长株潭一体化农村公共体育资源的困境及优化研究

刘义+肖红文

摘 要：当前，“长、株、潭”一体化农村公共体育资源面临的困境主要表现：（1）农村公共体育资源供给与需求的不均衡性；（2）农村公共体育资源变相利用，造成“公地悲剧”现象；（3）政府缺乏对农村体育文化的正确引导，导致农村体育文化的边缘化。针对以上问题，提出优化措施：（1）加强体育文化宣传力度，构造良好的文化氛围；（2）制定健全的法制机制，提升农村公共资源的利用价值；（3）农民自身的健康意识提升，为农村体育发展注入活力。

关键词：“长、株、潭”一体化 农村 体育公共资源 优化

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（b）-0237-02

“长、株、潭”一体化是位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极，呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。2007年，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。加强区域农村体育文化资源的发展不仅体现了资源节约型和环境友好型在基层的实施举措，也是贯彻落实党和中央关于全民健身战略部署伟大宏图的展现，同时对我国农村体育文化健康持续发展具有重要的现实意义。

1 “长、株、潭”一体化地区农村公共体育资源面临的困境

1.1 农村公共体育资源供给与需求不均衡性

在体育文化领域中，一方面的偏颇都会导致资源的严重紧缺或过度消耗。改革开放以来，中国经济的迅速崛起，经济与文化发展存在严重脱节，人们日益增长的物质文化无法满足人们的健康需求，同时多样化的体育消费需求结构又反馈出体育公共资源供给的多样性，这样导致供给与需求的不均衡性发展。从大的范围上讲，我国体育公共资源的供给呈现出两种基本态势，一种是东、中、西的阶梯式发展的模式，东部远远高于中、西部的；另一种是城市公共体育资源的供给高于农村的区域性不对等的发展模式。“长、株、潭”一体化区域整合优化产业结构，发挥了基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。但是“长、株、潭”区域深居内陆地区，与沿海地区城市相比经济发展比较靠后，与之相对应的体育文化依然如此，这样导致农村体育公共资源的供给不足，农村体育文化基础比较薄弱。一方面农村居民对健康认识提高，体育需求量较大；另一方面农村体育公共资源供给局限性这样造成文化资源供给与需求的不均衡性发展。

1.2 农村公共体育资源变相利用，造成“公地悲剧”现象

“公地悲剧”是假设有一片公共牧场可供牧民们自由放牧，在缺乏使用限制机制的情况下，每个牧民所做的决策总是尽量多地放牧或者延长放牧时间，直至放牧总数超过草地的承受能力。结果草地逐渐耗尽，而牧民也无法继续在该公地上放牧和得到更多收益，这时便发生了“公地悲剧”[1]。本课题阐述的“公地悲剧”现象指的是农村体育场地、器材等公共资源没有用于健身工程而被个人以目的性或非目的性的变相手段而占用，造成体育资源的损耗或消亡。虽然它与前者在形式上有所区别，前者是强调资源在过度放牧情景下导致资源的流失；后者是强调资源没有得到充分利用或变相利用导致资源的丢失，二者之间有所差异，但其结果是相同的，它描述的是一种不具备排他性所有权的公共品或资源的损害[2]。由于课题研究的需要，本课题成员利用寒暑假期的时间，采用整群随机抽样的方式走访了一些“长、株、潭”一體化区域所辖的农村地区，并采用非结构访谈对村委居民进行咨询农村公共体育资源的供给与利用情况。结果发现，随着全民健身工程及新农村文化建设的实施与推广，政府在农村公共体育资源的投入有了一定的改善，许多农村地区都新建了老年人健身活动中心与篮球场地，但是农村公共体育资源的利用情况不容乐观。每年到农忙季节的时候，本来用于健身活动的篮球场地却成为农民晒谷子的场所，一些老年人健身活动中心只是一种面子工程，由于缺乏专业的人才，许多健身活动中心的使用率较低，有的村委把它租给私人用于购物超市等变相利用，造成了“公地悲剧”现象。

1.3 政府缺乏对农村体育文化的正确引导，导致农村体育文化的边缘化

从20世纪90年代起，“长、株、潭”区域农村地区实行了农田责任承包制的运行机制，许多剩余劳动力被释放出来，再加上沿海城市就业前景看好，农民为了维持家庭生计纷纷融入都市务工。农村人口大量转移导致农村常年居住人口骤减，并且留守在农村的人口以老弱病残为主，政府在农村体育文化投入的相应减少了；与此同时，农村体育文化的发展缺乏考核机制，没有被纳入政府考核的业绩中去，农村体育文化的重视程度相应地被削弱了，并且国家每年投入体育文化发展的资金被政府变相利用于其他的基础建设，为政府官员的仕途增光添彩。在访谈中发现，由于文化水平的差异，农民对国家拨款用于农村体育文化事业发展的资金一概不知的人群占比例较大，只有个别学识见长的农民略知一二，但是当资金使用于其他的农村基础设施建设也就默认了，并且有些农民对农村体育基础设施投入资金认为不可取，这充分说明农村体育的发展举步维艰。造成这种结果主要表现了两个方面：一方面，人们对农村体育文化认识比较肤浅，政府缺乏对农村体育文化的宣传与正确引导；另一方面农村人口的大量转移导致传统的节日体育文化也面临着消亡的边缘，如端午节的龙舟竞赛，过去各村都聚集一起进行相互交流，河道两旁人山人海，场面鼓声喧天，热闹非凡。现如今，由于长年的自然风化或人工的污染，河道缺乏以前的风貌，龙舟竞赛也退出了历史的舞台，导致农村体育文化处于边缘或消亡状态。

2 全民健身背景下“长、株、潭”一体化地区农村公共体育资源的优化研究

2.1 加强体育文化宣传力度，构造良好的文化氛围

当前，“长、株、潭”一体化农村地区体育存在矛盾主要突显为两个方面：（1）农村公共体育资源的供给与需求问题；（2）农民对健康缺乏正确定位。其根源是农村体育在基层的重视程度不够，体育文化氛围比较稀薄，人们对体育的健身娱乐价值缺乏正确的认识。解决问题的出发点是要加强农村体育文化宣传力度，构造良好的健身氛围，让人们对体育有个正确的定位保证农村体育持续健康发展；同时，可以有效地促进农村公共体育资源的效用及保护过程。人们参与体育活动过程既是对文化的一种认知和接受的过程，也是文化弘扬及传承的过程。当前，基层宣传棘手的问题是人们的知识文化水平低下，简单化语言文字宣传或村宣传栏报的形式无法起到积极的效果，这就需要采用多元化的宣传手段进行宣传。首先，通过村委宣传栏报的形式让人们认识体育文化的社会效益；其次，积极倡导一些节日里的体育活动竞赛，通过竞赛的舞台吸引观众参与；最后，可以借助新的传媒媒介，如电视或网络等宣传手段。一旦农村体育文化受到高度重视，体育氛围变得浓厚与之相对应的公共体育资源的供给也会加快改善满足健身需求；同时，人们对资源的利用效率更高、更好。endprint

2.2 制定健全的法制机制，提升农村公共资源的利用价值

《中华人民共和国体育法》第52条规定：“侵占、破坏公共体育设施的，由体育行政部门责令限期改正，并依法承担民事责任。”[3]等等。虽然我国在公共体育资源方面具有法律性的条文，但是在基层公共体育资源损坏或变相利用的问题依然存在。这就充分說明了基层地区农民法制观念淡薄，对健康认识不够，村委干部或县级文化部门需要加强体育法律的教育或宣传，提升农民的法律意识和健康意识，让健全的法律机制在基层落实下去，不能光停留在表面工程。同时，要把农村体育的发展纳入政府考核的业绩当中去，并且制定相应的考核指标进行打分。政府要积极倡导村级体育文化的比赛活动，制定健全竞赛赛制，可以有效地提升农村公共资源的利用价值。

2.3 农民自身的健康意识提升，为农村体育发展注入活力

随着生活水平的提高及生活方式的改变，健康问题一直成为人们关注的焦点。健康的定义由过去没有疾病的单一定位转化为生理、心理和社会适应的多维角度来思考，这样促使农民转变观念提高对健康的认识，不仅能够促进农民参与活动的动力增添健身氛围；同时农民健康也能够减少家庭的经济负担，提高人们的生活质量。因此，农民自身的健康意识提升，为农村体育发展注入活力提升文化自觉。“文化自觉”是指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒，自我反省，自我创建[4]。农村体育是由传统与现代竞技体育相碰撞与融合的文化因子，其文化内核中散发出传统的气息的同时又迸发出现代的激情。当现代竞技体育给人们带来激情的时候我们不要迷失传统体育文化，需要兼容并蓄协同发展。这样就可以丰富农村体育文化内容，体现了文化的多样性与包容性，让传统节日的舞龙舞狮等传统体育文化注入新的活力，优化公共体育资源结构，促进资源的整合与利用效益。

参考文献

[1] 鲁明勇，尹贻梅.区域旅游开发中的“同类质资源悲剧”博弈分析[J].中国地质大学学报：社会科学版，2011，11（2）：108-113.

[2] 吴秋来.湘西地区农村劳动力转移对乡村旅游民族传统体育活动的开展影响[D].吉首大学，2012（6）.

[3] http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=11707.

[4] 费孝通.论文化与文化自觉[M].北京：：群言出版社，2005.endprint