低保对残疾人就业影响的分析

赵玉晓

[摘 要]就业是残疾人保障权益的重要内容。然而，受各种因素，包括残疾人自身身体和心理因素以及整个社会的就业形势的影响，残疾人就业水平并不乐观。文章从对残疾人生活起到保障作用的最低生活保障制度的角度出发，研究了低保制度在给予残疾人以保障之外对残疾人就业产生的外部效应并分析相应的原因。最后，根据存在问题以及借鉴发达国家和地区的经验，提出从低保制度的角度出发解决残疾人就业的对策。

[关键词]残疾人；就业；最低生活保障制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.077

1 相关概念及现状分析

1.1 残疾人的相关概念

联合国2006年通过的《中国残疾人公约》将残疾人描述为“伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果”。

1.2 最低生活保障制度的定义

最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫困线，对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。

1.3 残疾人就业的现状

根据2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告，该年度，生活能够自理并处于劳动年龄段的城镇残疾人就业比例为37.3%，农村为47.3%，与2012年度相比，城镇基本持平，农村略有下降。而我国总体的城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。2013年度，城镇残疾人登记失业率为10.8%，是全国城镇登记失业率4.1%的2.5倍之多。

2013年度，在生活能自理的18岁到59岁的男性和18到54岁的女性城镇残疾人中，由于个人和其他原因导致未就业的比例在六年内不断上升。丧失劳动能力的残疾人只占少数，而且这个比例还在不断地下降。多数残疾人拥有劳动能力，而且除开丧失劳动能力的残疾人，由于料理家务而无法进行工作的残疾人占的比重最大，也就是说，这些残疾人都能够成为劳动力市场的一部分。

2 低保对残疾人就业的影响

虽然在残疾人就业中存在着很多问题，包括殘疾人身体状况，但是本文想要探讨的是现有的低保制度对残疾人就业所产生的影响。虽然一方面，低保制度对残疾人起到了“安全网”的作用，但是在某种程度上，低保制度对在一定程度上弱化了残疾人，加入劳动力市场的意愿。从宏观政策间关系角度考虑，主要是家庭经济收入、最低生活保障政策等经济服务的存在对残疾人的就业对会产生不同的影响，在一定程度上弱化了残疾人加入劳动力市场的意愿。

对于领取低保的残疾人不愿意就业，笔者认为由以下几个原因造成：

2.1 “庇护性”的就业模式

庇护性的就业模式强调残疾人的特殊性，并没有将残疾人当作正常人看待。但是更多地强调了残疾人的特殊性，没有将残疾人当正常人看待，强调了残疾人的弱势性，是需要受到保护的群体。庇护性就业不注重消除残疾人就业的障碍性因素，残疾人往往依赖于政府的保护而不注重自我就业能力的培养。同时，由于中国的有关残疾人就业的基础设施，如无障碍环境建设不是很完善，特别是农村地区缺乏无障碍设施建设的理念，这给残疾人外出就业增添了很大的困难。

2.2 较低的薪资水平，以及较高的低保水平

残疾人在失业状态下获得的低保金与低保相关补助对于残疾人在就业状态下的工资水平存在一个较高的替代率，也就是存在“失业陷阱”。而且我国对残疾人的政策大多有经济补偿性，对于残疾人而言，这种经济补偿会造成对残疾人就业意愿的挤占，导致残疾人进入劳动力市场的意愿受到一定的削弱。从收入水平看，受自身条件的限制以及大多数残疾人的受教育水平偏低，而教育程度对就业有明显的影响。残疾人失业后领取的低保金对就业时的工作存在较高的替代率，在这种情况下，就会导致获得低保救助的残疾人就业意愿较低。

2.3 就业服务体系不完善

近年来，就业保障金收取的数量大幅提高，残疾人服务机构建设得到一定程度的改善。截至2011年，全国已建立各级残疾人就业服务机构3094个。但是问题是依然存在的，例如：有关残疾人就业的信息平台建设仍然比较滞后，相关服务机构的建设发展不平衡，机构数量的设置无法满足市场的需求等。

2.4 政府缺少足够有效的相关政策直接刺激残疾人就业

政府对残疾人就业除了给予对个人所得税的减免，并没有其他相关的政策能够对残疾人就业产生激励作用。

在这些因素的共同作用下，2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告的数据显示残疾人领取最低生活保障金的比例有所波动。虽然在不同年份有升有降，但是从总体分析看，在2007—2013年残疾人就业的比例也是总体呈现下降趋势的。

3 解决问题的对策及建议

3.1 完善有关残疾人低保制度相关的立法并加强执法监督

从低保对残疾人就业产生的负外部效应看，现有的政策需要进行改进以削弱或者是消除这种负的外部效应以推动残疾人就业。在这种情况下，由于福利刚性以及残疾人群体的特殊性，而且现有的低保也仅仅是保障残疾人的基本生活，所以我认为不能够调低残疾人享受低保的水平，而应该从其他角度去刺激残疾人就业。

3.2 建立残疾人就业补偿机制以及有就业激励作用的低保金机制

瑞典的做法值得我们借鉴。瑞典将残疾人保险分为活动补偿金和疾病补偿金两种，而处于劳动黄金年龄的19岁至29岁年龄段的残疾人可以领取活动补偿。我们国家政府也可以进行相关制度的改进，通过确立一个合适的补偿标准，对参加工作的自主就业的残疾人进行奖励。这个水平大致应该高于领取低保的残疾人所获得的低保以外的经济补偿的总和，只有这样才能真正的起到刺激就业的作用；但是同时，这个水平不能高于残疾人领取的低保额度，否则就会给政府造成过重的负担。endprint

一些残疾人受助者认为低保金较工作更有吸引力，这就涉及了福利依赖的问题。为了增强低保受助者的就业意愿，政府的低保金额计算方式可以对有工作收入的受助者进行累退的计算。通过这种方式在经济上刺激残疾人进行就业，鼓励他们自力更生创造劳动价值。这样低保金就既能够保证残疾人生活又尊重了劳动者的劳动成果。

3.3 从低保受助残疾人的特征出发提供职业培训

与普通人不同，残疾人往往是由于身体和劳动能力不足迫使他们接受低保救助。而不同的残疾人所面临的困难也是不尽相同的，因此政府可以在一定程度上不因材施教，趋利避害，根据残疾人的个人情况进行培训与就业指导从而能够有的放矢地提升他们的工作能力和可能性。

3.4 弱化低保与国家其他福利救助政策的硬关联

从社会发展考虑低保制度不应该成为一种包罗万象的综合性保障制度。为避免这种现象的发生应将低保门槛调整为低收入门槛，改变现有的低保制度，将低保与收入挂钩而不是与身份联系起来。这样一来可以很大程度上提高工作对低保的比较效益从而就降低了低保的含金量。这样，再通过国家给参与工作的残疾人提供就业奖励机制，以及国家通过立法减免残疾人所得税，从而可以大大地减少残疾人就业的挤出效应，使得残疾人降低为了领取低保而不愿意就业的意愿。

3.5 施行发展型的低保政策，实现低保制度与劳动力市场的有机结合

从发展型社会政策的理论出发，残疾人群体应分为两类：有劳动能力与无劳动能力，在这种情况下与之对应的低保政策的设计目标也应该分为两类：保证残疾人的基本生活水平与促使残疾人自食其力并重新返回劳动力市场。具体的做法就是结合当地的劳动力市场就业情况为残疾人提供包括从就业到创业的一条龙的相关服务，同时还应该加强对就业的指导培训，针对劳动力市场的需求进行相关的就业培训与咨询。

3.6 加强残疾人反福利依赖的制度文化建设

文化以及观念的引导往往能够给社会带来潜移默化的影响，这需要整个社会的共同努力。首先，应通过各种渠道的普及宣传，弘扬正确的劳动价值观念，使大众尤其是残疾人意识到劳动光荣、懒惰可耻。其次，要发挥榜样的力量，通过某些榜样力量的引导来推动广大的残疾者奋发向上自立自强，逐渐在活动中减少他们的自卑感。同时，应该让广大残疾劳动者在工作中感受到社会、政府对他们的尊重和关爱，从而增进他们对社会对工作的参与度与积极性，这样就能一步步从思想上减少残疾人对低保的依赖并推动其自力更生。

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