加强地籍管理促进土地管理法的实施

湛立国

摘 要：土地管理的重要基础就是地籍管理，对于《土地管理法》实施起到了重要的作用。因此加强地籍管理对《土地管理法》的实施，具有较强的现实意义。本文首先对地籍管理工作中存在的问题进行分析，其次提出地籍管理工作措施，希望推动我国地籍管理工作顺利发展。

关键词：土地管理法 实施 地籍管理

我国土地管理工作运用了多种手段，包括：行政、技术、经济和法律等，保证社会主义土地公有制的作用可以充分发挥，保护土地所有者的合法权益，促进我国土地利用工作和土地相关法规顺利落实。《中华人民共和国土地管理法》的实施，体现了我国对于耕地保护的重视，并要求合理利用土地资源，将土地管理列为我国的基本国策，将土地管理工作法制化和制度化，对于今后的土地管理意义重大。土地管理工作主要包含两个内容：土地利用管理和地籍管理。对于地籍管理是贯彻《土地管理法》的前提，因此需要将其做好，及时的反映土地利用情况，掌握建设用地使用现状，为建设用地的审批和规划提供参考。

1 地籍管理工作中存在的问题

我国的地籍管理工作近年来取得了较大的进步，在土地登记、土地调查统计制度和地籍信息化建设等方面都在不断完善，已经基本建立了土地登记制度，同时土地调查统计制度更好的保障了耕地保护和土地用途管理工作。但是随着经济的发展，近年来土地行政诉讼的案件逐年增多，其中要求撤销土地使用证的案件较多，主要的原因在于土地登记制度等还存在不完善之处，进而寻求行政诉讼解决。国土资源管理部门是国家对土地管理的重要职能部门，应该充分意识到目前地籍管理工作中的不足，要进一步规范土地登记制度和完善地籍资料的收集整理，降低要求撤销土地使用证等案件的数量。目前我国地籍管理工作应将工作重点放在城镇、农村基层日常地籍管理上，根据我国的实际国情建立完善的地基管理体系。因此我国地籍管理工作存在的问题继续解决，主要包括以下几个方面：

一是土地登记范围较窄。目前地籍管理工作中存在土地登记范围过窄的问题，因此做好地籍管理工作需要首先扩大土地登记范围，提高地籍管理水平。同时目前我国地籍管理方面相关的法律法规还不完善，受制度的制约使得地籍管理工作作用没有得到充分发挥。二是管理方式缺乏创新。随着经济和科技水平的提升，信息化技术在各个领域都广泛的应用，在目前的地籍管理工作中，应与时俱进采用先进的管理方法和技术，使地籍管理工作充分适应社会的发展，目前部分地籍管理工作的效率较低，管理质量缺乏保障。三是地籍管理工作的重要性领导干部缺乏意识，造成了地籍管理工作开展较难的情况，资金、技术和人员等方面保障不足，造成了土地登记范围小、规范性差的情况。

2 加强地籍管理工作的措施

对于目前我国地籍管理工作中存在的问题，需要采取有效的解决措施，优化地籍管理工作，将地基管理的作用充分的发挥出来。以下是加强地籍管理工作的主要措施：

2.1 完善地籍管理相关的法律法规

完善的法律法规时是地籍管理工作的基础，进一步增强法律的权威性是增强地籍管理水平的主要措施之一。地籍管理工作的开展需要相关法律法规的支持，做到地籍管理有法可依，将能将其作用充分发挥出来，进而推动《土地管理法》的实施。对于相关法律法规的制定，需要在符合我国实际国情的基础上，明确地籍管理的原则和标准等，促进地籍管理工作的发展。

2.2 落实土地登记法制化

土地管理部门应统一农业部门和林业部门等相关权利登记和统计发证工作，为地籍管理统一规划打下基础。完善相关土地登记法律制度，将土地登记规则和土地权利进行优化设置，对于《土地登记规则》与《土地登记办法》需要不断更新，以适应社会发展，并在立法上充分重视，完善土地登记法制化；在土地登记法律制度的基础上，统一土地登记机关、登记程序和法律依据，提高土地登记工作法制化；此外，在保障土地使用者利益上，是土地登记规划化和法制化，在土地抵押和土地拆迁等工作上落实好。

2.3 推动土地调查的实施

一是对于地籍调查应实行数字化管理，促进地籍建设的数字化发展。集体土地确权登记发证工作在调查方式的选择上应尽可能使用全解析法，将数字化管理应用到全部城镇及农村中。二是应用好土地利用现状调查成果，将土地调查的成果充分的体现出来，并对土地利用现状调查成果的使用管理好严格控制；三是做好土地变更调查和遥感监测工作，完善责任机制。加大对土地变更调查的研究，主要是对机制和方法的研究，将土地变更调查和遥感监测工作落实到位。为了更好的统一土地资源数据，应建立土地调查共同责任机制。

2.4 落实地籍管理的系统化、信息化

土地登记资料更新和改进应充分利用先进的科技，对于土地登记资料的准确性应充分保证，使国土资源管理工作有据可依，并采用先进的技术保证工作的顺利进行。地籍系统化的落实，目前我国地籍调查工作分为：城镇地籍调查和农村地籍调查，这就造成了土地资源管理系统和数据库需要有两个，并没有进行统一管理，这不仅会增大管理的难度还会给使用和统计工作带来不便。地籍的覆盖范围需要增大，才能实现地籍系统化，重点是对农村区域的覆盖，逐步建立地籍信息系统管理的城乡一体化。在地基管理工作中需要不断使用新技术，如：网络技术、数据技术和3S技术等，才能更好的落实地籍管理信息化，通过的各项新技术的使用，可以更好的分享地籍成果，实现数据科学化管理，有助于地籍信息监测工作开展。此外，对于管理系统的软件方面，需要进行及时的更新，保证地籍管理工作平台不断完善。

2.5 增大地籍成果应用

国土资源管理工作中应用地籍成果外，还应推动地籍成果在各个部门的应用，例如：高校、科研机构、环保、水务、工业和农业等。通过地籍成果的合理应用，可以提升国土资源管理部门对土地的管理水平，更好的保护耕地资源，促进土地资源节约和合理利用，避免土地和社会发展间出现矛盾，更好的满足建设用地的使用要求，符合国家对耕地的保护目标；通过各个部门的应用，更好的使地籍成果共享，将土地商品化，使地籍管理发挥更大的经济效益和社会效益。

2.6 努力提升管理队伍的素质

土地管理工作涉及的内容较多，土地管理的基础就是地籍管理，对土地管理事业的影响较大。目前，我国土地地籍管理方面缺乏专业的人才，对于同时拥有地籍管理知识和信息化技术的复合型人才更是缺乏。地籍管理人员需要在工作中不断提升自身的专业知识，这需要有关单位制定有效的岗前培训制度，并对地籍管理人员进行定期的培训。对于增强信息技术人员的专业素质，也可以专门组织技术学习，并加大对人才的吸引和培养工作，使地籍管理部门有充足的人才储备。

3 结语

总之，随着改革开放经济取得的巨大发展，我国的土地交易市场日益扩大，为了保障土地所有者和使用者的合法权益，地籍管理工作意义重大。同时地籍信息资料涉及的部门较多，包括：司法和经济等部门，需要遵循相关的法律法规基础上，实现土地資源的高效利用，将土地管理科学化和合理化，建设完善的土地登记制度，更好的推动城乡发展，为我国经济增大提供保障，实现经济效益和社会效益共同发展。

参考文献：

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