新疆开放大学“学分银行”建设模式初探

曹瑞红

摘 要 在知识爆炸的今天，全民教育与终身教育越来越得到人们的普遍关注，这并不是一句简单的口号，而是在以知识、信息经济为主的当今社会，全民终身教育的确得到了广泛的实践。在终身教育是一个庞大的体系，在终身教育体系中学分银行占有重要位置，对于开放大学来说对完全学分制度的改革具有重要的推进作用，对于学分银行建设模式的研究对于终身教育的发展具有重要意义。

关键词 开放大学 学分银行 建设模式

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.005

Study on the Construction Model of “Credit Bank” in

Xinjiang Open University

CAO Ruihong

（Xinjiang Radio & Television University， Urumqi， Xinjiang 830049）

Abstract In the knowledge explosion today， universal education and lifelong education more and more widespread concern， this is not a simple slogan， but in today's society with knowledge and information economy， lifelong education is widely practice. In the lifelong education is a huge system， in the system of lifelong education in middle school branch bank occupies an important position， has an important role for the Open University of the complete credit system reform， for the study of the credit bank construction model has important significance for the development of lifelong education.

Keywords open university； credit bank； construction model

學分银行在开放大学中像市场交易中的货币一样具有流通的作用，就像车辆通过收费站口提交凭证之后可以自由流动。在开放大学中学分银行是其一项重点内容，是构建终身教育为宗旨的学习型社会的着重点。其制度模式的建设是一套规范化的系统，为开放大学教育发挥着重要作用。本文以新疆开放大学“学分银行”建设模式为研究主题，从四个方面展开对学分银行概念与模式建设的论述。

1 相关概念阐述

1.1 理念内涵

货币是商品流通中重要的符号，是用来商品交易的重要物质。在教育中也有着异曲同工之妙的流通机制，那就是学分银行机制，也具有自由流通性的特点。终身学习是其机制的宗旨，不管哪种类型的教育形式，还是哪种课程，在该机制下都以学分作为基础，具有认定等功能，是针对学习与教育方面的一种新型管理制度。

1.2 功能

该制度除了认定、累积与转换这三种功能，还具有其它三种功能，一共有六项功能。认定功能，这种功能是对学习成果的认定，是对不同时间与教育机构背景下，以不同形式学生学习成果的认证。累积功能是将学分保存于学分银行中，和体育竞赛的积分制是一个道理，每当学分存入之后便会累加，适时更新。转换功能，当学分累积至一定程度时，可以转换成实质性的学习与学历证书。登记功能，在终身学习的宗旨下，建立永久性的账户，该账户是学分银行制度的一项基本内容，与学分相互依存，账户也是终身制的。查询功能是对学习档案的查询，学习成果等非物质形式的事物以学习档案的形式存在，这种学习档案是电子形式的，根据需要既可以对档案进行查询，又可以进行打印。最后一个功能是人才推介，其制度相当于一个档案库，保存着很多学习者的档案资料，具有和当今人力资源社会保障中心一样提供在人才推介上的服务。[1]

2 制度实践及其主要特征

2.1 发达国家在实践方面给予的启示与共性

上世纪五六十年代，发达国家建立了该项制度，随后制度的运作越加具有特色，如欧洲针对实现转换累积功能建立的学分系统，韩国政府建立的学分银行制，澳大利亚的学分资格框架，美国的学分互认政策，英国的资格与完善的学分框架。在发展中逐渐从传统学历教育的禁锢中走出来，不同类型教育之间不同方向的沟通衔接成为可能，对学分的认定、累积与转换功能也同样成为可能，这对于学习者而言对学习行为活动的个性多样性需求是非常有利的，有利于教育机构形成合作机制，促进同在一条沟通链条上的协调性与资源的共享性，对教育体制、人才培养模式的改革与创新完善具有积极的影响。

2.2 该制度在我国的尝试发展

我国于本世纪初对该项制度开始了尝试。二零零一年校际之间、专业之间等多种形式的短期培训被提出来，提出对学分予以承认，由此拉开了学分在不同形式的教育之间予以相互信任的序幕。在教育部门的推动提倡下，职业教育一体化试点被逐步建立起来，双证书制度得以实行。在普通高等院校中设有高校联合体与具有一定规模的大学城，实行学分互通制度。在电大与成人院校在课程上实行免修免考制度。二零一零年十二月，国务院发出各种形式的开放大学“探索建设开放大学模式，建立学分银行制度”的通知要求，二零一二年六月，相关制度研究实践工作立项。

3 新疆开放大学学分银行的目标定位

3.1 推进终身制教育体制建设

新疆建设开放大学学分制度将极大地推动自治区终身制的教育体系建设，终身教育是新型教育体系，这种教育体系受到了全世界的瞩目认可。所有的以往传统教育体系都涵盖在其中，其内涵得到丰富，更具有广泛性。以教育对象角度来看，学前儿童教育、儿童与青少年教育、成年公民与老人教育各年龄阶段的教育体系都包含在其中；以教育组织角度来看，有家庭教育、学校制度、社区教育与企业教育；以教育性质角度来看，有正规与非正规、非正式化的教育；以教育层次角度来看，有学前、义务、高中高等、研究生这几种层次的教育。[2]从这里可以看出，终身教育是具有系统性与整体性的体系，既要求具备齐全且要求结构合理的教育类型，努力实现不同级别与不同类别教育间不同方向的衔接整合。在新疆开放大学中实行学分银行制度要以学分流通目标为终身制教育体制建设目标，重点为分级分类别的横沟通创造有利的机会条件，是建设终身教育体系中的一个重要分支。

3.2 对整体性的管理制度进行改革

如果开放大学通过自身的力量办学，还是从合作办学上来看，对于学分银行的责任来说在完全学分制的背景下，建立适用于其学分制的管理制度。这就需要提倡不分学习者的性别、年龄等信息差异，不分时间与地点进行学习的目标，需要从管理制度等方面通过改革，使制度具有开放灵活性与顺应社会发展的适应性，满足于终身化、全员化的适应学习型社会的要求。学分银行的开放性体现在评价体系方面，其评价体系具有开放性，与实际生活中的银行业务处理一个道理，通过终身制度学习账户的建立，以标准化的规范认证管理学习成果，不分背景，尤其对于成年人来说扮演着多种社会角色，要结合自身实际，以灵活性的特点安排好学习时间与进度，灵活转换专业课程学习，改变入学资格多方面的限制。从这个意义层面上讲，在新疆开放大学中实行该项制度是对教学管理的整体性改革，通过与各教育形式之间的沟通协调合作促进学分制度管理模式的建立。

4 新疆开放大学学分银行建设思路

4.1 在国家、政府的主导依托下建设终身制的学分银行

开放大学也为教育事业作出了重要贡献，是终身教育体系中的一个重要内容，其教育类型具有系统性与复杂性，并不像正规教育公立型学校受国家政府的支持援助，而且开放大学的管理制度也没有正规教育具有规范性，其学分银行制度的发展应该得到国家与政府的支持，应该在国家、政府的主导依托下建立终身制的学分银行，依靠国家政府的公信力与权威性作为权力的支撑。吸取借鉴国内外的成功经验，想要在自治区的开放大学中推进学分银行的建设就必须要得到国家、政府的支持，借助社会统筹能力，对其模式的建設分阶段进行，可以通过三种方式推进建设。[3]通过教育部门、国家开放大学的统筹力量，在自治区各开放大学中设立认证分中心，承接认证、转换业务；通过自治区教育部门责成各开放大学与其它大学牵头合作，组建专业联盟，开展专业、课程学分互相认证的尝试；向自治区政府提出成立终身教育促进委员会的建议，制定与之相关的政策法规，将全区的整合统筹起来，借助各开放大学的多方力量，构建自治区终身制学习制度框架，推进全区内多种教育的有效沟通衔接机制建设进程，使学习者对学习路径的选择更加具有自主性，学习过程不受到时间与空间等因素的限制，对认证与转换学习成果来说也是极大的方便。

4.2 将开放大学作为契机，构建以完全学分制为基础的专业课程体系

伴随全民与终身制学习教育理念的日渐成熟，传统的以学年为分界线的学分制、以弹性为特征的学分制与学习者个性化需求存在矛盾，这对整体完全性学分制的实施势在必行。改革完全学分制与学分银行模式的建设是密切相关的，是推进不同层级、专业课程之间沟通衔接的前提条件，构建与改革可以从以下四个要点入手。从入学资格上来看，要降低资格条件，突破专业上的限制，将在学习年限的限制取消，这为学习者对课程学习提供了自由性的选择，当学习者的学分满足培养标准的要求，能够准许毕业与获得学位，可以进行毕业的办理与学位的授予业务；从学习者自身与全行业需求出发，通过对课程标准的建立，多层级学习单元的制定，使同一课程在不同学历之间能够具有共通性，在新疆或者在全国组建专业、行业联盟，针对专业课程组建开发团队，优化课程标准，还应该具有完备的远程资源，发展壮大教学团队；建立健全对所学专业课程的监督评价制度，明确课程开发管理责任，考核、评估课程质量过程中要具有动态性，建立激励制度，激发广大教育工作者与学习者的积极性。

4.3 为满足学习者的个性化需求提供服务

组织管理体系建设，这是建设学分银行制度的前提基础，由国家与政府、教育部门发挥主导牵头的作用，组建相关指导委员会，并制定政策制度，在开放大学设立管理中心，下设若干个负责注册、初审等提供信息服务的分中心、认证点；制定本、专科培养计划，从多个点出发形成一体化的认证标准，使之与其它类型的学历教育相融合适应，其后再通过普通学历教育、社会培训体系之间的有效合作，开展替代目录事项，促进认证标准能够在不同教育中通行；搭建相关管理事务的服务平台，系统平台要有门户网站等多个内容，实现学习者查询、登记等多项功能。

5 结论

结合以上论述可知，本文从四个方面对新疆开放大学“学分银行”建设模式展开了论述。纵观全文，多次提到横向沟通与纵向衔接，新疆开放大学在建设“学分银行”中应注意到这两点，毕竟我国开放大学“学分银行”这种制度发展还不够成熟，在发展中难免会遭到阻碍，在建设中应该结合地区实际情况，新疆开放大学建设学分银行制度是为全区学习者服务的，在建设中应该坚持以人为本的原则，制定人性化与个性化的模式建设与教育培养原则，积极吸取国内外成功经验，使之为全疆教育事业的发展发挥出重要作用。

参考文献

[1] 许雁飞.终身学习与学分银行乃至资历架构的建设研究[J].科教文汇（下旬刊），2016（6）：135-136+140.

[2] 李丽.基于经济学视角下的无锡开放大学“学分银行”制度建设与实践[J].品牌，2015（8）：274.

[3] 王统照.开放大学“学分银行”制度分析[J].高等继续教育学报，2014（6）：18-22.