精准扶贫背景下农村贫困人口致贫原因分析

张晗++吴国清

[摘要]当前各地脱贫攻坚、攻城拔寨、乘势而进，必须抓住“精准”牛鼻子，特别是精准帮扶工作，要害在找准“穷根”——致贫原因，方法是靶向治疗。为此，文章主要采用实地访谈与调研数据分析相结合的方式，对威海市桥头镇下属5个山东省级贫困村进行贫困人口现状、致贫原因的全面分析，并提出进一步脱贫攻坚“啃硬骨头”的相关建议，旨在助力农村贫困人口在2020年底到来之前实现全面脱贫。

[关键词]精准扶贫；致贫原因；扶贫对策；桥头镇

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726037

1引言

长期以来，贫困作为一种世界性的经济社会现象，一直困扰着世界上的许多国家和地区。与此同时，反贫困事业或者说如何消除贫困问题一直都是世界人民共同关注和长期努力的目标，也成为当今中国脱贫攻坚进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨冲刺阶段的重大战略目标。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，2013年以来的4年多时间，我国每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5000多万人，成就举世瞩目。然而，今后几年脱贫攻坚战面临的大多是自然禀赋或基础条件更差、贫困程度较深的农村地区和困难群众，脱贫任务更加艰巨。能不能啃下国家级贫困村和省级贫困村等深度贫困地区脱贫的硬骨头，事关能否如期完成脱贫攻坚任务和决胜全面建成农村小康社会大局，事关党和政府的形象及人民群众的福祉。很显然，逆水行舟不进则退，当前精准扶贫大背景下必须进一步激发全社会全力以赴脱贫攻坚的干劲，形成实施精准识别、精准施策、精准帮扶等合力，方能继续攻城拔寨、乘势而进，方能真正走出脱贫致富求发展的路子。

俗话说，害什么病，开什么方。当前各地脱贫攻坚、攻城拔寨、乘势而进，必须抓住“精准”牛鼻子，特别是精准帮扶工作，要害在找准“穷根”——致贫原因，方法是靶向治疗。为此，本文主要采用实地访谈与调研数据分析相结合的方式，对威海市桥头镇下属5个山东省级贫困村进行贫困人口现状、致贫原因的全面分析，并提出进一步脱贫攻坚“啃硬骨头”的相关建议，旨在助力农村贫困人口在2020年底到来之前实现全面脱贫。

2桥头镇贫困人口现状及致贫原因调查分析

21桥头镇贫困人口现状

桥头镇隶属威海市，位于山东省威海市远郊，地处山区，面积107平方千米，耕地3239公顷。该镇是一个传统农业大镇，农业主要支柱产业有种植业、果业、畜牧业、蔬菜业。农民以种养业为主导，农闲时节到周边打短工，生活比较贫困。

该镇下辖51个行政村，人口11万户、3万人；2016年共有建档立卡贫困户904户、贫困人口1256人，其中5个省定贫困村分别为方吉村、大贞村、北墩前村、所前泊村和涧北村，贫困户607户、贫困人口909人。笔者于2016年底和2017年初通过实地调查，对该镇的5个省级贫困村的607户贫困户基本情况做了摸底分析，特别是对贫困人口现状及致贫原因作了比较深入的了解、分析。

211贫困户建档立卡情况

贫困户建档情况是桥头镇完成精准识别的重要步骤，在选取贫困户时均经历了非常细致的筛选工作，贫困户建档立卡完成情况见表1。由于桥头镇所处地区并不属于国家重点贫困县，在建档立卡初期存在部分“识别不精准”问题，总结出以下三点：一是源于人情面子，夹杂不符合标准、情况不实人员；二是没有严格执行好现有的筛选模式；三是没有真正形成有效的责任落实和追责制度。

随着精准扶贫的深入开展，桥头镇扶贫办联合各村委会深入学习领会和认真贯彻上级有关文件精神，严格按照山东省《2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集会议精神》，深入开展了精准扶贫建档立卡贫困户“回头看”活动，对贫困户进行再摸底、再排查、再核实、再认定，其中包括提供镇贫困村信息表、贫困村申请书、贫困村拟定名单、公示证明材料、镇关于审核确认贫困村的报告、村关于审核确认贫困户的报告、建档立卡贫困户拟定名单、贫困户公示证明材料等10大项64小项工作，保证扶贫工作开展的准确性。

212性别分布情况

从2016年建档立卡的607户贫困户的性别分布来看，男性比例占总数的68%，且大部分为单身，见图1。主要原因大致可归纳为：第一，该村男女的比例基数不同。由于该农村地区的“重男轻女”“养儿防老”等传统思想比较严重，在大多数家庭生育中，如果头胎是女孩，会选择再生2胎、3胎……直到生育一个儿子；更有甚者，如怀孕早期就发现是女孩，甚至直接打胎。受这些传统思想支配、影响的直接结果就是造成了几乎每家每户至少有一个男孩，多个子女的家庭负担相应地也在加重，这是沦落为贫困的一个重要诱因；第二，贫困比例男多女少的另一个重要原因是由于村民中的女性在贫困发生以后，有的通过婚姻，外嫁到经济条件相对好的外村或是城镇上，从而通過变相移民的方式转出了部分女性贫困人口，或是再嫁，组建新家庭后，在一个完整健康的家庭构成情况下，家庭劳动力相对充足，女性贫困的可能性会大大降低。

图1贫困户男女比例

213年龄数量分布情况

图2对607户贫困户的实地调查进行分析，60岁及以上的老人占比达6656%，这个比重中致贫直接原因来自无子女赡养、重大疾病、残疾以及年龄较大无法通过劳动来养活自己等；40～60岁的贫困户占2471%，主要致贫原因来自于子女抚养以及赡养父母负担过重，然而自己并没有过硬的谋生本领，只能通过报酬偏低的打短工渠道以及传统农业生产等活动来获取收入，其中甚至由于生活水平较低、工作压力较大还会出现重大疾病，残疾等。20～40岁的贫困户占873%，这部分人群致贫主要由于父母双亡、先天性身体缺陷，以及部分年轻人不思进取、游手好闲，自身发展动力不足等单一或多重原因造成。

图2贫困户年龄数量分布

从历史原因来看，长期的计划经济体制使得老年人子女多、个人货币积累少，使得个人晚年生活更加困难；从现实原因来说，目前大部分农村地区经济发展相对落后以及社会保障体系的“二元结构”，导致农村社会保障体系不健全或保障水平低，使农村困难群众处于更加弱势的地位，他们所拥有的经济资源、话语权等明显缺乏。endprint

214学历层次分布情况

通过表2调查不难看出，未完成九年义务教育的贫困户人口占总贫困人口的9769%，受过高等教育的贫困户人口仅占017%。在与贫困户交谈过程中，很多人书写都存在着一定的困难，或是只能够书写自己的名字，使得这部分贫困户在了解扶贫政策时都会出现一定的难度，大大增加了政府扶贫的难度。知识是改变贫困的一剂良方，从调查的607户贫困户中可见一斑：缺乏必要或良好的教育与造成贫困紧密关联。

215贫困户属性

在走访调查中，笔者将上述四种贫困户类型分为两大类，一般贫困户与低保困难户为第一大类。一般困难户是指2015年农村居民可支配收入低于3028元，与低保困难户一起属于有劳动能力与劳动意愿的农户。他们的致贫原因主要是由于缺乏必要的经营能力或就业技能。他们分别占整个贫困人口的5964%与807%，是桥头镇精准扶贫工作所需解决的首要问题，可以使用产业扶持和企业帮扶为主等方式。第二类为低保户和五保户，他们主要是因为病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生活条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户，主要依赖政府的“政策兜底脱贫”和社会保障体系的完善。详见表3。

22桥头镇贫困人口致贫原因分析

221疾病、残疾致贫原因分析

在对桥头镇致贫原因的分析数据中可以看出，因疾病、残疾导致贫困的贫困户数量占总贫困户的5815%，主要疾病为中风、冠心病、高血压和糖尿病等长期慢性疾病，少部分人患有癌症、白血病等重大疾病。见表4。

笔者调研残疾的典型案例一共有12名，通过实地走访了解到这些人分别是因为车祸、生产事故、先天的眼疾致残，发烧导致的脑袋损伤，以及由于情绪疾病造成的性格疾病导致丧失劳动能力而造成家庭贫困。

农村居民个人健康保健意识缺乏、生活环境没有得到根本改善、社会的高速发展与各项监管制度的不配套，意外风险的宣传不到位、医疗设备和技术的更新换代造成的看病费用的持续增高，居民所承担的医药费用正在逐年提高，现行医保标准不能足以解决群众因大病、慢性病、先天残疾、意外致残等承担的负担。普通家庭中有人患上重大疾病、发生意外事故，或者家庭中有残疾人等，往往使得家庭支出巨大，家庭负担加重，生活水平下降，且病人、残疾人需要有专人照顾，因此造成了家庭贫困。

222因老致贫原因分析

21世纪以来，人口老龄化问题在世界范围内不断加剧，养老问题受到越来越多人的重视。社会养老金的储备不足、老年人社会保障体系不健全、赡养费用逐年增大、子女赡养觉悟不高等问题在农村地区较为普遍存在，加上笔者走访的5个省级贫困村，经济本身就欠发达，导致很多人年老后生活就陷入了困顿，无法安享晚年。根据实地调查数字，目前共有这类贫困户43户，因老致贫的现象或许还会继续增加。因老致贫的原因主要分为三类情况：一是家庭中只生育有女儿，她们长大后嫁到外地，经济条件也不是很好，无力赡养老人；二是由于家庭贫困，儿子结不起婚，由此儿子入赘到女方后大多不赡养老人；三是尽管有儿有女，但子女自身收入低、没有能力赡养老人或子女不孝顺、不愿承担赡养父母的义务。再加之老人年老体弱，基本无劳动能力，造成生活来源无保障。

223因学致贫原因分析

目前我国虽然实行义务教育阶段全部免费，但是学杂费、生活费等依然会对某些贫困家庭造成比较沉重的负担。在走访5个省级贫困村中了解到，当地教育资源比较匮乏，升入中学之后必须要去较远的镇上，而许多孩子的父母都在外地打工，经济保障不稳定；加上只能由老人看管，长期缺乏父母的教育与关爱，让很多孩子无法专注于学业。尤其是在农村“重男轻女”传统观念影响下，许多家庭会选择让女孩辍学打工，导致存在一定比例的辍学率。

在5个省级贫困村为数不多的大学生中，由于多年来需要交纳或多或少数目的学费和支付比农村高得多的生活费，导致有些家中负债累累，毕业后很多年仍未使农村家庭摆脱贫困。表2的数据分析说明：缺乏必要或良好的教育与造成贫困紧密关联，同样在受教育过程中付出的代价也是致贫的一个诱因，在一定意义上贫困问题与教育问题互为因果。

224自然灾害、意外事故致贫原因分析

桥头镇位于山东半岛，地形以丘陵为主，气候为温带季风气候，一般情况下不会发生严重的自然灾害，但也存在着干旱、虫灾和雪灾等影响农业生产，对于一些以农业生产为主的贫困户仍会产生较大影响。

意外事故如火灾、房屋倒塌、交通事故等时有发生。这些事故造成的人员伤亡和财产损失都会使大部分农村家庭陷入经济困境，从而造成他们的贫困。在实地走访过程中发现因房屋倒塌导致贫困的村民5户，因意外交通事故造成贫困的村民有6户。

225缺乏技术、资金、项目致贫原因分析

这些缺失分为土地、资金、项目、技术、劳动力等，从经济学的角度表述为缺少生产要素，而用当地通俗的语言来描述则是，不知道做什么能赚到钱，也不知道能用什么去赚钱。其实，就土地资源而言，一方面似乎存在着土地缺失，同时也存在著土地抛荒，这就需要建立合理灵活的土地流转机制，更重要的是调动起这部分农户脱贫致富的主动性、积极性和发挥脱贫的造血功能；另一方面解决缺乏资金、项目、技术、劳动力等问题，实际也是类似的道理，让一部分贫困户首先有改变贫困现状的自身发展动力至关重要。

226自身发展动力不足致贫原因分析

在实地走访的过程中，还发现部分农户并不存在身体和智力上的缺陷，但不愿从事艰苦生产经营活动来获得收入，往往游手好闲仅仅依靠政府的有限补助和亲戚邻里的一些帮助勉强度日。在这些自身发展动力不足的农户眼里，政府仿佛就是救苦救难的菩萨，好吃懒做、欲壑难填等不良心理，使他们躺在救助的温床上裹足不前；扶贫必须先扶志，不可能毕其功于一役。

3桥头镇进一步脱贫攻坚“啃硬骨头”的相关建议

据笔者调研分析和连续观察，目前威海市桥头镇下属5个山东省级贫困村贫困问题依旧十分突出，脱贫攻坚已经到了名副其实“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。为此，本文最后部分基于精准扶贫大背景和对农村贫困人口致贫原因进行深入分析的思考，粗略提出进一步脱贫攻坚“啃硬骨头”的相关建议，旨在助力农村贫困人口在2020年底到来之前实现全面脱贫。endprint

31动态开展精准识别，提高帮扶针对性和实效性

着力帮扶哪些人？精准识别如何做？始终是精准扶贫工作的第一步。一方面，必须贯彻落实上级有关文件精神，动态开展精准识别工作，动态完善建档立卡贫困人口档案资料，分析致贫原因，找准、找实贫困根源；另一方面，也要对建档立卡低收入人口定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理，严把退出标准，保证民生公平性和扶持政策衔接性，切实提高帮扶针对性和扶贫成果可持续性。

32不断强化帮扶措施，促进农村贫困人口收入多样性

不断强化帮扶措施，首先要强化现有合作模式。要按照因地制宜、个人自愿等原则，引导有条件、有需求的贫困村、贫困户立足实际，通过促进土地流转规模经营、发展现代特色农业等项目，提高自身“造血”功能。如通过采取“合作社+农户”模式，鼓励贫困户加入合作社，实施土地流转经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合产出效益；再如充分发挥企业的资金、技术等优势，实施“农业龙头企业+农户”合作模式，在贫困村发展现代农业、休闲观光农业，通过转移就业的扶贫方式，带动农民增收致富。

强化技术扶贫也是不断强化帮扶措施的重中之重。对具备一定劳动能力的贫困户，可结合本区域企业用工需求和贫困户就业意愿，开展送技术、送培训进村入户等活动，扶贫办等职能部门要重点免费组织种植、手工制作、家政服务、家电维修等实用技能培训，使贫困户至少掌握一门就业技能。同时加大就业推荐力度，鼓励有条件的企业优先吸纳贫困户就业，主动搞好企业与贫困户联系对接，积极为其推荐合适就业岗位，指导其签订劳动合同等，千方百计地促进农村贫困人口收入多样性。

33不断强化宣传力度和教育支持脱贫力度

不断强化宣传力度，当前要重点构筑“互联网+扶贫”新模式。注重借助电视台、报纸、广播等新闻媒体，运用专栏、专题报道等宣传手段，营造全社会参与扶贫的良好氛围。实现贫困地区电缆、光纤等基础设施建设基本到位，保证贫困地区宽带网络的全覆盖。建立贫困地区信息化、电子商務等人才培养项目，提高贫困地区网络信息使用效率。通过互联网平台，随时更新贫困村、贫困户信息，深入了解贫困户所需，及时完成互联网供需对接，让贫困户与有关帮扶人、市场主体直接对接，初步形成“互联网+扶贫”新模式，推进扶贫开发深入发展。

从长远看，加强教育支持脱贫力度是推进扶贫开发深入发展的基础工程和根本保证。首先要按照国家实施教育扶贫工程的要求，着力帮助广大农村低收入农户子女接受公平有质量的教育，坚决阻断贫困代际传递。各级政府的教育经费要有计划地向经济薄弱地区、基础教育倾斜。探索建立、健全国家级贫困村和省级贫困村等深度贫困地区学前教育资助制度，帮助低收入农户幼儿接受学前教育。大力支持这些地区乡村教师队伍建设，为深度贫困地区乡村学校输送或定向培养下得去、留得下、稳得住的一专多能教师以及推动城乡教师合理流动和对口支援。此外还应包括努力改善深度贫困地区各类学校基本办学条件，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费，并加大对低收入农户大学生的救助力度等。

总之，要加快制定、不断完善和落实教育扶贫等各项政策，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，并持续不断地开辟新的资金渠道，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；确保形成上下同步、协调一致的全社会参与扶贫的机制和内在动力源，才能保证各地精准扶贫工作有效稳定地进行和取得更大实效。

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[5]郑瑞强，王英精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016（2）：17-24

[基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项目——大学生村官“讲好中国扶贫故事”研究（项目编号：16YJA710022）。

[作者简介]张晗（1993—），男，山东威海人，南京农业大学马克思主义理论专业硕士研究生。研究方向：当代马克思主义与中国农村发展；通讯作者：吴国清（1963—），男，江苏张家港人，南京农业大学副教授、硕士生导师，江苏省大学生村官研究所兼职研究员。研究方向：当代马克思主义与中国农村发展。endprint