村官在新农村建设过程中的角色定位

刘凌宇

[摘 要]当下新农村建设取得了显著的效果，进一步解决了农村问题、农业问题和农民问题，尤其是近年推行的大学生村官政策，为建设社会主义新农村发挥了极大的作用。在农村建设方面，人是关键因素，因此，建设一支了解形势、掌握实情、具备能力、乐于奉献的村官队伍尤为重要。基于此，本文从目前新农村现状入手，刍议当前村官在新农村建设过程中的角色定位。

[关键词]村官；新农村建设；角色定位

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.122

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

推行新农村建设以来，党和国家采取了一系列促进新农村建设的政策和措施，农村的经济建设和组织结构发生了很大的变革，物质文明与精神文明水平都随之提高。现阶段，建设社会主义新农村已成为我国经济建设发展的必然要求，党和国家给予了相当大的重视。

1 我国社会主义新农村发展现状

目前，我国的农村经济发展水平与文化发展水平的不同，主要分为以下几种发展类型。

1.1 集体经济型

集体经济型农村体制主要体现在：村民进行一定程度的集体经营，经济发展的主要动力是一些成熟的乡镇企业，虽然土地进行了承包责任制改革，但不作为该地区的主要经济产业。一般这类村庄集体经济发展程度比较高，社会的制度化和组织化程度也较高，对发展乡镇工业方面具有得天独厚的基础。

1.2 散户经济型

散户经济型乡村的经济发展情况比较复杂，经济发展水平和程度虽然不如集体经济型乡村高，但也属于发展水平比较好的乡村，这类乡村的经济成分不如集体经济型村庄统一，一般有联产承包责任制下发展的农业经济，有规模情况不同的私营企业和工厂，还有进城务工的打工人员等。由于没有集体经济型村庄一体化的经济政治权威性，各种利益群体的观念差异和矛盾冲突更为明显和突出。

1.3 农业经济型

农业经济型村庄一般经济发展情况比较差，主要的经济成分是进行农业种植，当然也有部分成员投身工商行业或进城务工，但并不是普遍现象，这类村庄社会的制度化和组织化程度也比较低，我国农村大部分地区仍然属于这一类型。这类地区面临制度组织建设和经济建设的双重任务，经济发展任重而道远。

2 新形势下村干部的主要职责与角色

由文中不同情况的乡村经濟类型可以得出，我国的乡村经济体制还需要进一步调整与重构，这些都需要党和国家进一步的领导以及相关政策的发布与实施。在进行新农村建设中，村干部的领导能力是关键因素，在新形势下村干部的角色定位、职能划分、工作能力，关乎社会主义新农村建设水平的高低。

2.1 落实政策的宣传者

在进行社会主义新农村建设中，党和政府会有很多政策发布，村干部需要作为政策的宣传者，带领大家进行政策的学习，同时以身作则执行党的政策，如果村干部不能做好落实当前国家政策的工作，会造成村民不了解党和国家的新形势，也无法在日常劳动和生活中进行贯彻和落实。

2.2 发展经济的引领者

村干部带领村民发展经济是最为重要的一项工作内容，尤其是在农业经济型村庄中，村干部对村里的自然情况和经济情况较为了解，能结合村内情况，为村民找到致富门路，带领村民发展经济，如果村干部不能协助村民大力提高经济水平，会导致村民对村干部乃至党和国家产生不满的情绪，影响村干部未来工作的开展，造成地区内不稳定。

2.3 产业结构的调整者

村干部首先要对村内的各种自然情况、人文情况和当地的市场情况了然于胸，调整好村内的产业布局。农业经济型村庄经济发展水平较为落后，村干部要积极进行探索，调整经济产业结构，根据地方以及市场的特点，寻找和发掘村内的优势产品并作为主导产业，帮助村民寻找经济发展的方向。

2.4 先进技术的引进者

由于我国现阶段的农村文化科技水平欠发达，因此很多村民对外界的优秀技术并不了解，这时就要村干部率先引进先进技术和经验，找到致富门路，帮助村民了解市场动态，推广适合村内发展的项目等。

2.5 基础设施的建设者

在农村生产、经营、生活中，难免会出现一些基础设施不完善的情况，这时需要村干部组织村民进行维修和建设，在村民自愿的情况下，通过集资或投工的方式来改善村内的条件，特别是在村内文化设施建设方面，村干部要进行积极宣传，做好新时代农村信息网络的建设，鼓励和宣传电子商务。

2.6 困难农户的扶持者

村内由于各种各样的原因存在一些困难家庭，对于这些有困难的家庭，村干部要积极进行走访，了解该家庭困难的真正原因，如残障、疾病、灾祸、经营失利等，还要格外关注他们的生存和发展，依据其困难原因和各自的条件，努力帮助他们解决困难，走上共同致富的道路。

2.7 维护稳定的管理者

作为一名村干部，一方面要为乡镇政府做好协助工作，宣传和带领村民积极领会、配合乡镇政府下达的各项政策及要求；另一方面也要做好村民的工作，协调村民间的人际关系，维护村内的稳定团结，以获得村民的支持与帮助，构建社会主义新农村的良好村风，改善村容村貌，这对日后村内相关工作的开展具有一定的帮助作用。

2.8 提高素质的教育者

目前，我国农村劳动力的素质较为低下。据调查，我国的农民文盲率占10.3%，受过职业技术培训的农村劳动力仅占农村劳动力的15%左右。由于劳动力的素质较为低下，造成很多先进的生产技术和生产手段不能迅速进行推广，导致我国农村生产效率低下，生产科技推广缓慢，基于此，村干部要以身作则，带领和组织村民进行科学文化的学习，了解先进的生产科学技术，帮助村民认识到知识的重要性，提高村民的素质。endprint

3 对于村官的建议

新的时代赋予了村官更重要的使命和责任，但目前我国的村官队伍仍然不尽如人意，普遍存在年龄结构不合理、文化程度偏低、思想观念陈旧、法制观念淡薄等情况，所以很多地方长期发展不起来，“等、靠、要”的现象严重，“小官巨贪”频出，社会矛盾尖锐等都与中央的精神和政策相违背。因此，各级党委、政府应该高度重视，加强顶层设计，完善体制机制，尽快建立更加符合时代要求的村官选聘制度。

3.1 解放思想，大胆启用优秀青年

村官要摒弃论资排辈的思想，对年纪轻、素质好、能力强的干部要及时充实到村领导班子中；要放下偏见，重点关注外出务工青年，他们在外出务工时受到了锻炼，开阔了眼界，增长了才干，因此，村官要动员、引导他们在农村建功立业。在党章和有关法律的框架下，实行“公推直选”、竞争上岗，使一些年輕有为的青年得到施展才华的机会。

3.2 选派企事业机关干部和大学毕业生到村任职

按照规定和有关程序，委派相关方面的有识之士到村任职，一方面有利于改善村干部年龄、文化结构；另一方面也可为他们提供到基层锻炼的机会。大学生跟当地没有利益瓜葛，又会带来新的思想和视野，且各地的实践证明这是一种行之有效的方法。

3.3 加强培训，鼓励继续教育

对村干部的培训应纳入基层工作目标管理体系，加大考核力度。相关村官要充分利用党校和各类社会资源，定期举办各种类型的村干部培训班，学习党在农村的方针政策、市场经济知识、有关法律法规、农业科技等方面的内容，努力提高村干部的整体素质。目前，面向农村的继续教育渠道很多，相关人员可采取“财政拨一点，村里贴一点，本人拿一点”的办法解决其学费，有计划、分层次地选派年龄较轻的村干部参加学历培训，不断提高村干部的专业知识和理论水平，以适应现代化新农村建设的需要。

3.4 建立激励约束机制，形成争先向上的工作氛围

一是对村干部实行岗位目标管理，把村干部的各项工作量化，严格考核，按个人岗位目标完成情况确定绩效。二是在政治上关心，加大在村干部中选拔乡镇公务员的力度，选配乡镇机关部门负责人时可要求其具有村干部的任职经历。三是评先表彰，县、乡每年都要组织开展评选表彰村干部的活动，形成争先创优的氛围。

3.5 精简人员，优化村干部队伍

一些地区的实践证明，围绕建立一支精干、勤政、廉洁、高效的村干部队伍，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，通过定岗、定编、定员、定责、定酬，优化结构、规范管理、增加薪酬，对稳定村干部队伍、提高村干部的工作效率和村班子的整体功能，可起到积极的作用。

3.6 完善轮岗制度，建立胜任力模型

农村基层工作是复杂的，为尽量村官避免陷入裙带关系，相关人员应在现有相关制度的基础上，完善定期轮岗制度，严格执行，使村干部能够轻装上阵，集中精力开展工作；同时相关人员还应从学历、能力、业绩、民主测评等多个维度建立胜任力模型，形成评价机制，吧评价结果作为村干部轮岗的重要依据，也可作为“能者上、庸者下”的重要依据。

4 结 语

在“十三五”的精神指导下，我国农业技术和生产力将实现质的飞跃，基层民主进程将实现大踏步跨越，而这一切都要求村官要明确自身的角色定位，在伟大的时代里铸就农村的中国梦。

主要参考文献

[1]宁慧.新农村背景下大学生村官文化功能研究——以临汾市为例[D].临汾：山西师范大学，2014.

[2]戴芳.对大学生村官政策中各主体角色定位的思考[J].天水行政学院学报，2013（3）.

[3]项伟.大学生“村官”的角色定位问题研究——以张家港为例[D].苏州：苏州大学，2010.endprint