经济新格局下事业单位预算管理的困境及革新

王婷婷

[摘 要]预算管理与事业单位的发展有着密切的关系，在事业单位管理过程中发挥着重要的作用。鉴于此，本文从事业单位预算管理的意义入手，深入分析经济新格局下事业单位预算管理的困境，并在此基础上，提出完善事业单位预算管理的有效措施，为提升我国事业单位预算管理工作水平提供一些有益的借鉴。

[关键词]经济新格局；事业单位；预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.012

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-00-02

随着社会经济的不断发展和经济体制的不断完善，我国的行政体制发生了巨大变化。随着行政事业单位改革进程不断加快，事业单位预算管理中的一些问题也开始暴露出来。在经济新格局下，预算管理在事业单位管理过程中发挥着重要的作用，如何更好地发挥预算管理在事业单位中的职能作用，促进事业单位持续稳定发展，是值得相关人员深思和研究的重要课题。

1 事业单位预算管理的意义

首先，预算管理可以促进资金的统一管理。事业单位的资金主要来自国家财政，而国家财政资金有限，所以，事业单位要依据预算管理的相关规定，根据本单位发展的需求和国家全局利益，利用多种渠道和手段对资金进行统筹规划，不断充实事业单位内部的资金，把数量有限的财政资金用在最需要的部门和单位上。预算管理不但可以为事业单位有效运转提供充足的资金保障，还可以优化配置财政资金，大大提高财政资金的使用效率，最大限度地减少各项成本支付，有效减少财政资金的浪费。

其次，预算管理可以提升事业单位的管理质量，有利于实现事业单位的工作目标。事业单位要实现自身预期的发展目标，就必须从本单位的实际情况出发制订相关计划，认真分析计划执行情况以及与目标之间的差异，深入查找计划执行过程中存在的不足，并结合实际情况，及时合理调整计划内容，进而促进目标实现。预算信息的及时分析，能帮助事业单位及时制定相关的政策措施，提升单位的管理水平，推进单位目标的实现。

再次，预算管理可以反映国家政策的导向性。事业单位编制预算的过程，也是对国家财政资源进行优化配置的过程，事业单位通过全面掌握国家政策的导向性，将国家财政资金投放到资金需求大的部门中。

最后，预算管理可以促进事业单位发挥监管作用。预算收入能够分析出社会经济效益水平和发展规模，反映各项事业的发展情况。因此，预算管理可以帮助事业单位了解国民经济发展情况以及存在的问题，为单位制定合理的制度，促进国民经济的健康发展。

2 经济新格局下事业单位预算管理的困境

2.1 预算编制不规范

预算编制是开展各项财务活动的前提和基础，其耗时较长、涉及部门多，需要用严谨认真的态度去编制。事业单位在编制财务预算时，应由相关单位共同负责，要对宏观环境因素进行综合分析，突出预算执行的重要性。但是目前，事业单位在编制预算时，只是涉及财务部门的内容，编制的时间比较短，同时由于各个事业单位财务部门的工作比较繁重，因此由财务部门编制的预算并不理想。

2.2 预算执行不严格

很多事业单位在执行预算时，缺少应有的法律意识和预算约束观念，在执行预算的过程中，反复调整预算内容，还存在脱离预算或者没有预算而制订计划的现象，随意支配使用资金。与此同时，事业单位在实际利用预算资金时，还常常出现随意扩大资金开支范围，随意提高开支标准的情况，甚至会出现虚列支出或支出不合理的情况。

2.3 预算考评效果差

奖惩和考核制度也是预算管理的重要组成部分，如果缺少考核制度，预算工作就无法正常进行，更不能发挥预算管理的作用。但是目前，事业单位的预算绩效考评力度不足，不重视对核心项目的评审，阻碍了预算考评作用的发挥。

3 经济新格局下事业单位预算管理的革新

3.1 完善预算编制过程

事业单位应当加强对预算编制过程的规范和完善，以有效提升预算管理工作的质量和水平。预算编制需要大量的数据信息，因此事业单位财务工作人员必须熟练掌握《预算法》以及与预算相关的知识，并要结合本单位的实际情况，在财务收支计划中，对事业单位收入和各项经费拨款内容进行明确，还要根据预算管理的有关规定，对基本数据进行严格核实，确保各项数据准确无误。与此同时，从事预算编制的工作人员要自觉加强预算业务知识的学习，不断提升自身的业务工作能力和水平，在工作中彻底消除主观意识，科学确立和分析适合预算编制的基数，例如，预算工作人员在填报各项预算数据时，必须做到客观真实，认真负责。另外，事业单位还要给预算编制工作人员提供充足的时间，从而确保预算编制的准确性。

3.2 做好预决算基础工作

事业单位要强化对政府采购预算和资产预算的管理工作，保证预决算的细化与公开，还要加强资产管理部门与预算管理部门之间的配合协作，强化对资产配置的有效管理；重点加强对资产的出租出借、对外投资、资产处置等重要环节的管理。此外，事业单位还要加强对国有资产的管理，在预算管理的相关内容中，增添国有资产出租出借收入、国有资产处置收入等相关科目，对国有资产收入进行有效管理。财务工作人员要在深入了解政府采购工作的前提下，科学、合理地编制政府采购预算，按照预算批复的范围和方式进行政府采购。同时，事业单位要制定相应的招投标管理办法和采购管理办法，从而实现对预算编制、执行状况以及竣工验收等项目的有效监督和管理。

3.3 保障预算支出的合理性

事业单位要严格管理预算支出，合理、科学地安排预算资金的使用，保证机构运转、人员经费以及社会保障等各方面的资金支出。同时，事业单位要有重点地保障项目支出，对符合我国社会发展计划与国民经济发展要求，顺应国家政策和事业发展计划的支出项目要优先考虑安排，其他的项目支出也要做到合理安排。与此同时，事业单位应建立健全资金支出管理制度，严格落实合乎国家政策支出标准的项目，还应加大对项目资金使用和统筹的力度，确保项目资金使用明确，实现绩效目标。

3.4 強化内部控制

事业单位要完善财务管理和预算制度，重点修订事业单位的预算管理制度，对预算管理的各项工作流程，进行认真梳理、细化，使之与事业单位的各种财务管理制度和内部控制制度实现有机结合，从而建立健全事业单位的各项管理制度。此外，事业单位还要强化法律责任的落实，加大预算监督工作力度，确保各项制度贯彻落实到位。与此同时，事业单位还要建立健全各项预算的监督管理机制，强化预算监督作用，明确违反预算管理制度行为的法律责任，严格控制各种活动开支，不断完善预算管理制度。

3.5 提高节约意识

事业单位要提倡节约，提高预算资金的使用效率。首先，事业单位要不断完善会议费、“三公经费”的使用制度，重点明确这两方面支出的详细名目，严格界定这两项支出的范围，确保各项支出合乎业务活动的需要。其次，事业单位要确保各项管理办法贯彻落实到位，严格控制以上两项费用的支出；加大对财政拨款结余、结转资金的管理力度，有效盘活财政存量资金。最后，事业单位要不断完善预算执行、编制、结转结余资金有关的管理机制，按照结转结余资金和预算执行的实际状况编制预算。

4 结 语

在经济新格局下，事业单位预算管理工作要做到与时俱进，适应时代发展，并进行相应的改进和调整，只有这样才能充分发挥出预算管理在事业单位中的职能作用。本文对事业单位预算管理工作进行了深入剖析，指出目前事业单位预算管理工作存在的发展困境，并提出了行之有效的具体革新手段，希望这些措施可以更好地促进事业单位开展预算管理工作，从而促进事业单位稳定发展。

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