政府在农村电商发展中的角色定位思考

彭琪越　王粲

摘 要 天津市武清区农村电商是农村电商发展的代表。本文主要通过问卷调查和深度访谈的方式对武清区农村电商的发展现状及存在的问题进行实证研究，用数据结果来分析武清区农村电商潜在的问题，并对农村电商未来发展的路径给出建议。

关键词 农村电商 政府 参与 武清区

基金项目：大学生创新创业训练计划项目：政府在农村电商发展中的角色定位思考：基于天津市武清区的调研（项目编号： 201610057148）。

作者简介：彭琪越、王粲，天津科技大学法政学院。

中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.381

一、武清区农村淘宝的发展概况

在国家大力倡导农村多元化改革的背景下，农村电商也结合市场，渐将触角深入农村地区的各个角落，并与农业中其他创新领域相融合，加快推进我国农村现代化的步伐。天津市武清区也主动的响应号召，大步朝前的发展当地的农村经济。

武清区位于天津市的西北部，总人口110万。2015年6月18日，武清区成为了阿里巴巴“千县万村”农村淘宝项目在天津市的首个试点。目前通过武清区政府和村民的努力，武清区农村电商计划的运行势态较为良好。但由于一些限制性的现实困难，真正的全面启动并展开武清农村地区产品的对外的销售仍需备战考察。为了深入调查武清区农村淘宝具体的发展特点和面临的问题，2016年暑期，天津科技大学法政学院社会实践团队赴武清区农村对相关人员进行深度采访和问卷调查。

二、武清区当地农村电商发展的调查

（一）问卷的设计与发放

调查问卷主要按照以下四点原则进行设计：

1. 明确调查目的。本次调研的目的主要为了解武清区农村电商发展的各项情况、了解政府在当地农村电商发展中所起到的作用，分析政府的政策方向与农村农户现实需求之间是否有偏差，并找出原因。最后提出相关的建议和解决对策。

2.整合归纳所需重要信息。在调研之前进行有关农村电商大量的文献梳理工作，整理文献综述；了解国内外农村电商的发展情况，对不同的地区政府的参与程度做具体的对比；总结出调研所需的重要信息。

3.逻辑性和合理性原则。归纳、整合重要信息，将调查的问题和对象进行分类；问卷的设计能够方便对所采集信息进行处理、核对和统计。

4.通俗性原则。针对不同的受访对象，设计出两套问卷，分别为武清年轻群体和中老年村民。设计了其便于理解和乐于回答的问题和问卷长度，提高问卷的可信度。调研总共发放了400份问卷，其中获得有效问卷320份。

（二）调研结果分析

根据两份问卷调研结果的图表汇总分析如下：

1.当地村民的受教育程度与年龄大体呈现负相关的关系。其中受访者年龄多集中在30岁以上，受教育程度普遍不高。另外，年轻群体和高学历者仍占有一定的比例，说明武清区当地农村电商的发展存在希望和转机。

2.在对武清农村地区家庭电脑普及率的调查中，有电脑的家庭只占到调查比例的55%，显示武清农村地区的网络基础设施建设仍待加强。

3.根据村民获悉国家、地方政策制度的途径，以及村民向政府反映意见、建议的渠道的结果显示，政府与村民之间缺乏有效的沟通，上下之间沟通渠道不顺畅，较为单一。这也是造成政府政策与村民实际需求形成偏差的重要原因。

4.对开展农村电商的阻力因素进行分析。多数村民将意见集中到人员、资金及物流方面。其中，交通物流的困难在代买和代卖两种形式中都得以體现；此外，从事农村电商相关的网络人员以及技术指导、代卖形式的创业指导和团队合伙人都明显存在人员不足的情况；武清农村当地的电商从业人员缺少代卖形式稍大规模的创业资金，开展代卖形式生产链中各个环节的成本较高，代卖创业团队承担风险的能力较低。

5.根据武清村民对农村电商交易形式的了解数据显示，大多数村民所了解到的农村电商的形式以代买为主，对于依靠电商平台进行销售的代卖形式则了解甚少。其中，有代卖想法的人多数为农村电商的从业人员或者了解农村电商的政府工作人员。

6.由武清农民对农村电商在武清的发展所持的态度进行分析来看，当地大多数人对于新事物的接受程度较高，支持的比例高达60%，对农村电商的发展处于普遍认同的状态；但由于当地一些老年人的思想较为保守，且持有的冷漠态度的人群依旧占有一定比例，对农村电商的宣传力度仍需加大。

7.由武清区农民对政府的政策了解情况进行分析。在实际中，农民所接收到的政府的相关信息主要为宣传方面，可见政府对其发展是重视和支持的。而对于相关性的其他政策并不太了解，又体现了政府与农民之间双向沟通渠道仍待进一步优化。

8.农村电商线上网站的建设要依托农民的兴趣点。从农村淘宝的线上服务类型来看，农村淘宝服务的类型多种多样，涉及到买卖交易、公益扶贫、农业技术解答等各个方面。但是缺少一些与政府的结合，农民对政府政策渴望关注的程度依旧较高，因此加入与政府政策相关版面对企业自身的发展也有利可图。

三、存在的问题

结合实际的调研情况进行分析，天津市武清区农村电商的发展尚在起步阶段，部分服务站点依托当地固定的买家群体发展情况稍为可观，但相当一部分站点由于各种条件的限制而难以为继。主要存在的问题有以下几点：

1.代卖难以进行。农村电商不单方面的局限于B2C或B2B，它涉及多领域，且是双向互动的。以武清区白古屯为例，白古屯的代买形式的发展情况较好。绝大多数村民乐意并长期从村淘服务站购买日常用品。但是其代卖形式的却难以进展，遭遇瓶颈。由于当地缺乏生产特色农产品的自然条件，产销一体化在当地的进行还存在部分限制性的条件。代卖遭遇诸多现实性的问题，一时难以突破。

2.服务点无人运行。一些村淘服务站不瘟不火难以突破，个别服务站点经常无人守留看管。不能盲目的投入建设平台和园区，只求数目不管质量。运营点建设的花费和开支较大，财政和企业负担沉重，在对电商平台村淘服务站点合伙人进行选择时，就应该进行全面的考察，避免半途而废而使资源浪费掉的状况。

3.同质化竞争现象明显。与白古屯不同的是，崔黄口镇在依托电商产业园的大背景下，发展线上地毯销售已有一段时间，在周辛庄，大大小小的个体地毯作坊随处可见，可谓遍地开花。易模仿、管理粗放、网络分销的经营模式以及店铺的千篇一律和品牌意识的缺乏使当地的地毯业整体缺乏竞争力，发展难以有较大突破。

四、建议和对策

武清区农村电商的发展正处于起步阶段，需要一个过程的积累，要用发展的眼光来看待实际中遇到的问题。政府参与要做到具体问题具体分析，从多个角度和不同的方面寻找解决问题的切入点。

（一）打开思路迎接农村电商的新天地

1.地方政府需要打开思维方式，在引进项目时不能只出于“业绩”考虑，忽略一些“接地气”并带有公益性质的项目的发展。政府的新思路和观念对于农村电商来说，就像一只“无形的手”，对于农村电商来说，也只有得到政府一些扶持，才能走的更快、更远、更稳。

2.政府应鼓励电商从业者努力寻找新路径。从业者除了依靠阿里巴巴这一较大的电商平台和村淘服务站的形式，也能在代卖形式上采用如“组建创业团队”和“与实体企业合作”的方法。由政府牵线，扬长避短，发展具有优势的特色商品。帮助农民解决较为实际的问题，比如，代卖的商品匮乏，创业团队缺乏指导、团队难以组建、以及信息闭塞等。

（二）政府方面应该加大对农村电商的宣传力度

根据文献的梳理和相关信息的调查，我们发现一些农村电商项目做得成功的案例，大都有政府的参与，且政府在其中都起到关键的作用。武清区的农村电商发展可以借鉴国内外经验，以及一些跟武清区现实条件相近的地区。

针对代买，主要是靠建立与固定消费群体的信任和提高认可程度，逐步培养他们养成一个乐于网购的消费习惯。代卖形式则是需要在政府大力的协助宣传下，通过步步的打通各个节点，建立从村到镇再到区、市一级的物流体系，培养农民的电商意识，鼓励他们接受新事物，帮助农民销售产品做好铺垫。因此，无论是代买还是代卖都离不开政府的鼓励和支持，政府应该加大对其的宣传力度。

（三） 政府扶助资金拨款要做到精准扶贫和精准服务

农村电商在发展较好的情况下，能给武清农村当地带来颇多的福利。具体表现在：

1.促进当地就业。一方面，解决了当地闲散人员的就业问题，吸引青年群体的回乡就业给家乡发展注入活力。另一方面，分散了城区就业的压力，减轻天津市市区城市人口的负担和环境污染等城市问题的压力。

2.解决留守儿童问题。通过调研发现，当地青壮年劳动力人数较少，多为45岁以上和18岁以下的人群。村淘服务站在武清运营以来，发挥了“代理家长”的作用，经常定期把村里的儿童集中起来请老师给授课。此外，由于农村电商工作时间更具有灵活性，从事农村电商工作的青年人，同时也能增进了儿童与父母之间的沟通。

3.解决当地的养老问题。由于武清农村当地的经济发展状况与城区依旧较大差异。老年人的晚年经济来源依旧集中在三大支柱上。当地老人享受国家政策利好的优势不明显，且自身自我经济供养的能力较差，养老方式较为单一化。根据调研，农村电商与“互联网+医疗”结合起来，对当地的困难老年人进行了帮扶。

对农村电商进行精准扶贫和服务，在物流、包装、支付、人才、風险、信用等各个环节予以相应的辅助力度，避免资源浪费，减少相关企业的税收，进而减轻农村电商企业的压力，调动村民积极性，相应的促进农产品上行，使农民收入来源多样化。

（四）“带出去”与“带进来”

将农村电商相关的从业人员组织起来一起出省学习，使农民相互分享经验，鼓励农民走向致富之路；同时，为农村电商引进人才，召集专家学者走访调研，为其谋出路和更佳的适用性的解决方案。

（五）解决信息不对称问题

利用相关人才，充分结合“互联网+”和大数据技术，解决各种信息不对称的问题。搜集买卖双方的信息，使信息得以双向流通；了解农民需求，政府的政策要“对症下药”；此外，避免因“劣币驱逐良币”的问题而使一些好的农产品得不到销路。

（六）建立诚信体系

政府需要加强监管，统一规划，并建立相关的激励和惩戒机制，建立诚信体系。保障买卖双方的权益，在代买方面使农民可以信任，买到的是正品；在代卖上，规划和建立品牌，使农民打开销路。

（七）结合“一带一路”战略思路

迎接农村电商新天地，鼓励有条件的乡镇发展跨境电商，从而进一步带动农村电商新项目的孵化，产业链的完善和相关配套措施的建立以及农村电商服务业的发展。

由此可见，农村电商作为新兴的经济体对农村经济的拉动作用将会带来涉及到各个方面的有利的辐射影响。因此，政府作为其中的重要参与者也发挥着不可忽视的作用。那么，天津市武清区农村电商在政府的作用下插翅腾飞也指日可待。

参考文献：

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