新预算法视角下事业单位财务管理问题的研究

周焱

[摘要]财务管理是事业单位管理的重要组成部分，关乎事业单位各项工作的顺利开展。2015年，新预算法的实施对事业单位财务管理工作提出了更高的要求，进一步增强了事业单位财务管理的精细化和科学化，事业单位的各项财务工作要严格遵循预算法来开展。鉴于此，文章对新预算法对事业单位财务工作的影响进行了探讨，并提出了几点建议，以期有所借鉴价值。

[关键词]新预算法；事业单位；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726208

1前言

預算管理是财务管理的核心。十八大以来，依法治国成为行政事业单位改革的重点，事业单位的财务活动要严格按照预算法的规定执行。为了进一步提高财务工作效率，增强事业单位财务管理水平。2014年8月，全国人大常委会审核通过了新的预算法，并于2015年正式施行。新预算法的实施为事业单位财务管理改革提供了契机，与原预算法相比，新预算法增加了22条，涉及财务管理工作的方方面面，增强了预算的完整性、透明度和规范性，新预算法不仅是对原预算法的补充和修改，更是为我国公共财政改革提供了方向。对于事业单位而言，如何根据新预算法的规范要求，重新审视和发现本单位财务工作中存在的问题，并进行整改和完善，是一个亟待解决的重要课题。

2新预算法对行政事业单位财务管理的影响

21促进行政事业单位加强全面预算管理

行政事业单位是国家机关或其他组织利用国有资产来履行公共服务职能的公益单位，是我国组织机构系统的重要组成部分。一直以来，我国事业单位中普遍存在财务管理水平不高、预算编制不全面、预算化资金与预算内资金想脱离的问题。新预算法明确要求事业单位取消预算化资金，将所有的预算外资金纳入预算中来，加强了事业单位对财政资金的管控。根据新预算法，不仅原有的财政补助收入、国有资产经营性使用收入以及事业类收入要纳入财政预算中，事业单位的课题收入和科研成果转化收入等也要纳入财政预算。

22促使行政事业单位更新财务管理理念

以往事业单位财务预算采用一年一算的管理方法，为了应付上级部门的检查，事业单位会人为地编造一些虚假数据，给国家经济宏观调控增加了难度，而且也容易滋生腐败。新预算法提出了跨年度平衡预算的财务理念，不再给事业单位预算收入征收部门下达具体的目标。这就要求事业单位更新财务管理理念，做好三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。

23促进行政事业单位预算管理精细化

以往，很多行政事业单位财务预算公开通常按照功能性进行分类，做一套账用于上级部门的检查，做另一套用于事业单位内部预算并据此进行执行，这种“两张皮”的预算编制模式产生了大量的虚假的、漂亮的数据，成为事业单位发展的桎梏。新预算法对事业单位财务预算进行了进一步细化，要求预算公开按照经济和功能两方面做出分类，在很大程度上解决了事业单位内外预算不一致的问题，对事业单位的内部控制也提出了更高的要求。

24促进行政事业单位预算管理透明化

当前，行政事业单位的预算公开透明已经成为整个社会的共识。新预算法在第一条就明确了“公开透明”的原则，要求事业单位在编制财务预算时，要秉持公开透明的原则，满足人民群众的知情权。新预算法对财务预算的诸多细节都进行了详细规定，包括预算公开的时间、内容、解释以及法律责任等，这种晒预算的方式加强了对事业单位财务管理活动的约束力，不仅实现了财务预算的科学化和专业化，也增强了财务预算社会监督的有效性和法制化。

3新预算法视角下行政事业单位财务管理的问题

新预算法的实施为事业单位财务管理工作提供了依据。然而，目前事业单位财务管理方面还存在一些问题，为预算法的顺利实施带来了诸多阻碍。主要体现在以下内容。

第一，财务基础薄弱。一些事业单位财务制度混乱，财务凭证不完善，不能真实反映出事业单位的财务活动，严重影响财务工作的准确性和真实性，大大降低了财务管理的成效。

第二，财务制度不健全。一些事业单位领导对财务管理工作重要性的认识不清，忽略了内部控制制度的建设，即使成立了内部审计机构，也大多流于形式，起不到应有的监督作用。

第三，部门之间沟通不及时。事业单位的财务工作是一项系统工程，需要多部门的配合和支持。然而，很多事业单位财务管理工作属于闭门造车，财务人员在不了解、不调查整个单位需求的基础上，仅凭经验编制财务预算，导致预算与实际需要相差甚远，无法有效执行。

第四，财务人员素质有待提高。新预算法规范了事业单位财务活动，但也对财务人员素质和能力提出了更高的要求。目前，一些事业单位财务从业人员知识结构老化，思想保守，对新生事物接受能力差，不能很好地理解新预算法的精神，财务人员的知识和技能滞后于新时期事业单位财务工作的需要。

4新预算法视角下完善行政事业单位财务管理的对策

41更新财务管理观念，尽快适应新《预算法》的要求

新《预算法》出台并实施已经有一段时间，但要在事业单位中得到全面理解并取得预期的效果，需要长期的过程。为此，事业单位要加强宣传教育工作，上至单位领导下至普通员工，都要认真学习新预算法的精神和各项规定。没有领导的支持，新预算法很难得到顺利的推进，事业单位的一把手要提高对新预算法重要性的认识，树立法治预算观念，将新预算法的推行当作本单位重大工作任务，统一进行组织、领导、制定合理目标。对员工而言，要在日常工作中自觉遵循新预算法的行为准则和各项纪律，积极配合财务部门的工作，提高事业单位财务管理的水平。

42健全内部控制制度，确保预算能够顺利执行

内部控制制度的建立有利于事业单位提高财务管理水平。首先，事业单位要切实认识到内部控制的重要性，严格根据新预算法的相关规定，结合本单位的实际情况，建立健全内部控制制度，对单位会计基础工作进行规范。重点加强预算控制，完善经费管理制度、拨款审批制度等内部控制制度，做到有法可依、有法必依。其次，事业单位要建立完善岗位责任制和内部稽核制度，确保资金安全。三是加强资产管理，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，制度规定重在执行，应当在资产购置报销、报废等环节加强节点控制，促进制度的落实。

43加强人才队伍建设，提高财务人员专业素质

新预算法出台后，事业单位财务管理工作面临着压力和挑战，这就需要财务工作人员提高自身的专业素养和会计技能，从而适应新形势下事业单位财务管理工作的需要。首先，增强意识，提高思想素质。财务管理是一项十分敏感的工作，对从业人员的职业素质和责任心要求非常高，事业单位财务人员要从意识上重视起来，利用闲暇时间，加强学习，提高自身的思想道德素质和职业道德素质。其次，强化专业技能，熟悉财务业务。新预算法出台后，财务人员要定期参加各种行业交流会、学习班以及听专家讲座等，认真了解新预算法对财务工作的具体要求，提升自身财务专业专业技能，并融会贯通做到学为所用。

总之，新预算法颁布和实施对事业单位财务管理特别是预算管理工作提出了新的、更高的要求，具有里程碑式的意义。事业单位要更新财务管理理念，学习并尽快适应新《预算法》的要求，积极改进财务管理工作，更好地落实新《预算法》各项新规定、新精神，促进行政事业单位财务管理工作步入科学化、规范化的发展道路。

参考文献：

[1]唐平生新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].中国乡镇企业会计，2015（8）.

[2]翁妍燕新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015（24）.

[3]梁昆芬新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界，2015（24）.

[4]王宝华新预算法下做好行政事业单位财务管理工作的几点想法[J].经营者：学术版，2015（7）.endprint