近十年“公安情报”研究的文献计量分析——基于CNKI数字资源

刘丽萍

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000)

近十年“公安情报”研究的文献计量分析
——基于CNKI数字资源

刘丽萍

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000)

十年来，随着公安情报研究的逐渐深入，提出了“大情报”和“情报主导警务”的理念，公安情报的重要性和现实意义愈加凸显。公安机关从大量杂乱无序的信息中整理、加工、提炼出情报并运用情报，提高了警务效能。从文献来源、文献内容、研究的现实意义等角度对“公安情报”研究为主题的学术文献进行计量统计分析，有助于公安情报研究的进一步深化，以期逐步实现以“大情报、小行动”的警务模式，引导警务决策，创新警务理念，开启有效预防和打击犯罪的警务战略新方向。

公安情报；文献分析；警务效能；警务战略

公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报信息及其分析研判后的成果，主要应用于公安机关实战、预警、决策、管理等领域。公安情报工作是当代公安工作的重要组成部分，具有不可替代的地位和作用。实施公安机关大情报体系目标建设是公安情报工作发展的必然趋势，其关键是对情报信息的掌握和运用。情报主导警务战略是公安机关高层部署和宏伟战略，对于维护国家安全与社会稳定起到十分重要的作用。本文采用文献分析方法从文献来源、文献内容、发展方向等角度对“公安情报”主题进行分析，以期对公安情报问题的研究有所裨益。

一、公安情报研究文献资源来源分析

(一)数据来源

本文以清华同方公司开发研制的中国知网CNKI(中国知识资源总库)为统计源，该数据库具有文献量大、收录全面、检索途径多等优点。检索主题为“公安情报”，检索时间为2007—2016年(近十年)，文献来源包括：中国学术期刊网络出版总库、特色期刊、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国学术辑刊全文数据库，共计1228篇。

(二)分析方法与指标内容

采用文献计量法，从数据库中设定主题，并设置发表时间、文献来源、作者、主题、篇名、关键词等字段内容，利用Excel表格对各项数据进行处理和整合分析，得到相关有效数据。

(三)统计结果分析

1.总量分析

2007年至2016年，近十年间，《中国知识资源总库》共收录1228篇主题为“公安情报”的文献，平均每年122.8篇。

2.作者发文情况

在检索出的1228篇文献中，独著文献924篇，所占比例最大，为75.2%；由2人合著完成212篇，所占比例为17.3%；由3人及以上的作者共同完成92篇，所占比例为7.5%；合著率为24.8%。在1228篇文献中，涉及作者1673人次。

表1 文献年代分布情况

表2 作者发文情况统计表

3.文献来源分析

以上数据统计的文献资源主要涵盖公安、计算机软件与计算机应用、图书情报与数字图书馆、法律、历史学、政治学等方面。研究的层次，属于社会科学基础研究、社会科学政策研究、自然科学工程技术研究的排名前三位。

4.研究机构分析

有关主题为“公安情报”的文献，按照研究机构分析，排名前十位的为中国人民公安大学、武装警察部队学院、南京森林警察学院、广东警官学院、西南政法大学、江苏警官学院、山东警察学院、电子科技大学、湖北警官学院、中国刑警学院。由此可见，该问题的研究具有专业性，多集中在公安院校和法律类大学。

5.基金资助情况分析

“公安情报”研究近10年间涉及基金项目5项，刊发基金资助论文22篇。其中国家社会科学基金11篇，占总量的50%；国家自然科学基金4篇，占总量的18.2%；跨世界优秀人才培养计划，3篇，占总量的13.6%；江苏省教育厅人文社会研究基金，3篇，占总量的13.6%；江苏省青蓝工程基金，1篇，占总量的4.6%。

资金的资助对于科学研究有至关重要的作用，根据各种基金项目的来源和比例可以看出研究该领域学者的学术水平和研究层次的高低。通过对“公安情报”主题的文献研究发现，近十年间此类研究项目数量并不多。这个问题与专业内容有关，因为通常情况下公安类课题涉密级别较高，受到政治、经济、文化等诸多因素的限制。尽管数量不多，但是其中国家社会科学基金资助的占总量的50%。根据以上数据，我们分析得出：基金资助比例以及级别高，体现了国家对公安情报研究和发展的重视程度，也表明我国有一支高水平的科研队伍在从事公安情报研究工作。同时，国家对公安情报的关注和大力支持，也会对公安情报工作的发展以及情报主导警务的研究提供有效帮助。

二、文献内容分析

通过对文献的分析，在公安情报研究中，主要涉及的内容有如下方面：

(一)公安情报概念的研究

公安情报概念是研究公安情报工作的基础，概念明确，方向才能明确。人类社会发展促进情报信息的社会功能的进步、发展和扩散。在公安情报业务实战部门，公安情报的概念也是经历了一系列的流转过程，其内容主要是由狭义到广义、由以公安信息管理为核心到以公安情报研判为核心的演变过程。主要包括：情报学中的情报概念、公安实战中公安情报概念的演变、理论界对公安情报概念的定义。

彭知辉认为：基于公安情报内容的社会化、综合化，公安情报收集手段的多样化，公安情报管理的系统化，公安情报工作功能的多元化，可将公安情报定义为：“公安情报是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果；公安情报可以广泛应用于实战、治安环境监视、预警、公安决策、公安管理等各项公安工作。简言之，公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报信息及其分析研判后的成果。”[1]

(二)公安情报研判

“公安情报研判，就是根据公安工作的特定需求，把许多分散的、点滴的情报信息集中起来，经过选择、整序、评估、科学抽象的逻辑加工，得出有助于解决问题的新情报的思维创新过程。”[2]

在CNKI数字资源中，按照主题“公安情报研判”检索，2007—2016年间，共发表文献41篇。主要研究的内容包括：公安情报分析与研判、公安情报研判的科学方法、公安情报信息研判体系、公安情报信息研判的系统设计方法、公安情报信息研判技巧、公安情报信息研判结果运用、公安情报信息研判人才的培养与教育等。

在当前大数据大情报时代，信息基础化、信息共享性成为全警共识的理念。警务信息化是当前面临的重要课题，其中公安情报信息研判是关键性和基础性环节。当前，公安情报信息研判工作在专业化、精细化、时效性方面还存在不足。有诸多因素制约情报信息工作水平，如：研判效率不高、质量偏低，研判数量不足，分析水平有限等。因此，“可从明确研判目的、创建研判模型、丰富研判思路、规范研判过程、重视结果反馈等几个角度来改进基层情报信息分析研判的方法，同时做好理顺机制体制、培养研判人才、建立考核体系等几个方面的工作，综合推动情报信息研判工作的发展。”[3]

(三)公安情报体系研究

公安情报体系建设是一项整体性系统工程，统一规范整合公安专业情报信息资源，逐步实现公安情报信息资源的共享和融合，可以提升信息化环境下的警务工作效能。

在CNKI数字资源中，按照主题“公安情报体系”检索，2007—2016年间，共发表文献38篇。主要研究内容包括：公安情报体系建设现状研究、公安情报标准体系建设、公安大情报战略体系研究、公安情报安全管理指标体系建设、公安情报分析体系研究、公安情报网络体系研究、公安情报政策法规体系研究等。

公安情报体系可以分为公安情报组织管理体系、公安情报综合应用体系和公安情报专业研究体系三个部分。第一，公安情报组织管理体系：主要指公安机关各个业务部门的行政管理体系，包括机构、资源、人员、方式等，可以保障整个公安情报体系的安全和服务。第二，公安情报综合应用体系：主要研究公安情报的收集、整理、组织、分析、判断和决策等各环节的运作机制。第三，公安情报专业研究体系：主要是对公安情报信息的整合和利用，通过收集、整理、组织、分析、决策和反馈进行方法研究和评估的专业化研究体系。以上三大体系协调合作，形成以情报主导警务的现代化工作体系。

“按照情报信息流程整合公安情报信息机构，实现公安情报信息活动无缝循环、公安情报信息产品分层供给；加强对情报信息分析与研究专业人才的培养，促进我国公安情报信息专业化、现代化建设。”[4]

(四)公安情报与警务实战对接研究

在CNKI数字资源中，按照主题“公安情报与警务”检索，2007—2016年间，共发表文献392篇。主要研究的内容包括：公安情报主导警务、公安警务情报综合系统研究、公安情报信息分析与研判、公安警务情报价值链、情报主导警务模式探索研究、情报导向警务下的技术侦查等。

公安情报与警务实战对接的研究有着极其重要的现实意义，公安情报系统、案(事)件管理信息系统数据内容的完善，可以有效指导案件时空分析系统、预指挥调度系统发挥效能。在公安情报的搜集、研判方面，要拓宽情报搜集渠道、扩容公安情报信息库存储量，公安情报要进行细化、量化监测，优化预防与控制措施，完善实战演练环节，实现公安数据情报与具体实战应用的高效能衔接与转换。

要提高公安情报的利用率，必须以需求为导向，以情报实战为目的，全面整合信息资源，实现信息共享与应用。在研判实施过程中，要确保研判内容的科学有效性、实战应用性和具体针对性。在具体的对公安实战指导应用中，尽最大化开放限制权限，广泛推送真实有效数据和信息，满足一线公安机关和基层所队的民警同志在具体实战中的应用需求。要严格把关监督，注意保密，确保信息安全有效和安全使用，为信息化实战应用提供强力保障，实现信息化倍增效应。

(五)大数据大情报时代的公安情报工作研究

“大数据的实质是对数据的管理与开发利用，与当前以信息资源开发为核心的公安情报工作具有广泛的共通性。大数据时代的到来，必然引发公安情报工作的变革，推动公安情报工作迈入大数据发展阶段。”[5]

在CNKI数字资源中，按照主题“大数据时代公安情报”检索，2007—2016年间，共发表文献132篇。主要研究的内容包括：大数据对公安情报流程影响、大数据视角下公安情报研究模式、大数据公安情报运用中的问题及对策研究、大数据环境下的公安情报服务基本模式探析、大数据环境下公安情报流程的优化、公安智库建设、大数据时代公安院校图书馆转型研究、大数据背景下公安情报搜集问题研究、大数据环境下公安网络情报工作的变革与探索等。

在大数据时代，公安情报部门在组织系统、机制管理、技术创新、未来发展战略等方面同时面临着机遇与挑战，因此，要建立起专业化、集约型、高效能的信息收集工作方案，在网络情报收集工作中应用和发展网络信息挖掘，对大数据背景下的情报收集工作有着重大意义。此外，还要树立现代化理念，更新旧有观念，不断提高公安情报信息获取和应用能力、分析和综合研判能力。在研发公安情报数据的过程中，要重视数据分析和处理的方法和工具的使用，采取新技术和新理念来弥补自身的不足和缺陷。

公安机关还要注意数据安全和隐私保护工作。数据的公开与数据安全之间存在着矛盾，包括数据被盗取、遭到黑客攻击、数据本身有漏洞、知识产权受侵犯等危险，信息安全对于公安情报信息的重要意义不言而喻，在具体的工作过程中可以通过建立相关的法律法规，完善规章制度促进数据的共享与交流，弥补数据安全管理上的缺陷或漏洞。

三、公安情报文献分析的现实意义

通过对“公安情报”主题近十年的文献研究，用定量与定性分析相结合的方法统计分析，对公安情报研究的相关文献进行了研究与归纳，总结出目前公安情报研究的主要方向和重点问题、助力于情报主导警务。

在公安实战演练和业务工作中，公安情报作用逐渐增大，地位不断提高。“公安情报是指通过公开或秘密手段获得的，主要反映敌对势力、敌对分子或其他危害社会政治稳定、经济发展、社会秩序正常运行的特定目标的情况，特点是具有价值性、秘密性和实效性。”[6]

十年来，随着公安情报研究的逐渐深入，提出了“大情报”和“情报主导警务”的理念，公安情报的重要性和现实意义愈加凸显。情报主导警务，主要就是通过采集、处理、分析和利用情报信息，进行资源综合分析和整合。简言之，就是“从大量杂乱无序的信息中整理加工提炼出情报并运用情报，以“大情报、小行动”的警务模式引导警务决策，创新警务理念和工作发展模式，科学合理调配有限警力，实现警务效能最大化，”[7]开启有效预防和打击犯罪的警务战略新方向。

[1]彭知辉.关于公安情报概念的理解[J].公安学刊，2007(01)：61.

[2]王小锋.论公安情报研判[J].广州市公安管理干部学院学报，2009(04)：8.

[3]李蕊，陈春江.浅谈基层情报信息研判方法的误区与对策——以当前基层情报信息研判工作为样本[J].警察技术，2013(02)：45.

[4]梁慧稳，孙逸围.对我国公安情报信息体系构建的几点思考[J].北京警察学院学报，2013(02)：60.

[5]彭知辉.大数据：开启公安情报工作新时代[J].公安研究，2014(01)：78.

[6]李志贤，高鹏.公安情报与警务实战高效对接研究[J].中国刑警学院学报，2015(04)：23.

[7]王龙生.论公安情报在治安工作中的应用[J].甘肃警察职业学院学，2012(03)：26.

【责任编辑：凌秋千】

Bibliometric analysis on the research on“public security information”in recent decade——based on CNKI digital resources

Liu Liping

(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110000，China)

Over the past decade，with the deepening of the research on public security information，the idea of??“big intelligence”and“intelligence-led policing”has been put forward，so the importance and practical significance of public security information have become more and more prominent.Public security organs sort out，process，refine and use the intelligence from a large number of disorderly information，which can improve the policing effectiveness.This paper makes a statistical analysis of the academic literature of“public security information”from the perspective of literature source，literature content and practical significance of the research，hoping to benefit the research on the subject of public security information，with a view to gradually realize the policing mode of“big intelligence，small action”to guide the decision-making of the police，innovative policing concept and open the new strategic direction to effectively prevent and fight the crime.

public security information；literature analysis；policing effectiveness；policing strategy

刘丽萍(1981—)，女(汉族)，辽宁沈阳人，辽宁公安司法管理干部学院图书情报信息中心副主任、副研究馆员，辽宁大学管理学硕士，主要从事图书情报信息研究。

2017-03-15

G253

A

1009-1416(2017)03-016-05