我国遭遇反倾销的现状及应对策略

孙树伟

[摘要]自改革开放以来，在我国对外贸易迅速发展的同时，一些国家针对中国反倾销的指控也在逐年增多，这给我国的对外贸易带来不容忽视的影响，如何找到我国受到反倾销诉讼的外部和内部原因，从而探索出应对外国对我国出口产品频繁遭遇反倾销的应对策略，成为我们面临的一大难题。文章将结合我国遭遇反倾销的现状和原因对我国遭遇反倾销的应对策略提出一些具体的建议。

[关键词]反倾销现状；问题；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726026

文章的第一部分为我国遭遇反倾销的现状简述。分别从反倾销产品范围的扩大、中国产品被征收反倾销税率高、涉案金额大和次数多等方面讲述了我国遭遇反倾销的现状。文章的第二部分为从外部原因和内部原因上对我国遭遇反倾销进行了详细的分析。从主要贸易伙伴面临贸易逆差或国内就业压力、国外反倾销法不合理、市场经济地位政策的歧视性、产品技术含量低和价格竞争为主几个大的方面对具体原因进行了分析。文章的第三部分为从中国立法、中国政府和中国企业三个立场和角度详述了应对对华反倾销的策略。分别从加快我国反倾销立法建设步伐，建立并健全反倾销预警机制，充分利用WTO规则，完善反倾销应诉机制，加强反倾销法律人才队伍建设和加强对出口企业的宏观调控等方面进行了论述。

1我国遭遇反倾销的现状概述

总体而言，改革开放以来，随着我国进出口贸易的不断发展，一些国家针对我国的反倾销指控逐年增加。特别是20世纪70年代后，我国遭受反倾销局势越来越严峻，反倾销案件的增加，对我国的贸易出口造成了很大的威胁。根据WTO统计，自1979年欧共体对进口自中国的糖精实施了第一例反倾销调查至2012年6月30日止，对中国采取反倾销措施的案例为641起，居全球首位，我国已成为全球反倾销的最大受害国，现对我国遭遇反倾销的现状进行简要的说明。

11反倾销诉讼产品的种类在进一步扩大

一方面，我国遭遇反倾销诉讼的出口商品包含了WTO列出的除珍珠、动物脂肪及植物油等之外的所有商品大类，这在WTO成员中是史无前例的。

另一方面，反倾销指控产品已经逐步地由一般性的有形产品扩大至劳务、投资、知识产权等反倾销产品，足以见得我国遭受的反倾销产品的范围还在进一步扩大。

12中国产品被征收的反倾销税税率过高

121对中国产品征收反倾销税周期长

如2012年1月20日，美国国际贸易委员会经快速日落复审裁定继续维持对我国输美糠醇产品的反倾销税令，实施期限为五年这样的长周期案例很多。

122西方国家对我国诉讼的反倾销产品征收的反倾销税率过高

如近年来的两个实例： 2010年10月欧盟将对中国高强力纱征收最高约14%的正式反倾销税，2013年欧盟将对产自中国的光伏产品收118%的临时反倾销税，此后该税率将升至476%。

13涉案金额越来越大，反倾销诉讼的次数日益增多

近年来，欧盟针对纺织品的反倾销案例持续递增，特别是2007年法国对我国熟丝的反倾销案例，是近年来欧盟对我国纺织品出口设置贸易壁垒涉案金额最大、涉及面最广的一次，涉及出口金额近2500万美元，加上复检因素达15亿美元。

2我国遭遇反倾销的原因分析

21外部原因

211主要贸易伙伴面临贸易逆差或国内就业压力

第一，中国对外贸易出口量增长幅度不断提高。我国在加入WTO后出口额迅速增长，同时贸易顺差同比增幅也十分惊人。特别是在经济危机的大背景下，我国对外外贸进出口2009年3月就结束了2008年11月以来的连续大幅度下降，开始在平稳中有所回升。2009年全年的出口额达到120167亿美元，成为了世界出口额最大的国家。中国对外贸易的恢复，不断增加的出口量对恢复缓慢国际相关行业造成了不小的打击。这使得出口商品主要市场的贸易保守势力和竞争对手给当局政府施压，以进口我国商品的增加对本国国内相关产业的发展造成损害的名义，要求进行贸易救济。在金融危机的大环境下，世界各国进行贸易保护，我国遭遇的反倾销在涉案的数量和金额上在逐年增加。

第二，主要贸易伙伴国内经济增长幅度降低，失业率提高。在世界经济全球化的大背景下，国际产业结构得以优化和调整，许多劳动密集型产业从劳动力成本相对高的发达国家转移到了发展中国家。然而，发达国家还有一部分的劳动密集型产业，未能实现产業的快速转移，其国内相关行业的经济增长幅度降低，这样势必造成不景气，失业率会不断地提高，发达国家必然会面临劳动力成本较低的发展中国家的出口商品冲击。因此在竞争无优势的情况下，它们会很容易想到诉诸于反倾销此种贸易救济措施。

212国外反倾销法不合理

第一，对最佳可获得资料原则的质疑。各国的反倾销法中都确定了最佳可获得资料原则（Best Information Available），但是，最佳可获得资料却不是最可靠的资料。一般反倾销调查当局得到的第一份资料是国内申斥产业的申斥请求中的资料。申斥者作为反倾销调查中的一方法律利害关系人，所有的资料当然地是以自身利益为出发点，并且对倾销的存在、损害的发生、因果关系的确认都进行了自己初步的主观认定，给当局制造一个先入为主的局势。这时，如果被斥倾销的生产商或出口商不能对调查问卷做出回答或回答得不到承认且当局无法通过其他渠道得到相关资料时，当局往往依最佳可获得资料原则，采纳申斥书中的资料加上自己的主观臆想来进行裁决，这样的裁决结果的合理性是可想而知的。

第二，替代国合理性的质疑。在反倾销案的调查中如果被诉产品是进口自非市场经济国家的话，当局通常认为正常价格的确定方法不适用于非市场经济主导的国家，理由是：非市场经济国家的生产受到国家的干预，产品价格不反映实际价格，于是就以替代国的价格来确定正常价格。endprint

213市场经济地位政策的歧视性

第一，我国非市场经济地位对我国出口贸易的直接影响。反倾销数目日益增多。虽然，《关税及贸易总协定》已在反倾销问题上有了明确的规定，但实际上各国在处理贸易摩擦的时候仍然各行其是：根据中国在加入WTO时签署的附加条款以及中国与美国达成的“反倾销条款”规定，中国加入世贸组织时是以非市场经济国家身份加入的，导致西方国家对我国实行非市场经济国家待遇，使得我国成为近年来遭受反倾销调查次数最多的国家。

第二，替代国选择不恰当导致中国企业败诉。替代国制度，是指对进口自非市场经济主导国家的商品确定其正常价格时，并不使用出口国商品的实际成本作为评定条件，而是选择进口国相似商品或者选择第三个市场经济国家同类商品的价格作为计算此出口商品正常价格的标准。被选择的市场经济国家一般被称为“替代国”。在多次的对华反倾销中，西方发达国家常常选择墨西哥、新加坡等国作为替代国。而实际上我国的成本远远低于这些国家，如新加坡劳动力成本平均高于我国20倍，墨西哥原材料价格平均高于我国6倍，这样中国出口产品的生产成本就会被高估，使我国企业大量败诉。

22内部原因

221产品技术含量低

第一，出口传统产品多为资源型、劳动密集型、规模密集型。在国际分工格局中，我国仍处于劳动密集型为主导的发展阶段；在全球价值链条中，仍处于低附加值的环节，未来一段时间内劳动密集型产品仍将是我国出口的主导产品。

第二，高新技术产品出口比重小。截至2011年，高新技术商品出口占比由2002年的208%提高到289%。虽然其增长速度较快，但是相比西方发达国家的40%以上，我国高新技术产品出口占出口总额的比重确实还很小，我国的进出口商品结构需要得到进一步的优化，需要由初级产品为主向工业制成品为主的转变。

222价格竞争为主

第一，原材料及资源性产品出口低价竞争加剧。我国外贸出口的优势主要是一些传统工艺品、矿产品和原材料等大宗商品，相比1990年，我国2004年稀土产品出口量是其9倍，但出口平均价格却下降了近46%。中国淡水珍珠的年生产总量占全球总量的95%，而出口的外汇收入却不足10%。近年来，我国政府虽然加强了对不可再生资源类产品的出口管控，但这项举措并不能从根本上杜绝低价出口的现象。目前，国内的诸多出口企业又开始向资源的初加工产品如焦碳、粗钢等产品低价竞争，出口秩序混乱。

第二，劳动密集型产业仍是出口低价竞争的主要方面。劳动密集型产品如纺织服装等出口是我国贸易顺差的主要贡献力量，与此同时它也是我国出口价格竞争的主要行业。另外，在过去10年间，我国出口的商品中皮鞋、布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶6种的出口额增长了大概五成，但平均价格的跌幅较10年前却超过了20%。

第三，参与以价格占领出口市场的企业明显增多。一直以来，民营企业和中小企业是靠低价竞争的主要角色。由于企业规模小，技术水平低，缺乏开拓出口市场的有效手段，更多地是靠在价格上与其他企业进行竞争。近年来，随着外商在我国纷纷建厂，利用我国劳动力成本低的优势，部分外商投资企业也开始参与出口低价竞争。

3应对对华反倾销的策略研究

31中国立法的应对策略

311加强和完善反倾销立法

运用法律武器和国际通行法规来保护自身的正当利益，完善我国反倾销立法是我国当前急需解决的问题。

312健全相关法规

尽快对现行反倾销应诉相关规定进行修改和完善，健全对外经济与贸易法律体系，整顿我国对外贸易整体运营环境，修订惩处低价出口无序竞争行为的行政制度，争取降低因内部原因导致被反倾销诉讼的可能性。

313加紧培养反倾销专业法律人才

要采取行之有效的措施，着手培养一批专门从事反倾销应诉的专业法律人才。比如，从律师队伍中挑出优秀人选，重点培养懂得经济、会计、有法律实战经验和外语水平高的律师人才，加大對外国反倾销法律和审理程序的研究力度，准确把握反倾销标准、法律依据和审理程序，以胜任高标准的反倾销应诉工作，防止国外对我国不公正的反倾销裁定。同时，对从事相关工作的人员进行岗前培训，让企业员工在日常工作中加强各种成本数据的统计工作等。

32中国政府的应对策略

321争取市场经济国家待遇

由于我国非市场经济地位导致我国出口企业频繁遭受反倾销的指控并在商品进口时被征收高额反倾销税率，我国政府应逐步加强市场经济体制改革，稳步推进市场经济建设。在发展国内市场方面，健全市场经济价格定价机制，促进企业产品价格以市场供求为导向；促进出口企业建立完善现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

322加大政府的交涉力度

加大政府对外交涉的力度。我国应在对外交涉工作的反倾销应诉工作中，经过不懈努力澄清中国经济体制问题，尽早让WTO确认中国“市场经济”地位，并根据世贸组织的基本原则以及反倾销相关协议，有效抵制国外对我国进行的反倾销的歧视，为扫清国外对我国反倾销调查的歧视性做法提供必要条件。

323建立反倾销预警监控体系

在行业协会或主管部门的指导下，建立重要出口产品的数量、价格数据监测系统，对可能发生的反倾销指控提前做出预警并及时采取措施，争取出口产品保护的主动权，发现有低价销售和对某一市场出口产品大幅增加时，可发出提前预警。同时还需要关注对其他国家产品提出的反倾销案例，因为我国可以引以为鉴。

33中国企业的应对策略

331配合反倾销调查，逐步掌握相关反倾销知识，提高应诉能力

首先要熟悉掌握起诉国的反倾销实体和基本程序，在规定时间内做好抗诉的准备；还要聘请起诉国当地的律师为本企业辩护，因为只有当地律师才更加了解本地生产者和市场的基本情况，只有这样才能提高我们的应诉成功概率。endprint

332提高出口产品的竞争力

企业应提高产品竞争力，提高产品质量，树立品牌形象。近年来，随着收入不断增加，消费者越来越重视产品的内在品质和售后服务等。所以，中国企业应充分利用企业资源，提高产品出口质量，加强售后服务，这样一来既可以满足本国国内市场需求，又能提高出口产品质量。加大科技投入，优化原有出口结构，避免因低价竞争而造成的现况。

333加强合作，做到“以销定产”

先有需求，后有供给。防止反倾销事件的发生，必须先要研究国际市场的需求现况，企业有目的、有步骤地开发市场即避免了盲目生产，单纯靠价格赢得竞争；又有效地开发国际市场，减少国外反倾销的情况的发生。

334实施“出口市场多元化”和“走出去”战略

我国出口企业应以国际市场的需求为导向，加快出口产业结构的调整。长久以来，我国的产品屡屡遭受反倾销的主要原因在于加工程度浅、低附加值，因此提高对出口产品的深加工、精加工的程度，增加产品的附加值，提高产品的安全、环保、技术标准会显得尤为重要。出口企业要主动扩展新兴市场，不要一味地局限在美国、欧盟、日本等传统市场，避其锋芒，加快“走出去”的步伐和实施和推动出口市场的多元化，这样才能在日益激烈的国际市场上减少反倾销案例的发生，同时立于不败之地。

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