在突发事件中政务新媒体的舆论引领研究

吴明+甄贞+王小玲

[摘 要] 随着社会的不断发展和进步，改革进入关键性阶段，尤其是要面对诸多领域严峻形势。突发事件的发生对整个社会产生巨大影响，引发精神和物质方面的损失，不利于经济建设顺利开展，诱发社会政治不稳定现象。在信息技术的支持下，新媒体得到较为广泛的推广和应用，在舆论引导和监督方面的功能愈加突出，在公共危机处理中彰显重要地位，与事件的发展以及危机的处理息息相关。为此，要发挥新媒体作用，及时进行相关信息的搜集和提供，最大限度地避免和降低社会恐慌。对于突发事件的应对是衡量政府执政能力的重要指标。政务新媒体在正确引导社会舆论、稳定公众情绪以及维护社会稳定中发挥着不可替代的作用。为此，要重视政务新媒体舆论引导能力的增强，以更好地维护社会安定，创设更加和谐的舆论环境，这也是政府工作的重要方向。

[关键词] 突发事件；政务新媒体；舆论引领

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 098

[中图分类号] D63；G206.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0204- 03

0 引 言

目前，在互联网的普及下，尤其是智能终端设备在社会生活的应用，信息传播速度异常迅速。立足这一信息传播背景，一旦发生突发事件，很容易在网络影响下，被恶意放大，促使信息传播更具破坏性与不确定性。政务新媒体是政府在社会运行中的重要力量，要实现对社会舆论的正确引导。

1 突发事件概述

1.1 重大突发事件的含义

突发公共事件，主要是指有可能诱发重大人员伤亡或者财产损失的事件，同时，还包含对生态环境造成破坏的事件，共性是都对社会造成危害，影响公共安全，紧急性突出。具体讲，主要分为四类，即自然灾害、事故、公共卫生事件以及社会安全事件等。根据突发公共事件自身彰显的严重性，综合可控程度，可以分为特别显著、显著、大以及一般层级。这些事件需要政府出面，立即进行处理和解决，强化妥善性。

1.2 重大突发事件的主要特征介绍

第一，爆发过程彰显突然性。对于突发事件而言，其所发生的时间以及严重层级很难被预测。第二，能够在短时间内达到聚众的效果。事件的发生会对相关利益主体造成影响，但是，影响程度很难确定，使得当事人的心理压力较大，尤其是一些社会事件中，在一定程度的操纵下，很容易将偏激的群众吸引至事件中，其关注程度在短时间实现高度聚合，传播速度迅猛。第三，具有破坏性。立足事件的性质和规模，突发事件对社会、国家甚至个人都会造成不同程度的损害，尤其是立足社会化的新媒体，甚至诱发更深层次的破坏。第四，整个事件状态呈现不均衡性。在突发事件的影响下，正常社会功能轨道运行受到影响，促使其出现偏离轨道的现象，不利于社会生活的稳定性，正常的社会秩序被打破，不利于国家稳定。第五，危害凸显次生性。对于突发事件而言，虽然情况各异，但是，在本质上分析，都极具复杂性，会诱发衍生物的出现。因此，要高度重视对突发事件的处理，政府在这方面投入较大精力，发挥政府及政务新媒体舆论引导作用，强调主观能动性，以最快的速度占据事件处置的有力地位，避免事件出现随意性延伸，造成更大的破坏。要重视决策的科学性，强化对社会不稳定因素的缓解，力求实现各种损害最低限度。

2 政务新媒体在重大突发事件中的功能和职责

对于政务新媒体而言，其与传统媒体相比，优势突出。一旦发生突发事件，传统媒体在诸多原有影响下，出现报道滞后的现象，甚至出现集体失语的现象。而政务新媒体在信息传播上凸显核裂变的速度，能够实现民意较短时间内的交互，满足密集运行的要求，成为网络信息交流和发布的平台，实现对正能量舆论的引导和拓展。政务新媒体实现诸多传播形式的融合，将人机、组织及自媒体传播方式进行重叠，发挥传播核裂变模式的功能，满足多用户之间的交流，而后实现对紧急突发状况的高度关注和探讨。政务新媒体能够实现极强的相互影响和作用，不受时间和空间的限制，达到同步传输和更新的效果。在政务新媒体的作用下，民意被扩大。因此，政务新媒体发挥了网络平台的作用，在民意自由表达方面实现较大的推动，体现舆论极强的影响力。

3 政务新媒体在重大突发事件中發挥舆论引导作用

尽管各种媒体形式不断融合、政务新媒体凸显强大的影响力，但是，鉴于重大突发事件的多样性与复杂性，对政务新媒体舆论引导方式提出了更高的要求。例如，遭遇公共卫生事件的时候，整个社会舆论将焦点放在舆论的快速传播上，凸显公众理性和非理性表达的最大限值。一旦政府和主流媒体出现集体失语的现象，一些信息孔隙会被谣言和小道消息填补，促使其出现快速蔓延的趋势。也就是说，鉴于重大突发事件的突出性特征，舆论更显变化的急速性。因此，政务新媒体舆论引导的反应机制凸显敏捷性；重大突发事件具有不确定性，因此，舆论传播更显多元化与多样性的特征，需要政务新媒体立足全局，实现对各种舆论的全面掌控，明确议题；重大突出事件重要性突出，得到较为广泛的关注，成为社会舆论集中关注的热点，促使危机传播中的舆论极具聚焦性的特征，要求政务新媒体在进行舆论引导的时候，要重视话语权的掌握，以更好地实现引导作用。

4 加强政务新媒体在重大突发事件中的舆论引导机制建设

4.1 构建微博、微信以及客户端政务新媒体矩阵格局

对于政府机构而言，要全面、深入地了解微博、微信以及客户端的特征，关注其各种优势和魅力所在，以更好地强化政府与大众之间信息的交流，切身提升政府治理和服务水平。首先，对微博、微信和客户端进行融合，形成集聚效应。为了更好地实现效果，最佳选择为微信方式，同时，加上微博的集群效应，实现与客户端的协调与互补。其次，政府要加大对微博、微信以及客户端的推广。对于微信而言，其呈现闭环的交流特征，私密性突出，传播扩散功能相对薄弱，但是，公共账号却更具外向性。政务微博的发展，微通道被其大力推广，扩展微信公共账户的覆盖范围，拓宽渠道，切实提升权威性和扩散能力，在提升新媒体运行水平的同时，加强政务新媒体舆论引导功能。endprint

4.2 政务新媒体要重视优质意见引领者建设

对于突发事件，政府结合自身的判断和认识，对信息发布的时间、地点、侧重点等进行决定，在本质上體现了政府对舆论议程的设置。如果选择在微博进行事件的发布，混乱现象很容易发生，尤其是面对一些谣言性质的信息，加大了真相辨别的难度，网络情绪也很难得到有效控制，使得舆论凸显片面性，失控现象极易发生。公众想法和观念的形成会受到意见引领者自身情况的影响。因此，政务新媒体管理人员要发挥微博名人效应，培养意见引领者。在鼓励人们表达想法的同时，将深入性的言论推荐给用户，目的是吸引关注，更好地发挥舆论引导的积极作用。

4.3 构建网络发言人机制，强化与新闻发言人的共同作用

对于网络发言人而言，与传统新闻发言人具有区别，发挥了官方与民间舆论的杠杆作用，且作用突出。立足网络管理功能进行分析，网络事件的发生需要先进行网络缓和与调节，主要借助网站和微博客，而后是新闻机构，构建良性的传播生态路径。在整个系统中，网络发言人的作用凸显试错性，保障具有鲜明的态度，积极进行回馈，勇于担当。网络发言人发挥了对传统新闻发言人制度的弥补。在这种模式应用下，有效降低未知风险的发生概率。传统的新闻发言人制度由政府设立，其根本目标是推动信息与政务的公开，但是，一旦发生突发事件，议程的制定者需要掌握全面的信息，才能有效吸引关注。整个传播环境在面对突发事件的时候，需要抢占发言权，同时，将媒体迭代开发的因素考虑其中。只有将传统新闻发言人制度与新媒体进行有效的连接，强化网络结合，才能更好地适应新的媒体发展环境。

4.4 加快网络立法建设，保障政务新媒体舆论监督机制的发展

对于网络媒体而言，其发展极具长期性与艰巨性，要重视网络推广创新能力的增强，合理运用，实现对网络传播的监管与协调，提升信息传播的效率，掌握网络传播的尺度，营造更加健康的网络空间。网络社会发挥了对现实世界的延伸，言论更加自由，但是，危机和风险的发生系数也增大，极具杀伤力。因此，网络公民要遵守基本的伦理道德，构建最低层级的社会网络敬畏规则。发挥法律的作用，有效维护正当的权利与义务。也就是说，只有坚守法律底线，才能营造真正的自由秩序。另外，要有效发挥法律统帅指引下，国家权力的干预与引导。只有将网络社会言论自由权利控制在法治轨道，加之道德的辅助，才能保障个人享有真正的自由。

5 结 语

综上，对于政务新媒体而言，其在信息传播和服务方面的价值有目共睹。因此，政府要勇于尝试多种形式。在突发事件中，明确其性质和特征，合理应用政务新媒体的职能，同时，要建立科学的舆论引导机制，有效发挥对舆论的引导功能，在根本上实现对突发事件的及时处理，降低社会影响与损失，为社会稳定做出更大贡献。

主要参考文献

[1]胡晓冉. 突发公共事件中政务微博公信力研究[D].武汉：华中师范大学，2016.

[2]徐幽.新媒体视角下“东方之星”突发事件政府舆论引导研究[D].武汉：武汉体育学院，2016.endprint