基于博弈分析的消防技术服务机构监管模式研究——兼论福建省消防技术服务监管模型设计

蔡晶菁，杨 涛

(1.福建省消防总队，福建 福州 350003； 2.福州市消防支队，福建 福州 350001)

基于博弈分析的消防技术服务机构监管模式研究
——兼论福建省消防技术服务监管模型设计

蔡晶菁1，杨 涛2

(1.福建省消防总队，福建 福州 350003； 2.福州市消防支队，福建 福州 350001)

分析消防技术服务机构的重要性与监管的必要性，运用博弈分析相关理论方法，求解出公安消防部门与消防技术服务机构监管博弈的混合策略纳什均衡偶，同时结合福建省消防技术服务行业监管的现状，提出适合福建省省情的消防技术服务监管模型设计。

消防技术服务机构；监管；博弈分析；纳什均衡

根据《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号)，社会消防技术服务机构的定义应为：在公安消防机构的监督管理下，以市场化的方式运作，为有需求的社会单位提供全面的、专业化的消防安全管理，为社会单位和公安消防机构提供权威性的技术检测结论的社会组织机构[1]。大力培育和发展社会消防技术服务机构，充分发挥其在社会管理和公共服务领域的作用，是消防工作社会化发展的必然趋势，是推进政府职能转变、加强消防法制建设的必然要求，是完善我国社会管理和公共服务体系、强化社会消防安全管理服务功能的有效途径[2]，是促进消防科学技术进步的有力推手，对解决公安消防警力不足、专业人才匮乏、消防监管不到位等问题具有重要意义。目前，我国消防技术服务机构管理工作正逐渐向法制化方向发展，但是由于社会消防技术服务管理工作尚处于职能转变的过渡时期，还需政府部门特别是公安消防部门在政策、法律和各项措施方面加以管理和引导，以调和消防技术服务行业经济效益与社会效益的矛盾、社会单位直接经济效益与间接经济效益的矛盾，帮助其逐步走上制度化、标准化、市场化的发展轨道。因此，研究基于博弈分析的消防技术服务监管问题，具有重要的理论意义和指导价值。

1 消防技术服务行业现状及存在问题

1.1 发展现状

以福建省为例，从2009年9月起，按照部消防局《关于规范社会消防技术服务机构监督管理工作的通知》(公消〔2009〕398号)要求，未开展任何形式消防技术服务机构审批。从全国范围来看，福建省的消防技术行业起步较晚，整体呈现基础弱、底子薄的状况。2014年5月1日起，福建省严格依照《社会消防技术服务管理规定》，在全省范围内实施消防技术服务机构资质许可管理工作，根据社会消防技术服务机构的服务能力、业务范围和市场需求，对其实行“机构分类、资质分级”，合理设定各类各级机构的准入条件及法律责任。经过3年的发展，福建省已依法审批各类各级消防技术服务机构46家，涵盖了临时一级、二级、三级3个等级，机构注册地覆盖了全省70%的设区市，初步形成了结构合理、分布均衡、执业有序的消防技术服务机构发展格局。

1.2 存在问题

1.2.1 运行、管理的政策体系有待健全

消防技术服务是一个新兴行业，具有相对独立的法律地位。从全国来看，消防技术服务行业的管理也还处于摸索阶段，没有形成统一的规定；对福建省而言，在内部管理、业务运行、工作制度、奖惩办法、质量评价等各个方面，均未形成有效的行业自律机制，导致消防技术服务机构良莠不齐，服务质量无法保证。

1.2.2 无序竞争，执业环境有待净化

目前，福建省的消防技术服务机构，在质量内控管理上还存在很大的弊端，消防技术存在不够专、不够精、无法承担应有服务能力的现象；部分社会单位(委托单位)由于法律意识淡薄、安全意识不到位，从短期利益出发，以价格为唯一的考量标准，不考虑技术服务的能力与质量，阻碍了消防技术服务机构作用的发挥。

1.2.3 缺乏公正评价体系，服务质量缺乏公信力

消防技术服务的评价应该是科学的、权威的、客观的，但从福建省现状来看，消防技术服务缺乏统一的判断标准和科学评价体系，加之一些企业仅以营利为目的，容易产生评估结果的偏差，导致消防技术服务机构作出的结论不具有权威性。

1.2.4 缺乏专业技术人才，不能满足现实业务需求

目前，一些消防技术服务机构从业人员的素质、技术难以适应现代化消防科学技术发展的需要。消防技术服务的业务技术要求很强，涵盖建筑防火、电气等多门学科，还涉及消防工程施工、消防产品应用等方面，要求从业人员不仅要具备一定的文化素质，而且要熟练掌握消防技术规范及技术标准。但从目前情况来看，消防技术服务机构从业人员大多未经正式的学科体系教育或培训，其专业素质势必影响消防技术服务机构所作结论的科学性。

2 消防技术服务监管的博弈分析

鉴于上述发展问题，研究探索科学、优化的社会消防技术服务行业监管模式，成为公安消防部门的当务之急。笔者尝试运用博弈论的有关理论方法，结合社会消防技术服务行业监管的特性，提出符合实际的消防技术服务监管模式。

2.1 博弈论概述

博弈论[3](Game Theory)，又称对策论，主要研究公式化了的激励结构之间的相互作用，是研究具有斗争性或竞争性的现象之间关系的数学理论与方法。博弈论已成为现代经济学的标准分析工具之一，在其他诸多学科也有广泛应用。根据分类逻辑依据的不同，其有多种分类方法，本文采用最理想化的纳什均衡(完全信息静态博弈)作为分析工具。

纳什均衡可分为严格占优策略均衡、重复剔除的占优策略均衡、纯策略纳什均衡和混合策略纳什均衡，其中较常见的是后二者。

2.1.1 混合策略纳什均衡

参与者为了不让对手明白其行动准则与选择偏好，而不断选择对其有利(或相对有利)的策略，对每种可能选择的纯策略分配一定的概率而形成的一种策略组合。其主要特征是作为混合策略一部分的每个纯策略都有相同的期望值。

2.1.2 纯策略纳什均衡

在一个纯策略组合中，若给定其他的策略不变，该参与者不会单方面改变子集的策略。即参与者始终坚持一个对其最有利的策略，而不论其他参与者采取何种策略。从上述混合策略的角度来说，就是某一特定的纯策略其选择概率为1，组合里其余纯策略的选择概率均为0，因此纯策略纳什均衡是一种退化了的混合策略纳什均衡。也正因为此，并非所有的博弈局中都会出现纯策略纳什均衡。

2.2 消防技术服务机构监管博弈的纳什均衡

2.2.1 博弈模型描述

参与消防技术服务机构监管博弈的双方为公安消防部门F和消防技术服务机构A。F可选择的策略行为有从严监管和放任不管两种，A可选择的策略行为有依法执业和违法执业两种。基于“理性人”的假设，公安消防部门与消防技术服务机构之间具有的效用目标是完全不同的，因此，有必要通过监管，确保消防技术服务机构最大限度地采取依法依规的执业行为来认真履行其社会安全职责与法律职责，最终实现双方效用和收益的最大化。

作如下定义与假设：

(1)C表示F对A的监管成本；(2)U表示F对A的监管效用，当A依法执业时，F将获得监管效用U；反之，当A违法执业时，F将获得监管效用-U；(3)P表示A违法执业行为一旦被发现的违法成本，在此以对A实施罚款的行政处罚为例，则违法成本=罚款金额；(4)B表示A的执业效益，分为“依法执业效益Bal”和“违法执业效益Bbl”。

假设Bbl>Bal，即违法执业行为可以带来直接的经济利益，这一假设在现实中是成立的，所以才有大量的消防技术服务机构以违法违规提供低质的消防技术服务来节约机构的运营成本。

同时假设Bal>(Bbl-P)，即A的违法执业行为一旦被发现，由公安消防部门对其实施行政处罚P后，所获得的净收益将小于其依法执业所带来的经济效益，这一假设在现实中也是成立的。

综上所述，F与A在监督博弈中的博弈模型如图1所示。

图1 消防技术服务机构监管博弈树

从上述分析可知，博弈双方均有可能以一定的概率随机选择策略组合中的某一策略，因此，该博弈并不存在纯策略纳什均衡，而只需考虑混合策略纳什均衡。

2.2.2 求解混合策略纳什均衡点

根据上述理论，混合策略中的每个纯策略都有相同的期望值，因此，可采用支付等值法来求解：

2.2.2.1 求解公安消防部门的期望值EF

若消防技术服务机构选择违法执业策略的概率(λA)给定，当公安消防部门选择从严监管策略时，λF=1，此时的期望值如式(2)所示：

式中，EF(1,λA)表示在给定λA的前提下，公安消防部门选择从严监管策略时的期望值；λF表示公安消防部门选择从严监管策略的概率；λA表示消防技术服务机构选择违法执业策略的概率。

同理，当公安消防部门选择放任不管策略时，λF=0，此时的期望值如式(3)所示：

2.2.2.2 求解消防技术服务机构的期望值EA

若公安消防部门选择从严监管策略的概率(λF)给定，当消防技术服务机构选择违法执业策略时，λA=1，此时的期望值如式(4)所示：

式中，EA(λF,1)表示在给定λF的前提下，消防技术服务机构选择违法执业策略时的期望值。

同理，当消防技术服务机构选择依法执业策略时，λA=0，此时的期望值如式(5)所示：

2.2.3 博弈双方反应对应分析

在上述博弈模型中，公安消防部门与消防技术服务机构的反应对应如下所示：

图2 公安消防部门与消防技术服务机构的混合策略纳什均衡图

一个参与者选择混合策略组合，其目的在于造成其他参与者决策的不确定性。因此，尽管公安消防部门明白消防技术服务机构选择违法执业这一特定纯策略的概率值，但是无法确定消防技术服务机构实际上究竟会选择哪个纯策略。换言之，即使消防技术服务机构知晓公安消防部门会选择从严监管这一纯策略的概率值，但其仍无法确定公安消防部门会选择哪个纯策略。

图4 公安消防部门的监管博弈

3 消防技术服务行业监管模型设计

综合以上纳什均衡点的分析，结合福建省实际，提出“政策引导、部门规范、市场运作”的监管模型，具体如下：

3.1 提升政府监管，加强公安消防部门对消防技术服务机构的扶持与引导

从上文结论可以看出，如果公安消防部门加大打击查处消防技术服务机构违法执业行为的力度，即消防技术服务机构的违法成本P越大，公安消防部门选择从严监管的概率λF就越小，即越不需要实施监督管理；而与此同时，消防技术服务机构选择违法执业的概率λA也随之趋于小。因此，从这个理论角度来说，要求各级公安消防部门要完善监管的政策环境。鉴于目前全国消防技术服务行业监管尚处于过渡期的现状，建议福建省出台适应本省省情的监督管理规定，从人员、资金、设备等许可条件的持续保持能力上加以监督，加大监督检查的频次与打击查处的力度，及时纠正消防技术服务管理中存在的问题，过渡期不断完善消防技术服务机构职能，引导其规范、有序、健康、可持续地发展。

3.2 提倡行业自律，提升公安消防部门对消防技术服务机构的监管效能

如果公安消防部门采取从严监管策略的监管成本越高，消防技术服务机构选择违法执业策略的概率λA就越大。这个理论分析运用到工作实践中，要求各级公安消防部门要建立多种沟通渠道与定期联系机制，畅通监管信息的传输途径，采取监管成本尽可能低的监管方式，最大限度地提高监管效能，在保障监管有效性的同时，也最大限度地提升消防技术服务机构选择依法执业策略的积极性。要积极提倡消防技术服务机构加强行业自律，强化自我监督约束机制，以诚信为本、规范执业，制订并实施行业道德规范、员工行为准则、奖惩制度、收费标准等内容。要依托各级消防协会，牵头参与消防技术服务行业管理，引导行业内牢固树立“服务第一、利益第二”的理念。同时，公安消防部门要相应地在法律或制度层面明确各级消防行业自律组织必须承担的法律责任和义务。通过搭建行政监管与行业自律有机结合的消防技术服务行业监管体制，更好地促进消防工作社会化的发展。

3.3 引入竞争机制，充分发挥市场的调节机制与“经济警察”作用

如果消防技术服务机构的依法执业效益小于其违法执业效益，即Bbl-Bal越大，公安消防部门选择从严监管策略的概率λF就越大，即此时就越需要公安消防部门不断加大监管力度与强度。虽然在短期内起到了严厉打击违法行为、净化市场秩序的目的，但是属于“头痛医头、脚痛医脚”的被动式监管。要从源头上规范消防技术服务行业，就要引入竞争机制，鼓励各种经营性质的消防技术服务机构参与到消防技术服务中来。目前，福建省消防技术服务机构总量尚显不足、机构类型尚显单一，因此要在符合法定条件的前提下，充分培育和发展各级各类消防技术服务机构，增加全省消防技术服务机构的数量，充分发挥优胜劣汰的市场调节机制，不断规范市场，营造统一、开放、竞争、有序的消防技术服务市场。

4 结论

规范、高效地开展消防技术服务监督管理工作，充分发挥消防技术服务机构的智力支撑和技术支撑作用，这既是法律法规赋予公安消防部门的法定职责，也是提升消防管理水平、缓解消防警力不足的现实需要，更是推进消防工作社会化进程的要求。本文尝试从监督博弈分析的视角，从最理想化的纳什均衡理论出发，结合福建省消防技术服务行业的发展现状，提出符合福建省实际的消防技术服务监管模型，以期抛砖引玉，不断完善消防技术服务机构监管的制度建设，形成良好的市场运行氛围，有效发挥其社会消防安全的监管辅助作用。

[1] 社会消防技术服务管理规定:公安部令第129号[Z].2014.

[2] 王瑛，陈云国，曹刚.社会消防技术服务管理的现状与思考[J].中国消防,2011(19)：18-20.

[3] 张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海三联书店，上海人民出版社,2004:58-66.

[4] 谢识予.经济博弈论[M].上海：复旦大学出版社,2002:87-92．

(责任编辑 李 蕾)

Game Theory-based Supervision Model of Fire Protection Technical Service Providers—On the Supervision Model Design of Fire Protection Technical Service Providers in Fujian Province

CAI Jingjing1, YANG Tao2

(1. Fire Corps of Fujian Province, Fuzhou 350003, China; 2. Fuzhou Municipal Fire Brigade, Fujian Province 350001, China)

After discussing the importance of the fire protection technical service providers, and the necessity for them to conduct supervision, this paper applies Game Theory to solve the Nash Equilibrium pair of the mixed strategies used in the supervision game between fire protection departments and fire protection technical service providers, and puts forward the design of a supervision model of fire protection technical service providers on the basis of the actual supervision situation in Fujian province.

fire protection technical service provider; supervision; Game Theory; Nash Equilibrium

2017-03-23

蔡晶菁(1983— )，女，福建南平人，工程师； 杨涛(1984— )，男，福建福州人，工程师。

D631.6;F832.1

A

1008-2077(2017)08-0084-05