的投资目标、项目的进度目标、项目的质量目标等得以实现。

2 城市轨道交通项目管理存在的问题

2.1 社会影响大、影响面广

由于轨道交通主要修建于城市商业区、人流密集区、交通主要交汇点等城市繁华区，工程建设过程中面临着拆迁问题、影响城市交通等问题，这些问题将会严重地影响城市居民的正常生活和经济发展，而且还涉及环境保护问题，社会反响很大。

2.2 不确定因素造成的事故问题

城市轨道交通工程规模大，涉及面广，且基本属于地下工程。由于工程地质条件和施工条件的不断变化，工程地下情况复杂、不确定因素比较多，因此在工程施工过程中的风险和危害性较一般工程项目要大得多，一旦在设计和施工的管理环节稍微控制不当，将会对整个项目的造价、质量、进度、安全造成较大的影响，严重时甚至会造成发生灾难性事故。

2.3 项目管理模式存在弊端

项目的实施建立在分工基础上，项目组织是由建设单位、监理咨询单位、设计单位、施工单位、物资供应单位等构成的多层级纵向组织，物质流、资金流和信息流在各单位间单向流动。传统项目组织模型为多层级纵向组织且相对独立的方式存在诸多弊端，如管理层次多、组织关系紧张、管理效率低下等。工程实施过程中各参与单位相互独立，交流和组织协调困难，沟通的缺失使各參与方间缺少合作的氛围，有时还可能出现矛盾或冲突。各参与方以自身利益为目标参与项目，片面强调竞争忽视合作，往往都无法实现自身利益最大化。不利于各参与方目标和利益的统一以及项目目标的实现。

3 城市轨道交通项目管理问题的优化措施

3.1 建立完善的管理体系

首先，在质量目标方面，因为地铁项目建设活动的投资非常大，而且其对于居民的正常出行也有着非常大的影响，所以必须要有效地保证地铁建设的质量，在要求的工期内按质按量地完成地铁的建设，并且确保质量达到优良的标准。在进度目标方面，必须要能够确保项目的总工期和各个阶段的工期是相互匹配的，按照合同规定的日期完成所有项目的施工。而在投资目标方面，则应该由相关的建设主管部门来进行合理的控制，而且在地铁建设的过程中，还必须要由相关的单位来对其进行评估。安全也是地铁建设过程中一个非常重要的因素，所以必须要制定合理的安全目标，在建设过程中应该建立并且完善相应的安全制度，而且还应该定期地进行检查，如果发现存在安全隐患，必须要及时地进行整改。而且对于大型的机械施工应该建立起安全台账，从而避免因为机械方面的因素而导致的安全问题。最后，在管理目标上，应该对于国外先进的管理模式加以学习，对于地铁建设进行全方位的科学化的管理。

3.2 做好风险防范与控制

开展风险管控工作做，不仅是工程管理的需要，也是对政策的积极响应，是对社会对人民财产安全的高度负责，对长春地铁建设具有重要的意义。工程风险防范的手段主要包括：（1）采用切实有效的风险控制措施改变风险，从而达到降低损失或使这种损失更具有可测性的目的。（2）采用财务措施处理已经发生的损失。工程风险防范的手段与措施主要包括：风险回避；损失控制；分离风险；风险分散；风险转移。财务对策控制风险的主要手段有：风险的财务转移；风险自留；自我保险。

3.3 构件集成管理模式

城市轨道交通项目涉及人员广泛，包括多元化的业主方、众多的承包和分包商、各种各样的原料和设备供应商、各种背景的运营单位等，在轨道交通项目建设全过程中涉及的参与方是一般项目无法匹敌的，产生的信息量很大。传统的组织体系不能很好的分享和传递信息，容易对项目决策的准确性和及时性产生不利影响。项目各参与各方都可能成为项目信息的提供者，大量的项目信息存储在信息提供者自己的信息系统中，即“信息孤岛”现象。由此造成的信息不畅常常会导致决策失误、工期延后、质量低劣等问题的发生。事实上，各参与单位都有自己的专长和知识，各方的管理和技术人员完全可以相互沟通和协作、共同商讨，形成有机的协同匹配，以消除和减弱矛盾冲突，追寻项目的最优实施方案。项目各参与方有效的沟通对工程的顺利进行和管理的成功至关重要。这就需要对项目进行组织集成管理，综合考虑各参与方的要求，使他们的活动为共同实现项目目标而努力。

综上所述，随着我国城市化进程的加快，城市轨道交通建设进入快速发展阶段。然而在城市轨道交通工程大规模建设的同时，其项目管理水平却没有得到相应的提高。因此，研究如何对具有复杂系统特点的城市轨道交通项目进行科学有效的管理十分必要。本文研究了城市轨道交通项目管理存在的问题并提出了应对措施，以供参考。

参考文献：

[1]李峰.BT模式下城市轨道交通工程项目管理研究[D].吉林大学，2015.

[2]王洪林.城市轨道交通项目施工风险管理研究[D].中国矿业大学，2014.

[3]王德峻.城市轨道交通工程建设项目管理的研究[D].长安大学，2013.