“放管服”如何释放更大活力

申国华

只有真正给企业“减负”，降低企业成本，才能优化实体经济发展环境，推进供给侧结构性改革。

近日，国务院第四次大督查“放管服”改革专题督查组赴18个省份，将政策和落实“对对账”。像这样一场“刀刃向内”的自我革命，正是这些年法治政府建设的缩影。

简政放权、放管结合、优化服务，是近几年经常谈论的热点话题之一。特别是2014年以来，已先后分7批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上。

然而，一些地方政府部门不是在做“减法”而是做“加法”，严重影响“放管服”政策落地。比如：行政审批不收费了，但行业协会却开始收了；政府部门收费少了，但中介服务收费多了；有的收费项目取消，却又改头换面、卷土重来……作为企业来说，负担依然不轻。特别是经过近年来清理规范，降费改革进入深水区，更多深层次的矛盾和问题逐步凸显。一些地区对“放管服”重大决策部署重视不够，少数部门落实不力，一些协会、商会的垄断地位等体制机制问题没有得到有效解决。

因此，让企业“减负”落地，既要啃下“硬骨头”，还要打好“组合拳”。

健全制度措施。以职业资格许可为例。大量许可取消后，如何对技能人才进行评价，由哪个部门组织实施……这一系列问题只有依靠健全完善制度來保障。而职业资格许可取消了，却无法科学评价技能人才，容易造成新的社会不公。对此要尽快完善技能人才职业技能等级认定政策，做好与职业资格的衔接，搭建技能人才职业发展通道。其他方面也是同理。填补行政审批减少后留下的“空当”需要健全完善制度，以免“摁下葫芦浮起瓢”。

严格制度执行。好的制度未必就一定有好的执行。比如：国家规定户籍证明早已不再开具。但不断有媒体爆出少数单位要求证明“我是我”。虽然原因不得而知，不敢担当恐怕是其中之一。在这些制度的执行上，既需要敢啃“硬骨头”，还需要“铁”一般的担当，坚持法规制度面前人人平等，坚持用一把尺子量长短。

加大监管力度。简政放权，不是放任，而是要放管结合。实施有效监管，就要在“管”字上做文章，从过去以审批为主的准入监管转向事中事后监管，提高事中事后监管的有效性、针对性，让市场活而不乱。比如：在改革监管体制上，变多头执法、重复检查为市场监管综合执法，做到“一个领域一支队伍”；在创新监管模式上，由以前“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”的任性执法转变成阳光执法，让权力在阳光下运行；在强化监管手段上，打通“信息孤岛”，织就信用信息“全国一张网”，实现“一处违法、处处受限”。

只有真正给企业“减负”，降低企业成本，才能优化实体经济发展环境，推进供给侧结构性改革。而这又是进一步为市场增活力、为发展添动力，激发干事创业潜能的“必选项”，所以，在“减法”上多做文章，“放管服”政策才能释放更大活力。endprint