浅谈油田公司固定资产管理制度优化设计

张蓉

[摘 要]油田公司属于资源挖掘、开采型企业，其资产具有地域分布广、资产种类众多、资产规模巨大、油气资产比重大等鲜明的行业特点。优化油田公司固定资产管理制度，对于提高固定资产收益率、改善油田经营效益具有积极推动作用。文章归纳、整理了油田公司固定资产的种类及特点，深入分析了油田公司固定资产管理的现状及不足，并就如何改善油田公司固定资产管理制度提出优化方案。

[关键词]油田公司；固定资产；管理制度；优化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.158

1 油田公司固定资产概述

油田企业作为典型的资源开采型企业，按照国际惯例可将其固定资产划分为固定资产和油气资产两大类，两大资产分别在“固定资产”“油气井及相关设施”科目下核算。油田企业固定资产主要有房屋及建筑物、油气输送设备、运输设备、机械设备、其他设备及租入固定资产等。油气资产包括油气井、各类站（集输站、计量站、气压站等）、输油气管线、输油设备、油气处理设备等，油气资产通常占油田公司总固定资产的80%～90%，是油田企业固定资产管理的重点。

油田公司固定资产的特点主要有：一是总量规模大。随着油田产能规模的不断扩大，其固定资产逐年递增。二是地域分布广。油气作业区地域广阔，且多分布在地广人稀的沙漠、高原地带。三是资产种类繁多。油田公司固定资产涵盖了油气生产的整个产业链（从油气开采、集输、仓储到炼化、销售等各环节）的生产设备，种类繁多。四是油气资产占比高达80%～90%，且油井等地面开采设施的使用年限取决于油气矿藏量及可开采年限。

2 油田公司固定资产管理的现状及不足

管理权限受限制，造成使用效率低、资产闲置。油田公司固定资产多归国家所有，企业只有使用权而无处置权。由于资产处置受限于国家政策及股份公司，导致固定资产管理的被动性。其被动性主要体现在：一是资产处置须逐级上报至油田公司、股份公司，审批时间跨度大，造成固定资产管理效率低下。二是由于缺乏资产处置权，导致固定资产的闲置与浪费。由于固定资产在油田企业内部各单位的共享程度不高，不能在各部门间自由调剂，造成固定资产的闲置、利用率低。同时，由于缺乏固定资产处置权，对闲置或无用资产也无法进行盘活处理，造成国有资产的浪费。

管理职能模糊，资产管理职能未能覆盖固定资产管理全过程，导致实物管理与价值管理脱节。一是固定资产管理存在职能模糊、职能部门取代资产管理部门职能的现象，使得固定资产管理不到位，导致固定资产账实不符。二是固定资产管理部门职能未完全覆盖固定资产的全部环节。只有固定资产形成并投入使用后，资产管理部门方着手管理，缺乏对固定资产建设、转资验收等环节的管理。

固定资产投资缺乏科学的整体规划，固定资产盲目投资现象仍然存在。油气开采属于高收入行业，在固定资产购置或购建决策过程中，审批部门未站在企业整体规划角度，而是出于对规模或局部利益的追求，盲目核拨投资指标，重复购置或购建固定资产，导致固定资产的闲置与浪费，侵害了油田企业的整体利益。同时，对于闲置或即将报废的固定资产管理不善，未实行定点存放、统一管理，导致固定资产老化加速甚至流失。

资产管理的考核激励制度有待完善。一是长期以来油田公司片面追求低成本，仅以产量和操作成本作为年度绩效考核的参考标准，未将固定资产管理纳入考核。二是未设置明确的固定资产管理绩效考核指标。固定资产管理绩效考核局限于单个资产经营指标，未全面覆盖油田企业资产购置、合理利用及处置等各个环节，导致绩效考核难以反映资产管理整体状况。三是存在轻视资产存量的现象，使得各单位存量与增量管理脱节，各单位资产存量差距悬殊，导致资产配置、分布及结构不合理，降低了企业整体经济效益。

3 油田公司固定资产管理制度的优化

3.1 设置分级管理、集中授权的固定资产管理组织体系

按照“分级管理、授权有限”的原则，设置包含股份公司、地区公司、采油厂的固定资产分级管理组织结构。各级部门对其使用的固定资产进行管理，上级归口管理部门对下级的资产管理行为进行审批、指导及监督。在组织层次上，施行油田公司—厂—作业区的三级管理。在公司层面由财务资产部行使国有资产的管理职能，油田公司所属的各厂设置固定资产管理岗，各作业区配备兼职的固定资产管理人员。

按照“集中管理、监督到位”的原则，对各级固定资产管理部门设置操作权限。油田公司财务部门整体领导所属单位固定资产的管理活动、盘盈等业务的审批。各厂级别的财务部门负责其固定资产的日常管理及各作业区工作的指导。各作业区固定资产兼职管理人员负责本作业区固定资产的管理。各业务部门归口管理其业务活动需要的设备、管线、单井等各类固定资产。

3.2 合理安排固定资产采购计划

一是根据生产计划安排固定资产采购，并进行成本—效益及可行性分析，科学测算项目的市场、投资估算、运作成本及收益。二是重视固定资产购建的技术分析。应根据企业实际生产需要，综合考虑购进设备的使用寿命、技术的先进性、性能的稳定性等。同时，技术分析应兼顾固定资产的建设周期，具有一定的前瞻性。三是施行固定资产动态管理。

3.3 多措并举，盘活油田公司闲置的固定资产

固定资产盘活是指通过合理内部调剂与配置、投资入股、租赁及变现处理等方式，充分发挥闲置的、低效的固定资产的能效，提高资产回报率。油田公司资产盘活的对象主要是闲置的油气资产和固定资产，但不包括以下资产：在用或备用的资产；在建的资产项目；处于维修和改造的资产；特种储备、经核定封存的用于抢险救灾的资产；国务院规定的能耗大、污染严重的、被淘汰及危害职工身体安全的固定资产；待报废及已经报废的固定资产。

資产盘活的方式主要有内部调剂、投资入股、对外租赁、变现处置等。一是内部调剂是指采用无偿划拨的方式，将处于闲置状态的固定资产调剂至内部其他公司或单位。对公司外单位进行调拨的，应按照有偿转让办法进行调拨。二是投资入股是指以经过价值评估的闲置固定资产对外投资，并取得转入企业或单位的股权。三是对外租赁。对外租赁是指由授权机构组织的，将具有租赁价值的闲置资产向外租赁并收取费用的经济活动。租赁经营原则上采取竞标的方式进行，其思路如下：以存量激发增量，以联合开发形式实现闲置资产的价值利用。以闲置规定资产作为投资资本，与外部厂商进行项目合作开发，从而既盘活了资产，又实现了资产的价值开发与利用；通过招商引资，引入资金进行固定资产技术的改造，并作为招商引资的配套资源。四是资产的变现处置。利用拍卖、变现、转让等经营手段，盘活闲置的固定资产。

资产盘活管理的主要内容有：一是申报管理。油田公司下属各职能部门按照动态管理的要求，组织本单位固定资产的盘点、清理工作。二是审批管理。油田公司财务资产部对下属单位提交的申报进行鉴定，提出意见并报主管领导批准，下发审批文件。三是移交验收管理。根据下发文件，对于需进行部门间调拨的固定资产，及时进行调拨；对于须进行盘活的固定资产，应及时移交授权机构。四是账务处理。对于部门间调拨的资产，原占用单位凭财务部门出具的凭证办理资产移交手续；对于处置的固定资产，各单位凭财务部门的相关凭证进行会计处理。

3.4 建立科学、合理的固定资产管理考核激励机制

一是建立项目论证有偿制和项目责任制。将项目效益与项目提出者、管理者、负责人及论证专家的考核评价进行挂钩。将项目的提出、论证、管理等环节层层落实责任人，并将项目的效益纳入责任人的绩效考评中。二是完善固定资产管理绩效评价体系。通过构建绩效考核体系，绩效评价体系应覆盖资产的购置、领用、占用、使用、处置等资产管理的全部过程，从源头和过程加强资产管理，并明确固定资产管理者的责任。全面地固定资产管理考核评价体系，能够有效促进资产的合理流动及优化配置，从而提高油田公司固定资产使用效益。

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