浅议学校预算编制中存在的问题与对策

刘爱莲

【摘 要】科学地编制学校预算，需全面贯彻和落实国家政策，以保证资金的使用效率，为学校开展各项工作打下经济基础。本文通过认真分析和总结，并针对该现象提出合理的对策，从而有效推进学校预算编制工作。

【关键词】学校 预算编制 财务管理 对策

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.15.182

学校要办好，必须要有先进的办学理念，良好的教学环境，优质的教学资源，可持续发展的潜力等等，而这些都与经济或财政的支持与支撑分不开。如果说一所优质的学校，经费保障建造一座房子，那么编制预算就应该是建好房子的一块块砖，烧好砖才能建好房子，可见学校编制好预算对于学校发展是至关重要的。

一、目前学校部门预算编制的现状

（一）预算编制时科学性不强

预算编制是整个预算管理的基本环节，学校编制的部门预算需要经历“两上两下”。“两上”，即“一上”是指学校上报预算基础信息和收支预算建议；“二上”是学校反馈预算安排意见。“两下”，即“一下”是市财政局下达预算控制数；“二下”是市财政局正式批复学校部门预算。但是在“一上”部门编制过程中，经常出现了预算编制时间短、科学性不强等问题，这种急出来的预算根本没有根据学校的实际发生的情况来定夺，所以造成编制预算的结果偏差增大，造成资源的不合理利用。

（二）预算编制领导意识淡薄

学校的各个部门、各个项目支出都涉及预算管理，所以学校的每个部门都应该积极配合。但在编制预算时学校领导并没有将学校的发展规划、资源配置等工作与预算管理工作结合起来，也没有意识到财务预算的重要性。这一问题主要表现为以下三方面：一是预算编制以惯例来类推，通过简单的加减来获取预算结果；二是领导以财务先打基础，实际上是由财务一个部门代劳来充数；三是对预算工作认识不够，有些领导以不懂财务以及不管不顾的态度来摆脱预算工作，更别说对预算执行、监督的参与度了。

（三）预算项目不够细化

预算的编制是做好预算管理工作的关键，部门收入预算需要根据各项收入进行测算。部门支出预算则需要根据有关政策规定进行测算。部门支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，而基本预算包括人员支出预算和公用经费预算。这看似细化的预算项目，可真当去解读部门预算编制数时，就很容易发现预算的内容比较粗糙，精准性不高，预算的有关解释材料比较少，而且专业性较强。

（四）预算执行率有待提高

预算执行率低就是收入的预算数值与实际数值的出入较大。当预算资金到位以后，在执行中遇到因指标追加或调整预算而导致支出发生变化，这就导致本身的预算执行成为变数。其次，在预算执行过程中极易出现某些费用的开支并无法控制，比如差旅费中车票的问题，到底是坐火车出行还是乘飞机出行，差额有时候很明显，这就导致报销费用时的差距很大，经费的虚增，也会导致执行力丧失。

二、学校预算编制中的问题的应对策略

（一）学会解构与重构学校预算

为了打破预算编制不科学，在编制学校部门预算时，必须由学校法人代表（校长）牵头，使单位各级人员明确单位计划期内的奋斗目标，以及实现目标应采取的具体方法和措施，特别是对“三重一大”事项要及时给予公示，按照工作流程及时上报预算。预算一经批准，就必须严格执行。尤其是部门预算，批准下达后就具有法律效力，不得随意变更或调整预算项目。

（二）加强对预算的学习

预算的编制需要上级领导的带头重视，学校应重视中层以上领导对预算的学习，定期组织他们以及财务人员学习《预算法》《预算法实施条例》等相关法律法规政策，搞好财务日常管理，加大监督力度。只有领导重视，了解并意识到学校预算编制的重要性，了解各部门职能、工作性质和专项资金的使用情况，才能解决编制时不懂而推脱责任，才能解决执行时不按要求做的思想问题。在责任明确和分工合理的情况下，才能编制出可执行的预算。

（三）提高预算的精准度

学校要树立科学的精细化预算管理观念，应提前开展预算的编制工作，细化各预算项目，避免由于编制时间短而难以制定出全面的财务预算，同时要结合学校发展规划，做好前期的调研和分析，并对资金进行科学的预算分类。对于部门预算中的公用经费预算，要坚持按照当地财政要求理性节约反对浪费的原则，比如“公务车运行与维护费”应按数量和经费标准给予控制，原则上不允许超上年控制数。对于后期追加指标也要及时跟计划对接，避免因信息不对称而造成的预算执行力不够。

（四）降低财务风险和审计风险

预算执行率低带来的就是各种财务风险和审计风险，学校应定期测算预算执行情况，引导各部门对预算执行进行多方面分析，及时对预算执行中存在的问题给予解决，提高预算执行力度。如遇特殊变更事宜，必须由申请变更部门会同财务部门提出书面追加或核减预算的申请，详细阐述调整变更理由，提供支持变更的书面文件和数据。同时要提高学校财务预算管理的透明度，建立公开的财务信息平台，让全员都参与并监督预算执行，及时发现问题和查摆原因。

（五）建立科学的预算管理制度

学校应建立科学的预算管理制度从而增强财务收支计划性，一是在编制预算时应采取“零基预算”，即不考虑以往情况如何，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准；二是规范学校预算编制流程和执行情况，通过设置的预算编制委员会对预算给予批准，通过执行及时向学校和全体教职工汇报；三是对预算管理及运行情况进行绩效评价，由负责部门协同财务部门结合绩效预算目标撰写绩效评价报告，完善预算绩效管理机制。

预算工作保障学校可持续发展，正所谓烧好砖砌好房，学校要实现跨越式发展，就必须积极推进学校预算管理更精更细，健全学校财务管理，通过科学的管理理念和管理方法，实现各经费的合理利用，促进预算的优化配置。也才能在年度终了，能更客观反映学校预算执行情况、财务状况和今年的成果，为下一年度预算编制提供有利依据。

参考文献

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