城市宜居环境对人才聚集影响研究

朱建军+祝艳春

摘 要：人才是发展进步的活力之源，也是实现经济转型发展的强大动力；同时打造一个宜居宜业的城市环境，可以吸引人才加快聚集。本文依托《宜居城市科学评价标准》所涵盖的6个一级指标对人才聚集影响进行分析，并在此基础上提出实现城市宜居环境的途径。

关键词：宜居环境 人才聚集 实现途径

中图分类号：C964 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（b）-0235-02

城市作为人类区域活动的中心，是人、物、信息等高度集中的区域，随着大量人口快速涌入城市，城市的生态环境、环境污染、能源短缺、交通堵塞、高房价引起的居住困难等问题日益凸显，使城市成为各种矛盾的聚焦点。随着社会经济的进一步发展，人们对城市宜居环境的关注日益加强，因此创造良好的城市宜居环境，既是人类的社会理想，也是人民生活的基本需求。

1 城市宜居环境的内涵研究

城市宜居是对城市适宜居住程度的综合评价，具有环境优美，社会安全，文明进步，生活舒适，经济和谐，美誉度高的特征。当前，国内学术界并没有对宜居性和宜居城市形成一个明确的统一的定义，但都一致而同地选择一个城市所处自然环境、城市形态以及城市市民生活等方面来衡量与评价，这认识与世界卫生组织所提出的居住环境基本理念不谋而合，即一个城市所提供给城市居民的安全性、健康性、便利性和舒适性作为宜居城市评价的重要依据。

1.1 政治环境因素

政治环境包括一国的社会性质和政治体制、政治稳定性、有关法律制度、主要外贸政策与措施、公众利益集团的发展等。政治环境因素对城市宜居环境的影响主要体现在国家政策的层面上。

1.2 经济环境因素

经济环境有宏观和微观之分。一国的经济体制、经济结构、市场规模、经济基础结构等构成了宏观经济环境，而当地消费者的收入水平、消费偏好、儲蓄情况、就业程度等因素则构成了微观经济环境。

从基础设施建设来讲，一个城市的交通、通讯等基础设施建设的发展和完善程度制约着这个城市的发展和经济运行速度。交通状况的好坏决定了城市的市场容量与结构，而城市的市场容量与结构又进一步决定其要素和产业的聚集。许多大城市甚至一二线城市都存在着交通拥堵普遍现象，很大程度上影响了居民出行的便捷性，从而影响城市的宜居环境。

从城市环境来讲，人们也更倾向于在有优美环境城市定居生活与工作，同时也将吸引众多国内外游客的到来，促进城市消费和城市经济增长，创造出更多的就业岗位，使城市规模不断增长。

从经济发展水平来讲，经济富裕程度是衡量一个国家或地区经济发展水平的综合性指标，其中人均收入状况对一个地区的居民富裕程度起到决定作用，居民收入水平较高，生活水平和生活质量也较高，生活满足感和幸福度也就相对较高。

1.3 社会环境因素

城市社会环境包括城市居民的生活方式、行为准则和价值观念，是一个城市的社会精神财富的集合，具体主要包括：受教育程度、城市语言、宗教信仰、审美观念和价值观念四个方面。城市居民的受教育程度影响其生活习惯和商品需求层次的倾向；城市语言是人们交流与信息沟通的方式，在一定程度上反映了城市的文化底蕴和外来文化的接纳程度；宗教信仰是城市在发展对外贸易经济活动中所需要注意的问题；审美观念是人们对美的鉴赏力；价值观念是人们对事物的评价标准和崇尚的风气。随着人们生活水平的提高，对文化产品的需求和品质要求也不断提升，文化产品公共设施的发展和完备程度，已经成为追求品质生活的居民所考虑的宜居影响因素。

1.4 技术环境因素

技术环境主要是指一个国家或地区的科学技术水平，而科学技术水平的进步在提高城市经济增长质量的同时又会改变居民的生活方式。“科学技术作为第一生产力”在当今社会已经成为共识，科技的进步在为人类创造巨大的物质财富和精神财富的同时，也有力地推动了经济和社会的发展。如果一个城市拥有较高的科技发展水平，那么该城市将具有很强优势来吸引高素质人才，居民也可以在高科技的应用中享受到生活与工作的快乐和便捷。因此，科技的发展也成为影响城市宜居的因素之一。

2 城市宜居环境对人才集聚的影响研究

城市作为一个地区经济发展和人类居住环境的纽带，一方面城市经济的发展吸引了大量的人才，另一方面，人才在推动城市化进程的过程中，又带来“城市病”现象，比如，城市交通越来越拥挤、环境空气质量差污染严重、人均拥有绿色空间减少等，这些都不利于城市居住环境的改善和生活品质的提升起。与此同时，城市居民可支配收入的增加又促使其对生活环境和生活品质的关注度提高。于是，城市的宜居性便提到城市发展的议事日程上来。相对于那些亟需解决基本生活需求人们来说，各类人才对城市环境的宜居性则要求会更高。

2.1 城市的社会文明度对人才聚集的影响

一个城市的竞争优势是以硬环境为基础，软环境为支撑，软环境的优劣直接关系到城市的风气和发展，也会影响城市硬环境的完善和实现。提升社会文明程度是创建城市竞争优势的关键，也是提升城市宜居性的重要前提。目前，社会文明度的提升已经成为城市吸引人才的“助推器”。社会文明度越高越能吸引外来人才进入该城市投资兴业。显然，社会文明已经成为提升城市竞争力的催化剂，只有提升社会文明，城市的软实力才会增强，硬实力才能更完善，竞争优势才会更凸显，高素质人才聚集的效应才会更明显。

2.2 城市的经济富裕度对人才聚集的影响

经济富裕为城市宜居提供了坚实的物质基础，只有让城市居民分享经济建设的丰硕成果，方能使其真切体会到城市的幸福宜居。反映一个城市经济富裕度的指标主要包含城镇居民人均国内生产总值、人均可支配收入、人均财政收入、就业率、第三产业就业人口比重等方面。如果经济发展滞后，工资水平无法满足长久居住的水平，虽然人均可支配收入也在逐年上升，但物价涨幅较快，使得收入的增长不能满足人才更高层次的需求，从而造成人才流出。endprint

2.3 城市的环境优美度对人才聚集的影响

环境是人类赖以生存的场所，人类在环境中生活、发展。在人类社会漫长的发展过程中，人与环境形成一种相互制约、相互依赖、相互作用的关系。因此，各种人才生长在一定的环境中，必然要受到所处环境的制约。这里的环境包含三个层次：第一层次为城市的基础环境，是人类赖以生存和发展的自然地理环境，其存在着确定性和直观性；第二层次城市人才环境的中间层，即人与人以及人与社会的人文环境，其存在着差异性和不确定性；第三层次是城市人才环境的最上层，即人才政策环境，对人才的培养、开发和利用具有直接的影响。良好的人文环境对人才政策环境起着支撑与保障的作用，一个城市只有尊重人才，尊重个人的自由人格与个性的发展，才会吸引人才。

2.4 城市的生活便利度对人才聚集的影响

生活便利是衡量一个城市是否宜居的最重要的、最核心的影响因素之一。城市的生活便利度是衡量居民日常生活中利用城市交通设施、商业服务设施、教育文化体育设施、城市绿地开敞空间、城市住房和公共医疗等设施的数量和质量，同时也包括居民对上述各种服务设施利用的满意程度的评价。基础设施建设应充分考虑各类人才的独特文化品位，同时兼顾人才的工作和生活环境，提供多样的娱乐设施，提升居民的生活品质。交通设施的便利对于促进产业市场发展和人才聚集起到关键性作用。

2.5 城市的公共安全度对人才聚集的影响

公共安全度主要衡量一個城市生命线工程完好率、城市政府预防、应对自然灾害的设施、机制和预案、人为灾难、公共安全事件的成功处理率等方面。让生活在城市当中的居民享有安全感，是建设宜居城市的重要内容。只有有了安全感，居民才能安居乐业。

3 营造城市宜居环境的建议

3.1 提升城市软环境，构建和谐文明社会

一个城市的社会文明可以从政治文明、社会和谐、社区文明、公众参与等方面来体现。人才政策被视为政府公共政策的重要组成之一，对于吸引人才以及人才的培养、聚集、稳定等起着决定性的作用。一方面，我们应该突破观念意识、形势发展趋势和财力状况等方面的制约，避免出现人才政策执行不到位、不彻底而导致人才大量流失的现象；另一方面，也需要避免吸引人才的政策力度不够而造成人才大量流失。一个城市的人才政策环境给人们表达了是否尊重人才，是否重视人才的重要信息。人才被尊重的需要能否充分满足，很大程度上取决于人才政策环境。

3.2 大力发展城市经济，提高居民生活水平

一个城市的经济发展水平，决定了人们最基本生理和安全等物质需求的满足程度，同时又为归属、尊重和自我实现等更高层次精神需求的满足奠定了物质基础。衡量一个城市经济环境的优劣，通常用人均GDP、持续经济增长率、恩格尔系数等指标。由于城市经济发展水平的差异性，影响了不同城市之间的边际收益存在着差别化程度，高层次的人才会自发由边际收益低的城市向边际收益高的城市流动，并逐步形成一定的规模，引起一些城市出现人才集聚现象。

3.3 树立环境优先理念，打造生态宜居城市

将环境保护的思想贯穿决策的全过程，用发展的眼光看问题，本着对未来、对后代负责的态度统筹规划。通过社会团体或组织引导社会公众积极参与，使生态环保意识深入人心，构建和谐生态宜居城市。

3.4 加快基础设施建设，构建便利城市生活

加快城市交通设施、商业服务设施、教育文化体育设施、城市绿地开敞空间、城市住房和公共医疗服务等基础设施建设，方便居民的工作生活，提升居民生活水平，形成人才集聚效应。

参考文献

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