论构建反腐败情报信息集约系统共享机制的必然性

章勇

【摘 要】 党中央提出反腐败“零容忍”，迫切要求加强反腐败情报信息工作。目前，虽然存在一定的现实局限性，但从中央到地方，构建反腐败情报信息集约系统共享机制的实践需要和客观条件已经具备，在现实局限性驱动、客观必然性推动、条件可能性助动的综合作用下，在科学技术推动下，反腐败情报信息集约系统共享机制必然向智能化、專业化和规范化发展。

【关键词】 反腐败；信息工作；共享机制；必然性

当前，我国反腐败情报信息系统建设有了良好基础，但与当下反腐败工作实际需求还存在较大差距。随着经济社会的飞速发展，腐败现象不断滋长蔓延，遏制腐败行为的科技条件应时而生，对反腐败情报信息系统建设工作形成一种倒推机制。

一、构建反腐败情报信息集约系统共享机制的现实局限性

目前，各级纪检、监察、检察、巡视等机构都有反腐败情报信息工作职能，一些职能部门也建有查询个人信息的基础数据，对查办腐败分子发挥了重要作用。特别是中央、省级纪检监察开通网上举报以来，群众作为揭露腐败行为的主力军作用大显。然而，当前的反腐败情报信息建设已经远不能满足反腐败工作实际需要。主要体现在六个方面：一是缺乏统一领导。从组织上看，还没有一个权威机构领导全国的反腐败情报信息系统建设工作，辐射全国的反腐败情报信息工作组织体系还没有建立起来。二是缺乏交流共享机制。各大网站、各个机构、各个部门的情报数据信息还没有充分对接，现有反腐败情报信息系统表现出了条块分割、交流协调的不足。三是专业化不足。从运行情况看，对反腐败情报信息的搜集、分析、研判、交流、披露等工作远没有实现专业化，也没有规范化流程。从实际效果看，反腐败情报信息有时真假难辨，浪费了侦查资源，贻误了查办时机。四是缺乏监督制约机制。举报者向反腐败机构揭露的腐败信息是否进入处理流程以及如何处理，外界无从知晓、无从监督，举报者也无能为力。另外，各个反腐败情报信息机构之间相互隔离，也没有相互监督和制约的机制。五是法治化建设滞后。到目前为止还没有一部专门法律对反腐败情报信息工作及流程进行规范，对反腐败情报信息的办理责任进行规制，对恶意提供虚假情报的行为进行追究，对恶意删帖、跟帖、灌水行为进行制约，致使在处理反腐败情报信息时随意而为。六是主体素质有待提高。当前，反腐败机构的专业工作人员都具有较高情报信息素养。但广大民众作为提供反腐败情报信息的主力军，对相关政策、运行流程、技术标准等缺乏了解，在举报中抓不住重点、不会采集证据、缺乏工作方法技巧，使很多举报腐败的情报信息无果而终。因此，当前的反腐败情报信息系统面临诸多困局。

二、构建反腐败情报信息集约系统共享机制的客观必然性

当前反腐败工作确实取得了明显成效，但任重道远。反腐败工作必须继续抓紧，反腐败情报信息系统必须加快完善。首先，中央治理腐败态度坚决。习总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话强调，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。[1] 切实落实习总书记讲话精神，最基本的前提就是要建立能发现所有腐败线索的体制机制。因为没有发现就谈不上查处。十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。因此，纪委有责任建立一套工作体系，把所有能发现的腐败情报信息集成起来，做到严查明鉴。同时，也要防止“灯下黑”问题。“对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。”[2] 可见，党中央已经把反腐败情报信息工作的目标要求、责任归属、追责机制等作了周密的安排部署。其次，反腐败实践有需求。从腐败查处情况看，“腐败黑数”和“查处时滞”严重威胁着反腐败工作成效。有分析认为中国腐败黑数即便相对保守估计也至少在80%以上，有的学者甚至认为达到了95%。“查处时滞”是指腐败分子出现第一次腐败行为到最终被揭发出来的时间距离。[3]有学者研究指出，从1978年至20世纪90年代中期，贪官的潜伏期平均在2至3年，从上世纪90年代末至21世纪前期，腐败潜伏期平均达到了5至6年。[4] 可见，腐败的发现率、立案率和查处率都相当低，大部分腐败分子仍然逍遥法外、为非作歹、继续作恶。其三，人民群众有期待。当前，广大群众正努力奋发谋求致富奔小康，对腐败行为深恶痛绝，对党中央反腐败工作充满期待。特别是非法既得利益者对广大群众利益的侵占引起极大不满。可见，这批非法既得利益者不除，广大群众对美好生活的期待就永远是“海市蜃楼”。上述说明，加快构建协同高效的反腐败情报信息集约系统共享机制是客观趋势。

三、构建反腐败情报信息集约系统共享机制的条件可能性

当前，构建反腐败情报信息集约系统已经具备了良好条件。一是具备经济条件。我国经过六十多年经济建设，特别是改革开放后经济快速发展，为社会主义各领域现代化建设积累了雄厚的经济基础。现在我国已经成了世界第二大经济体。能为开发、运行、维护反腐败情报信息集约系统提供充足的财力和物力支持。二是具备科技条件。近些年，我国信息技术得到飞速发展，信息技术在各个领域得到广泛运用，超大信息集成系统的开发和管理都有成功案例。比如在天空、交通、金融等领域的实践运用。同样，开发、运用、维护反腐败情报信息集约系统的技术是有雄厚的科技力量支持的，是完全可能的。三是基础数据来源多。在国家政策推动、科学技术驱动下，各个部门都建有相关信息数据库，为构建反腐败情报信息集约系统提供了基础数据来源。另外，随着“草根民主”觉醒，网络反腐情报信息也成了重要的情报信息来源。四是具备管理和应急能力。我们党在革命时期积累了一整套高超的情报信息管理技术，在领导社会主义社会化大生产时期又积累了丰富的应急管理经验。再加上制度和体制优势，运行和管理反腐败情报信息集约系统应当是手到擒来的。五是有雄厚的人才资源。飞速发展的高等教育为各行业培养了大规模的高端人才。与构建反腐败情报信息集约系统密切相关的专业学科每年都有大量本硕博毕业生，人才资源优势明显。

由此可见，构建反腐败情报信息集约系统是现实局限性驱动、客观必然性推动、条件可能性助动综合作用下的产物，是搞好反腐败工作的必然要求，也是反腐败情报信息工作的发展方向。

【参考文献】

[1] 中共中央纪律检查委员会 中共中央文献研究室 编.习近平关于党风廉建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中国方正出版社，2015.102-103.

[2] 王岐山.依法治国 依规治党 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争[EB/OL].2015-07-12.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0130/c1024-26475986.html.

[3] 李成言.廉政工程：制度、政策与技术[M].北京：北京大学出版社，2006.42.

[4] 邓杰 胡廷松.反腐败的逻辑与制度[M].北京：北京大学出版社，2015.148.

【作者简介】

章 勇，中共重庆市南岸区委党校教师，主要研究方向：党风廉政建设.